Nacionalni narodni kongres Narodne Republike Kine je vrhovna vladina agencija NR Kine. Među njegovim članovima je i Stalni komitet (PC NPC). U ovom članku ćemo detaljno opisati ovlasti, uslove, rad i poslanike Nacionalnog narodnog kongresa.
Tajming
Mandat Nacionalnog narodnog kongresa dostiže pet godina. Odgovornost Stalnog komiteta je da organizuje izbor novog NPC 60 dana pre isteka mandata postojećeg NPC. Ako se zbog više sile takvi izbori ne mogu organizovati, onda se po zakonu mogu odgoditi, a period rada postojećeg NPC može se produžiti odlukom koja se usvaja na osnovu glasova više od 2/ 3 NPC PC-a.
Procedura formiranja NPC
Izbori za Nacionalni narodni kongres održavaju se 2 mjeseca prije prestanka ovlasti sadašnjeg odjela. Izborni proces je indirektan, tj.sadrži nekoliko faza, a traje u pravilu 60 dana. Štaviše, vojno osoblje i civili glasaju odvojeno. Za obične građane procedura je sljedeća: prvo se održavaju izbori za pokrajinske skupštine iz sreza i sela, zatim za skupštine megagradova iz okruga, a tek onda se vrši formiranje NPC. Vojno osoblje i zaposleni u preduzećima odbrambene industrije biraju predstavnike puka. Među ovim delegatima biraju se Svekineski kongres predstavnika vojnika i oficira, a među njima i kandidati za NPC.
Broj izbornih jedinica
U Kini postoji grupa velikih izbornih jedinica: 23 provincijska; 5 - u nezavisnim (autonomnim) regionima; 4 - u gradskim područjima federalne subordinacije; po 1 u posebnim administrativnim okruzima Hong Konga; Distrikt 1 je dodijeljen vojnom osoblju. Male nacionalnosti NR Kine (de jure ih ima 55), u skladu sa Osnovnim zakonom, moraju imati najmanje jednog zamjenika u NPC.
Ovim tijelom dominiraju komunisti. Postoji još 8 stranaka, ali njihov uticaj je zanemarljiv.
Zastupnici u zakonodavnom tijelu mogu biti državljani zemlje koji su stariji od 18 godina. Glasanje je dozvoljeno od istih godina. Lišeni su prava da biraju i budu birani ljudi kojima su oduzeta politička prava (zločinci i osobe optužene za pokušaj podrivanja stabilnosti i državnog udara).
NPC članovi
članovi NPC-a se ne mogu nazvati profesionalnim zakonodavcima. Član Narodnog kongresa kombinuje svoj redovan posao sa svojim aktivnostima u NPC-u, i dužan je da promoviše nesmetanu komunikaciju sa narodom. Zakonodavstvo Narodne Republike Kine posebno naglašava činjenicu da izabrani poslanik mora komunicirati sa strukturama koje su ga izabrale i stanovništvom zemlje, izvještavati o stajalištima, peticijama i pritužbama ljudi i biti savjestan sluga ljudi. Autentičnost pravnog statusa poslanika Narodnog kongresa kontroliše posebno tijelo, koje je strukturna jedinica Stalnog odbora (kreditna komisija). Funkcionalni sastav Stalnog odbora upućuje inicijative, kritike i vlastiti stav iznesene pred Narodnim kongresom nadležnim strukturama ili institucijama, na koje su dužni odgovoriti u roku od 90 dana po završetku sjednice, a najkasnije u roku od šest mjeseci.. Ako poslanik nije zadovoljan odgovorom, onda mu se daje pravo da podnese odgovarajuće komentare koje šalje NPC PC onim strukturama koje su poslale odgovor.
Poslanici ne mogu biti krivično gonjeni ili pritvoreni bez odobrenja Predsedništva NPC (ili Stalnog odbora ako je stara sednica već završena, a nova još nije počela). Ako je pripadnik NPC-a uhvaćen na djelu policije od strane organa za provođenje zakona, oni moraju odmah obavijestiti gore navedene odjele.
NPC operacije
Narodni kongres radi na sjednicama. Najnovijiodržavaju se jednom u 12 mjeseci (obično na kraju prvog-početka ili sredinom drugog tromjesečja) i traju 14-21 dan. Svake godine sastanak organizuje PK NPK, o čemu se donosi odgovarajuća odluka. Označava vrijeme saziva, pitanja za diskusiju. Prije početka sjednice, ovaj državni organ održava pripremni sastanak, kojim predsjedava jedan od visokih funkcionera odbora. Na takvom sastanku se formira sastav predsjedništva, izrađuju propisi i sastavlja spisak pitanja koja će biti dostavljena na raspravu u NPC.
