Da li je raspad sovjetske imperije bio neizbježan ili je to rezultat izdaje i zle volje trojice predsjednika slovenskih republika koji su željeli dobiti veću vlast - još nema jednoznačne ocjene ovog procesa. Postignut je samo konsenzus o tome ko bi imao koristi od stvaranja petnaest nezavisnih država.
Elite na vlasti u novim nezavisnim državama podijelile su bivšu javnu imovinu. Stanovništvo je dovedeno na ivicu opstanka. Sporazum o osnivanju Zajednice nezavisnih država potpisan je u Beloveškoj pušči 8. decembra 1991. godine. Ovaj dokument je konačno sahranio veliku državu i na njenim ruševinama stvorio amorfnu Uniju nezavisnih država. ZND je trebao postati osnova za novu saveznu državu. Ali, nakon što su okusili "vazduh slobode" i "upravljali", potpisnici su to brzo zaboravili.
Pozadina
PotpisanoSporazumu o uspostavljanju Zajednice nezavisnih država prethodili su događaji koji su započeli izborom MS Gorbačova na mesto generalnog sekretara. Od sredine 1980-ih u zemlji su počele da se provode reforme koje su nanijele duboku štetu ekonomiji zemlje. Najavljena antialkoholna kampanja, akceleracijski programi, publicitet bili su ili loše osmišljeni, ili su napravljene ozbiljne greške u njihovoj implementaciji. Rukovodstvo zemlje, više zaokupljeno međunarodnim poslovima, gdje je bilo nekih uspjeha, praktično je zanemarilo unutrašnju politiku. Sve promjene u političkom i ekonomskom životu dovele su do rastućih kontradikcija između nacionalnih republika i Moskve.
Godine 1988. u Nagorno-Karabahu je počeo armensko-azerbejdžanski oružani sukob. Separatistički pokreti su jačali u b altičkim republikama. U junu 1991. izbor Borisa N. Jeljcina za predsjednika Rusije konačno je pokrenuo proces destrukcije. Zemlja je dobila predsjednika koji je svakome ponudio da preuzme vlast koliko god može. Pozicija Rusije, koju predstavlja njeno rukovodstvo, koja je odlučila da stekne nezavisnost od ostatka republika, odigrala je odlučujuću ulogu u raspadu zemlje.
Završni udarac
U martu 1991. održan je referendum u Sovjetskom Savezu, kao rezultat kojeg je 76,4% onih koji su glasali za očuvanje zemlje. Predsjednik SSSR-a pokušao je spasiti zemlju. Kao dio procesa Novo-Ogarevsky, razvijen je nacrt dokumenta koji je trebao ponovo pokrenuti sovjetski projekat. U pripremi novog dokumenta, koji je trebalo da definiše konture obnovljene unije, prisustvovali supredstavnici i rukovodstva svih sovjetskih republika. Tokom rasprave u novembru 1991. na Državnom vijeću, u kojem su bili predsjednik i čelnici republika, raspravljalo se o budućnosti zemlje. Tokom glasanja, sedam republika je glasalo za stvaranje nove savezne države. Razgovaralo se o nekoliko opcija političke strukture buduće zajednice suverenih država. Kao rezultat toga, odlučili smo se za konfederalni uređaj.
U skladu sa pripremljenim dokumentom, republike su stekle nezavisnost i suverenitet, a u centar su delegirane funkcije koordinacije privredne aktivnosti, spoljne politike i pitanja odbrane. Istovremeno, mjesto predsjednika novog sindikata je sačuvano. I Jeljcin i Šuškevič su izjavili da vjeruju u stvaranje nove unije. Međutim, avgustovski puč je osujetio planove za potpisivanje i pokrenuo spontani proces suverenizacije. U roku od tri mjeseca, jedanaest republika je proglasilo svoju nezavisnost. Sovjetski Savez je u septembru 1991. priznao nezavisnost tri b altičke republike koje su se od njega otcijepile. Aktivnosti gotovo svih centralnih vlasti bile su praktično paralizovane. Druga verzija pripremljenog dokumenta o stvaranju nove državne države takođe nije potpisana. U decembru je na referendumu velika većina stanovništva Ukrajine glasala za nezavisnost. Predsjednik Ukrajine Kravčuk najavio je poništenje sporazuma o formiranju SSSR-a iz 1922. godine. Rusija je priznala nezavisnost Ukrajine već sljedećeg dana.
