Spomenici prirode i kulture trebaju punu zaštitu od društva i države. Samo u tom slučaju mogu izaći pred svoje potomke, biti ponos naroda. Naravno, takvu zaštitu treba regulisati upravo na državnom nivou. U Ruskoj Federaciji postoji nekoliko važnih zakonskih akata koji su posebno posvećeni zaštićenim zonama kulturnog nasljeđa. Analiziraćemo ove dokumente, naglašavajući karakteristike ovih zona, njihovu klasifikaciju i zakonske zahtjeve.
Regulatorno zakonodavstvo
Pravilnik o zaštićenim zonama kulturnog naslijeđa uključuje sljedeće akte:
- FZ br. 73 (objavljeno 2002., posljednje izdanje - avgust 2018.) "O objektima kulturne baštine Ruske Federacije". Konkretno, čl. 34.
- DekretVlade Ruske Federacije br. 972 "Pravilnik o zonama zaštite objekata kulturne baštine naroda Ruske Federacije".
Dodaci ovim aktima napravljeni su ovim saveznim zakonima:
- FZ br. 342 (2018).
- FZ br. 315 (2014).
Dalje u materijalu, na osnovu gore navedenih dokumenata, analiziraćemo važne definicije i uvesti klasifikaciju zaštićenih zona. Osim toga, ovi zakonski akti sadrže podatke o izradi projekata, karakteristikama režima, koje je takođe važno predočiti čitaocu.
Šta je ovo?
Pre svega, hajde da damo definiciju.
Zona zaštite objekata kulturnog nasljeđa - određena teritorija u okviru koje se, radi osiguranja integriteta ovih objekata, uspostavlja poseban režim korištenja zemljišta. Dizajniran je da ograniči privrednu aktivnost i potpuno zabrani gradnju na tom području.
Izuzetak - korištenje posebnih mjera koje imaju za cilj očuvanje, rekonstrukciju, regeneraciju prirodne, istorijske, urbanističke zone prirodnog naslijeđa.
Pored toga, u članku će se koristiti koncepti koji su bliski, ali nisu identični gore navedenim:
- Zona regulacije privrednih aktivnosti i razvoja - teritorija na kojoj će se uspostaviti režim eksploatacije zemljišta, ograničavajući privredne djelatnosti i građevinske djelatnosti. Takođe definiše uslove za renoviranje postojećih objekata i zgrada.
- Zona prirodnogzaštićeni pejzaž - teritorija u čijim granicama će se uspostaviti poseban režim korišćenja zemljišta, kako sužavanjem tako i zabranom gradnje, privredne delatnosti, rekonstrukcije postojećih objekata u cilju očuvanja jedinstvenog prirodnog pejzaža. Potonje se mogu smatrati riječnim dolinama, šumama, akumulacijama, terenom koji je kompozicijski povezan sa kulturno značajnim objektom.
Na osnovu ovoga može se izvršiti klasifikacija.
Varieties
Razvijaju se zaštitne zone lokaliteta kulturne baštine kako bi se osigurala sigurnost ovih potonjih. Instaliraju se u istorijskom okruženju objekta, direktno na prostoru uz njega. Sigurnosne zone mogu biti tri tipa:
- Zaštićena zona kulturnog naslijeđa.
- Regulaciona zona za razvoj i razne ekonomske aktivnosti.
- Zona zaštite prirodnog pejzaža.
Potreban sastav zaštićenih područja određen je projektom zaštićenih zona lokaliteta kulturnog naslijeđa.
Da bi se istovremeno osigurala zaštita više kulturnih, prirodnih objekata koji se nalaze jedan pored drugog, dozvoljeno je kreiranje jedne sigurnosne zone za njih. Šta se može uključiti u to? Ista vrsta:
- Jedinstvena zona za zaštitu objekata kulturne baštine.
- Jedinstvena oblast za regulisanje privredne aktivnosti, razvoja.
- Jedna zona prirodnog zaštićenog krajolika.
Sastav takve objedinjene zone određen je projektom ujedinjenih zaštićenih zona objekata kulturne baštine. Idemo na sljedeću temu.
Osnova za razvoj projekta
Ajmo sada analizirati razvoj zaštićenih zona objekata kulturne baštine. Mogu ga obavljati i fizička i pravna lica. fizičkih lica na osnovu podataka iz arhitektonskih, istorijskih, arhivskih istraživanja, uzimajući u obzir podatke iz državnog katastra nepokretnosti.
Sastav takve zone utvrđuje se na osnovu projekta zona za zaštitu objekata kulturnog naslijeđa. Oslanja se na materijale arhitektonskih i istorijskih istraživanja, koji ga u potpunosti potkrepljuju.
Podaci kulturno-istorijskih istraživanja formirani su na osnovu sljedećih informacija:
- Popratni kulturno-istorijski plan naselja, grada, na čijem se zemljištu nalazi kulturno značajan objekat (bilo njegov fragment ili čitava grupa objekata).
- Informacije o identifikovanim objektima koji se odnose na kulturnu baštinu, njihovim utvrđenim teritorijama, koji se nalaze u granicama projektovane zaštitne zone.
- Materijal već izrađenih projekata tampon zona oko kulturno značajnih objekata koji se nalaze kako unutar granica određenog naselja, tako i u međunaseljskim područjima.
- Materijal za vizuelnu, pejzažnu analizu kompozicione veze objekta kulturnog nasleđa (ili grupe njih) sa pejzažnim okruženjem, okolnim objektima.
- Ostali podaci koji su neophodni za pripremu i opravdanje projekta.
