Od 1995. do 2004. guvernere u Rusiji birali su stanovnici Ruske Federacije. Od 2004. godine, ukazom tadašnjeg predsjednika Ruske Federacije Vladimira Putina, guvernere postavljaju zakonodavna (predstavnička) tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na prijedlog predsjednika.
Procedura za imenovanje guvernera
Kandidate predsjedniku Ruske Federacije predlažu političke stranke koje su pobijedile na regionalnim izborima, što je predviđeno Saveznim zakonom br. 41 od 5. aprila 2009. godine, a postupak je odobren Ukazom br. 441 od Predsjednik Ruske Federacije 23. aprila 2009.
Stalno kolegijalno tijelo stranke 90 dana prije isteka ovlasti čelnika određenog regiona Ruske Federacije stavlja na razmatranje predsjedniku 3 opcije kandidata za mjesto šefa subjekta. Prije uvoda, predsjednik i subjektov ovlašteni predstavnik stranke razgovaraju o nominacijama.
Ako nijednu od opcija koje je stranka predložila ne podrži predsjednik, tada u skladu sa ukazom šef države pokreće konsultacije sa strankom i regionalnimsaziv, nakon čega se još 3 kandidata dostavljaju na razmatranje. Konsultacije se mogu nastaviti sve dok se ne postigne dogovor o nominacijama.
U skladu sa dekretom o imenovanju guvernera br. 441, šefa regije bira predsjednik Ruske Federacije u slučaju da stranka nije predložila kandidata za čelnika subjekta Ruske Federacije. Izbor se vrši sa liste kandidata koje predlaže ovlašteni predstavnik Federalnog Distrikta za određeni predmet.
Prema pravilima, ako je guverner razriješen prije roka, nasljednika sa prefiksom "vršilac dužnosti" imenuje lično predsjednik Rusije. Ove zamjene obično dobijaju snažnu podršku predsjednika i centralne vlade.
Trend 2017
U 2017. godini postojao je trend zamjene guvernera širom ruskih regija. Oko 20 guvernera je iz ovih ili onih razloga izgubilo svoja mjesta, a na njihova su mjesta postavljeni novi čelnici regiona, koji se nazivaju mladim tehnokratama. Iako je riječ "mladi" daleko od prikladne za sve: šef Krasnojarske teritorije Uss Aleksandar ima pune 63 godine.
Ovo je jasan trend u pravcu obnavljanja regionalnih elita od strane Kremlja. Mediji su čak iznijeli nove metode odabira kandidata: uz pomoć testova, nove kriterije uspjeha, pa čak i skakanje sa značajne visine u vodu. Pored trenda obnove, evidentan je i drugi trend: rotacija opunomoćenika zaokruzi.
Trendovi za 2018
Prema mišljenju politikologa, u 2018. godini će biti još nekoliko rekonstrukcija, imenovanja i smjena. Nova ideja za predsjednički mandat nakon 18. marta 2018. je da se obnove gubernatorske funkcije (oko 80 posto do 2020.).
Također 2018. godine, izbori će biti održani u 16 regija, od kojih je devet predstavnika privremenih (v.d.). Izbori su zakazani za septembar. I postoji mogućnost da u aprilu-maju još može doći do ostavki 1-2 predstavnika regiona kako bi se pripremili za izbor novih mandatara.
Cilj Kremlja nije samo da promijeni guvernere - "stare" u "nove", već i da ubrza socio-ekonomski rast kroz bolje upravljanje na regionalnom nivou zasnovano na modernom, kompetentnom i efikasnom upravljanju finansijama. Ovo je posebno tačno u vremenima zapadnih sankcija i opšte ekonomske nestabilnosti.
Prognoze za 2018. - nova imenovanja guvernera i nove ostavke
Među verovatnim kandidatima za ostavku tokom prolećno-letnjeg perioda su i guverneri, čiji je odlazak predviđen u jesen 2017. (lideri Altajske teritorije, Murmanske oblasti i St. 2.0), razvijen od strane Minchenko komunikacija drži.
Lideri su takođe u opasnosti: Svetlana Orlova iz Vladimirske oblasti, Oleg iz regiona LipetskKoroljov, Aleksandar Berdnikov iz Republike Altaj, Boris Dubrovski iz Čeljabinske oblasti, Aleksej Orlov iz Kalmikije i Venijamin Kondratjev iz Krasnodarskog kraja (8 bodova i niže u ocjeni Državnog vijeća 2.0 - zona rizika; svi gore navedeni lideri imaju tačke od 8 i ispod). U 2017. godini, od 16 guvernera ugroženih, 9 je smijenjeno.
Također, na osnovu rejtinga, zaključeno je da čelnici regiona, koji su prošli izbore guvernera na regionalnom nivou narodnim glasanjem, nisu pokazali ne samo značajan rast, već i stabilnost.
Mjesec velike pažnje je završen, a federalna vlada je postala zaokupljena svojim problemima i zadacima, pažnja je prebačena na druge regije, a novoimenovani guverneri su ostali sami sa svojim problemima. Slobodno letenje bez podrške centralne vlade pokazalo se kao test za mnoge i, po svemu sudeći, neće svi proći ovaj test. Dakle, čelnici regije Kirov Igor Vasiljev i Udmurtije Aleksandar Brečalov približavaju se zoni rizika.
Šta je sljedeće?
Mnogo će zavisiti od rezultata onih "mladih tehnokrata" koji su imenovani u septembru 2017. Ako se njihovi rezultati prepoznaju kao pozitivni, od toga će zavisiti dalja procedura imenovanja guvernera i, općenito, kadrovska politika. Njihovi pozitivni rezultati će pokazati da način pripreme novih i modernih političara i njihovog slanja u regione funkcioniše i, najverovatnije, da će se i dalje praktikovati. Ako su rezultatinegativan, Kremlj će morati da razradi i testira novi model za obuku i imenovanje regionalnih lidera.
Uopšteno govoreći, treba napomenuti da praksa imenovanja guvernera od strane predsjednika ima više prednosti nego nedostataka. Vlasti na taj način imaju efikasnije učešće u upravljanju regionima i mogu postići velike rezultate u doglednoj budućnosti.