Bez obaveštavanja predsednika Gorbačova, rukovodstvatri slovenske republike okupile su se u Bjelorusiji, u vladinoj rezidenciji Viskuli, koja se nalazi u poznatom rezervatu prirode Beloveška pušča. Tako je logičan lanac zauvijek fiksiran u historiji: raspad SSSR-a - Beloveški sporazumi - stvaranje ZND-a.
Članovi
Stanislav Šuškevič, novoizabrani predsedavajući Vrhovnog saveta Belorusije, pozvao je predsednike Rusije (Jeljcin) i Ukrajine (Kravčuk) u Belovešku puču da razgovaraju o trenutnoj situaciji u još uvek zajedničkoj zemlji. Stoga je Sporazum o uspostavljanju ZND-a, kasnije potpisan u vladinoj rezidenciji Viskuli, nazvan Beloveški sporazum.
Šefovi republika su stigli zajedno sa šefovima vlada. Bjelorusku vladu predstavljali su V. Kebich, predsjedavajući Vijeća ministara, V. Fokin, ukrajinski premijer. Iz Rusije su, pored Jeljcina, učestvovali Šohin i Burbulis. Pored toga, sastanku su prisustvovali A. Kozyrev, ministar inostranih poslova RSFSR-a, i državni savetnik S. Šahraj, koji je već imao nacrte Sporazuma o uspostavljanju Zajednice nezavisnih država. Kasnije je isti Shakhrai napisao da nisu imali namjeru da unište Sovjetski Savez, samo su osigurali da proces protekne mirno.
Kako je tekao proces
Kao što je Šuškevič kasnije napisao, pozvao ih je kod sebe kada su šetali parkom u Novo-Ogarjevu između sastanaka da pregovaraju na mirnom mestu, dok je Moskva pritiskala. Lideri triju zemalja okupili su se u Vladinoj rezidenciji Viskuli, gdje je potpisan Sporazum o osnivanju ZND, 7.decembra 1991. Prema riječima bjeloruskog lidera, oni su namjeravali da razgovaraju o isporuci nafte i gasa iz Rusije. Predsjednik Kravčuk je u svojim memoarima napisao da se žele okupiti i razgovarati o tome da nije moguće razviti obostrano prihvatljiv stav i da treba tražiti druge pristupe i neka druga rješenja. Šef bjeloruske vlade (V. Kebich) napisao je da je potpisivanje Belovežskog sporazuma o stvaranju ZND inicirala ruska delegacija. Ukrajinska i bjeloruska strana nisu znale da će takav dokument biti potpisan. Kada je sastanak počeo u rezidenciji Viskuli, Jeljcin je predao Gorbačovljev predlog Kravčuku. Ukrajina bi mogla unijeti bilo kakve izmjene u dokument Novoogarevskog o stvaranju nove države prije nego što ga potpiše. Rusija je rekla da će potpisati sporazum tek nakon Ukrajine. Predsednik Ukrajine je to odbio i počeli su da razgovaraju o mogućim projektima saradnje. Kako je kasnije pisao V. Kebich, ruski zvaničnici su već imali pripremljene materijale za potpisivanje Sporazuma o stvaranju ZND. Lideri triju republika koje su stajale na početku stvaranja ZND-a počeli su da raspravljaju o budućoj strukturi postsovjetskog prostora, gdje bi strukture moći Sovjetskog Saveza bile isključene iz budućeg modela odnosa između novih nezavisnih država. Predstavnici stranaka su preko noći pripremili konačne dokumente.
Potpisivanje
Sporazume iz Beloveške o stvaranju ZND-a potpisali su lideri tri zemlje - B. Jeljcin iz Rusije, S. Šuškevič iz Belorusije, L. Kravčuk iz Ukrajine. Kako je kasnije napisaoUkrajinski predsjednik, brzo je potpisao dokumente bez odobrenja ili rasprave. Pored Beloveškog sporazuma, strane su izdale saopštenje u kojem su navele da je izrada novog sporazuma o Uniji propala i najavile prestanak postojanja Sovjetskog Saveza i organizovanje novog integracionog udruženja - ZND.