Rad sjednice podrazumijeva održavanje sjednica predsjedništva, radne rasprave delegacija poslanika, kao i plenarne sjednice. Na potonjem se raspravlja o ključnim pitanjima. Na primjer, izvještaji o radu Državnog vijeća, odjela i drugih viših centralnih institucija; pitanja vezana za finansijsko planiranje prihoda i rashoda trezora; usvajanje velikih zakonskih promjena (reformisanje odredbi Osnovnog zakona NR Kine).
NPC je takođe zakonodavna vlast, ali većinu računa odobrava PC NPC.
Prezidijum se smatra glavnom strukturnom jedinicom Nacionalnog narodnog kongresa.
Stalni odbor Narodne skupštine
Ovo tijelo radi u sprezi sa postojećim NPC-om. U praksi, od prestanka rada jedne skupštine i početka rada druge, on je ispunjavao ključne zadatke Narodnog kongresa. Odsjek ima više ovlaštenja,karakteristika šefa države. U pravilu uključuje oko sto i po ljudi, zajedno sa načelnikom, njegovim zamjenicima, šefom sekretarijata i službenicima ove institucije. Štaviše, članovi Stalnog komiteta Narodnog kongresa Kine nemaju pravo da rade u nadzornim odeljenjima, kao iu izvršnim i sudskim organima vlasti. Rukovodiocima (šelniku i njegovim zamjenicima) ove organizacije zabranjeno je obavljanje ključnih funkcija duže od dva uzastopna mandata. Ovo pravilo ne važi za obične članove.
Sastav nadležnosti PK se može podijeliti u 2 grupe: njegova ovlaštenja i ovlaštenja koja se vrše u periodu između kraja starog i početka funkcionisanja novoizabranog NPK. Prvi obuhvataju pojašnjenje odredaba Osnovnog zakona, zakonodavstva i ustavnog nadzora; donošenje zakona; nadzor nad radom Državnog saveta, Centralne izložbene komisije, najvišeg organa državnog nadzora, najviše sudske instance; odobravanje međunarodnih ugovora; uvođenje vanrednog stanja u zemlji. Ovo poslednje uključuje nepotpunu reformu zakonodavstva usvojenog od strane Nacionalnog Narodnog Kongresa Narodne Republike Kine; izmene odredbi u budžetu koje je usvojio NPC; objava rata i sklapanje mira sa drugim državama. Lista moći NPC PC-a nije zatvorena. Stalni odbor se bira na 5 godina. U svom radu se rukovodi propisima. O hitnim pitanjima djelovanja ovog odjela u razmacima između njegovih sastanaka odlučuje službena jedinica koja je u njegovom sastavu.
Zakonodavni postupak
Prezidijum NPC, Stalni odbor, posebne komisije Narodne skupštine, Državni savet, najviše sudske i nadzorne instance mogu da predlažu zakon; grupe narodnih predstavnika (minimalno tridesetak ljudi) i delegacije. Algoritam za razmatranje inicijativa će se razlikovati u zavisnosti od toga ko ih je pokrenuo.
Nacrti propisa koje predlažu svi osim 30 poslanika i delegacija šalju se na proučavanje delegacijama ili se mogu poslati u specijalizovane institucije (komisije). Zatim predsjedništvo odlučuje da li će ih poslati na raspravu Narodnoj skupštini narodnih poslanika.
Što se tiče inicijativa koje iznose sami poslanici ili delegati, ovdje je situacija drugačija. Postoje 2 načina: Prezidijum odmah šalje nacrt normativnog akta na raspravu u Narodnom kongresu ili ga šalje posebnom organu (komisiji) na proučavanje. Zahvaljujući ovoj naredbi, postoje 2 "filtera" za odbijanje razmatranja prije početka rasprave o njima u NPC-u.
Faza rasprave o nacrtu normativnog akta precizirana je u propisima. Ako je na dnevnom redu zakonodavna inicijativa, onda se na sastanku slušaju obrazloženja, a zatim nacrt normativnog akta podleže proučavanju u svakoj delegaciji, komisiji zakonodavnih inicijativa i posebnim odeljenjima. Zatim komisija zakonodavnih inicijativa objedinjuje sve komentare i sačinjava izvještaj za vodeću strukturnu jedinicu Narodnog kongresa. Ono ga, zauzvrat, prosljeđuje poslanicima i nakon određenog vremenskog periodavrši glasanje. Potonji algoritam nije sadržan u Pravilniku.
Autor nacrta normativnog akta ima pravo da odustane od svoje ideje prije početka glasanja o prijedlogu zakona. U takvoj situaciji, razmatranje relevantne inicijative je "usporeno", a uz odobrenje predsjedništva potpuno je okončano.