Zemlje su se obavezale da će se pridržavati međunarodnih ugovora, uključujući kontrolu nad neproliferacijom nuklearnog oružja. Naravno, oni su okrivili centar za političku i ekonomsku krizu i obećali da će provesti reforme. Strane koje su potpisale Sporazum o uspostavljanju CIS-a objavile su da je Commonwe alth otvoren za pristupanje bilo kojoj državi.
Odmah nakon potpisivanja, B. Jeljcin je pozvao američkog predsjednika Georgea W. Busha i zatražio njegovu podršku za međunarodno priznanje likvidacije SSSR-a. M. Gorbačov i N. Nazarbajev su to saznali kasnije. Sporazum o stvaranju Zajednice nezavisnih država, potpisan 8. decembra 1991. godine, Mihail Gorbačov je nazvao neustavnim i rekao da tri republike ne mogu odlučivati za sve ostale. Međutim, pokrenut je proces bežanja u "nacionalne stanove", čelnici tri sada nezavisne države nisu hteli nikoga da poslušaju.
Belovezhskaya sporazum
U preambuli Sporazuma o osnivanju ZND, koji su potpisali čelnici RSFSR-a, Bjelorusije i Ukrajine, ove tri već nezavisne države najavljene su kao zemlje koje su potpisale osnivački ugovor na kraju postojanja Sovjetskog Saveza. Dalje je napisano da, s obzirom na istorijske odnose,između naroda i radi razvoja daljih odnosa, strane su odlučile da osnuju Zajednicu nezavisnih država. Ali ovi odnosi će se već graditi kao saradnja između suverenih nezavisnih država zasnovana na međunarodnom pravu i poštovanju suvereniteta jedne druge.
Svaka strana je garantovala poštovanje osnovnih prava i sloboda stanovništva, uključujući građanska, politička, ekonomska i sva druga prava, svim građanima, bez obzira na nacionalnu i druge razlike. Sporazum o uspostavljanju Zajednice nezavisnih država takođe je priznao teritorijalni integritet i postojeće granice. Zemlje su se obavezale da će razvijati saradnju u svim oblastima aktivnosti, uključujući ekonomiju i unutrašnju politiku. Istovremeno, obećali su da će zadržati ukupnu kontrolu nad strateškim snagama, uključujući nuklearno oružje, i osigurati jedinstvenu politiku vojnih penzija. Prema sporazumu o stvaranju ZND-a, regulatorna tijela nove unije trebala su biti smještena u Minsku.
Ko je još kriv
Kada su zaverenici hteli da odu u Belovešku puču, pozvali su lidera Kazahstana N. Nazarbajeva da dođe. Jeljcin ga je, kao njegov prijatelj, pozvao u avion i pozvao na sastanak, rekavši da će rešiti važna pitanja. Kazahstanski predsjednik je u to vrijeme odletio u Moskvu. Šuškevič je kasnije napisao da su svi čuli, dok je zvučnik bio uključen, da je obećao da će napuniti gorivo i poleteti nazad. Međutim, nakon sastanka s predsjednikom SSSR-a, Nazarbajev se predomislio. PredsjednikKazahstan je tada više puta izjavljivao da nikada ne bi potpisao Sporazum o uspostavljanju Zajednice nezavisnih država.
Informaciju koju su čelnici triju republika okupili u vladinoj rezidenciji Viskuli, bjeloruski KGB je odmah obavijestio rukovodstvo zemlje, uključujući predsjednika SSSR-a Gorbačova. U blizini lovišta poslate su specijalne snage KGB-a, opkolile su šumu, zaposleni su čekali naređenje da uhapse zavjerenike. Pouzdanost ove informacije potvrdio je predsjednik Bjelorusije Lukašenko. Međutim, naredba nije primljena, centralne vlasti su bile potpuno paralizirane, uključujući agencije za provođenje zakona, tužilaštvo i službu sigurnosti SSSR-a. Kako su kasnije pisali: još uvijek bi bilo moguće obnoviti jedinstvo u zemlji, uništeno sukobom između Jeljcina i Gorbačova. Bila je potrebna samo politička volja prvog vođe. Prema tvrdnjama rođaka Mihaila Sergejeviča i njega samog, on nije naredio hapšenje čelnika triju republika, jer je "smisao na građanski rat" i krvoproliće. Sve se završilo samo izjavama Gorbačova, ustavnog odbora i pojedinih grupa poslanika da se zemlja ne može raspustiti odlukom triju republika i da je ta odluka nevažeća.
Daljnji događaji
Za stupanje na snagu Sporazuma o uspostavljanju Zajednice nezavisnih država, bilo je potrebno da ga ratificiraju parlamenti zemalja. Parlamenti Ukrajine i Bjelorusije su dan nakon potpisivanja Sporazuma, tačnije 10. decembra 1991. godine, ratifikovali sporazum, istovremenootkazivanje ugovora o formiranju SSSR-a iz 1922.
U Rusiji je ispalo teže, 12. decembra Vrhovni savet je izglasao isti paket dokumenata (Sporazum, Ugovor o stvaranju SSSR-a) i takođe usvojio rezoluciju o odvajanju zemlje od SSSR-a. Istovremeno, apsolutna većina poslanika, uključujući i komuniste, koji su takođe želeli nezavisnost, glasala je za. I vladajući blok, čiji je predsjednik parlamenta Ruslan Khasbulatov vodio kampanju za usvajanje zakona, i najveća opoziciona frakcija, komunisti Rusije, predvođeni Genadijem Zjuganovim, glasali su za izlazak. Istina, sam Zjuganov je uvijek poricao da je bio za otcjepljenje od Sovjetskog Saveza. Jedan broj članova Vrhovnog saveta, a kasnije je to priznao i Khasbulatov, pisali su da je za ratifikaciju neophodno sazvati Kongres, najviše zakonodavno telo, pošto su odluke uticale na temelje ustavnog poretka..
Kratka istorija stvaranja CIS-a
Nakon ratifikacije sporazuma od strane parlamenata triju zemalja, počeli su pregovori o ulasku u Komonvelt drugih bivših sovjetskih republika. Lideri mnogih novih nezavisnih država su izjavili da su spremni da pristupe Sporazumu, pod uslovom da i oni budu proglašeni osnivačima. Krajem decembra 1991. godine u glavnom gradu Kazahstana, Alma-Ati, potpisan je Protokol uz sporazum o stvaranju ZND, koji su potpisali čelnici bivših sovjetskih republika, sa izuzetkom tri b altičke republike i Gruzije. U dokumentu se navodi da sve zemlje potpisnice ravnopravno stvaraju Zajednicu nezavisnih država. Iako je raspad SSSR-a bioobjavljeno u Beloveškom sporazumu, međutim, čak i nakon povlačenja triju republika, ostale su formalno ostale u sastavu sovjetske države. Nakon potpisivanja Protokola uz sporazum o stvaranju ZND-a, sa stanovišta međunarodnog prava, SSSR je konačno prestao da postoji. S tim u vezi, 25. decembra ostavku je podneo predsednik Mihail Gorbačov. Zemlje ZND su zajedno sa protokolom potpisale Alma-Atsku deklaraciju, u kojoj su potvrdile osnovne principe za stvaranje nove ZND. U decembru 1993. Gruzija se pridružila ZND, koja se nakon gruzijsko-južnoosetinskog sukoba povukla iz njega. Turkmenistan je 2005. godine smanjio status člana sindikata da bi se pridružio.
Posljedice
Pokretači stvaranja su više puta optuživani za uništavanje sovjetske države, ali su to uvijek poricali. Priznajući da su zapravo izvršili državni udar, čelnici triju republika su izjavili da su spasili postsovjetski prostor od krvavih podjela i građanskog rata. Može se priznati da je Beloveški sporazum o stvaranju ZND stvorio novu platformu za saradnju, najviše tijelo Vijeća šefova država ZND, kojim naizmjence predsjedavaju lideri zemalja.
U Uniji rade sektorska vijeća i komiteti, uključujući i one za vanjske i unutrašnje poslove, ekonomiju i monetarnu politiku. Radno tijelo CIS-a je Izvršni sekretarijat, koji pruža informatičku podršku radu organizacije. ZND nije postao punopravno integracijsko udruženje, glavna stvar je da je Unija postala platforma zakoordinacija rada bivših dijelova jedne države. Države su bile jedinstven ekonomski mehanizam, čija je podjela zahtijevala zajednički rad. Organizacija ugovora o kolektivnoj sigurnosti i nova integraciona asocijacija Evroazijski ekonomski prostor napustili su ZND.