Razvoj projekta
Razvoj projektazone zaštite objekata kulturne baštine u Moskvi i drugim subjektima Ruske Federacije, kao i istorijske i arhitektonske studije koje ih potkrepljuju - pravci federalnih i regionalnih ciljanih programa Ruske Federacije. Između ostalog, predviđaju mjere za očuvanje, popularizaciju, državnost. zaštita i korištenje spomenika prirode i kulture.
Razvoj ovih projekata može se odvijati i na inicijativu (i o trošku finansija) općinske vlasti, vlasnika ili direktnih korisnika ovih kulturno značajnih objekata. Kao i nosioci prava na zemljišne parcele, nekako povezane sa prirodnim i kulturnim spomenicima.
Razvoj projekata za stalne i privremene zaštićene zone objekata kulturnog naslijeđa iniciraju i rusko Ministarstvo kulture, državni organi konstitutivnih entiteta federacije i struktura lokalne samouprave.
Ministarstvo kulture Ruske Federacije je takođe dužno da da metodološke preporuke o nabavci materijala koji čine osnovu projekata zaštićenih zona oko spomenika prirode i kulture. Istom strukturom utvrđuje se usaglašavanje projekata pojedinih objekata kulturnog naslijeđa sa državnim organima. vlasti koje im (spomenici) pružaju zaštitu.
Granice projekta i područja
Sada još jedan važan koncept. Projekti zone zaštite spomenika kulture ili prirode (ili integrisane zone) su tekstualna dokumentacija, kao i informacije predstavljene u obliku karata, dijagrama, čime se formira potpuna slika granica zaštićenog područja. Obavezno je navesti načine eksploatacije zemljišta u ovoj zoni, kao iurbanistički propisi unutar date teritorije.
Granice zaštićene zone objekata kulturnog nasljeđa su linije koje označavaju teritorij iza kojeg urbanističko planiranje, privredne ili druge aktivnosti neće imati negativan uticaj (direktan i indirektan) na sigurnost kulturnog ili prirodnog spomenik u svom prirodnom okruženju.
Oznaka ovih linija, kao i koordinate referentnih tačaka granica zaštićenih područja na dijagramima i kartama, treba da nedvosmisleno određuju granice zaštićenih područja. Preciznost je dovedena do standarda specifičnih za državni katastar nepokretnosti.
Važno je napomenuti da se granice zaštićenih područja oko spomenika kulture i prirode ne mogu kombinovati sa granicama zemljišnih parcela, granicama drugih teritorijalnih objekata.
Zadani način rada zone
U skladu sa Zakonom o zaštićenim zonama objekata kulturnog naslijeđa, uvedena su sljedeća ograničenja u eksploataciji zemljišnih parcela, uslovi urbanog razvoja na ovoj teritoriji:
- Zabrana izgradnje kapitalnih zgrada. Odnosno za izgradnju kulturnog naslijeđa u zaštićenoj zoni. Izuzetak je primjena posebnih mjera usmjerenih na regeneraciju, obnovu prirodne, historijske, urbanističko-planske zone objekta, rekreaciju ili restauraciju njegovih potpuno/djelimično izgubljenih komponenti, karakteristika.
- Ograničenje velikih popravki i rekonstrukcije kapitalnih zgrada (ili njihovih dijelova), koje mogumijenjanje veličina, proporcija, parametara ovih objekata, podrazumijeva korištenje drugih građevinskih materijala, boja, dizajnerskih karakteristika malih zgrada.
- Očuvanje tipoloških, razmjernih, planskih karakteristika prirodnog i urbanog okruženja, uključujući povijesno vrijedne objekte koji čine generalni plan.
- Garantovanje vizuelne percepcije spomenika kulture ili prirode u njegovom prirodnom okruženju. Ovo takođe uključuje osiguranje očuvanja okolnog pejzaža, istorijskih malih zgrada.
- Poštivanje svih zahtjeva za zaštitu prirodnog okoliša, koji garantuju sigurnost objekta u prirodnom istorijskom i pejzažnom okruženju.
- Ostali zahtjevi koji određuju sigurnost spomenika kulture.
Uredba za zonu ograničenog razvoja i privrednih aktivnosti
Zahtjevi za režim zone regulacije privredne djelatnosti i razvoja malo će se razlikovati od zahtjeva za režim tampon zone oko spomenika prirode i kulture. Razmotrite ove recepte:
- Ograničavanje izgradnje u mjeri potrebnoj za očuvanje kulturno značajnog dobra u izvornom istorijskom okruženju. Ograničenje se također odnosi na parametre, proporcije i veličine kapitalnih zgrada/njihovih dijelova, upotrebu određenih građevinskih materijala i sheme boja.
- Ograničenje remonta, rekonstrukcije kapitalnih zgrada, ako je posao povezan sa promjenom njihovih oblika,proporcije, veličine, parametri, upotreba drugih građevinskih materijala i sheme boja.
- Garantovanje vizuelne percepcije posetilaca prirodnog ili kulturnog spomenika u njegovom originalnom pejzažu, istorijskom okruženju.
- Ograničenje ekonomske aktivnosti u meri u kojoj to neće negativno uticati na objekat.
- Očuvanje kvaliteta prirodnog okruženja u mjeri u kojoj je moguće sačuvati prirodni ili kulturni spomenik.
- Poštivanje svih propisa o zaštiti životne sredine, što može doprinijeti u određenoj mjeri očuvanju kulturno važnog lokaliteta za buduće generacije.
- Ostali zahtjevi isključujući uticaj negativnih faktora na spomenik.
Način zaštićene zone prirodnog pejzaža
Režim za datu teritoriju mora biti izrađen uzimajući u obzir ove zahtjeve:
- Zabrana izgradnje kapitalnih objekata, ograničavanje privrednih aktivnosti, zabrana velikih popravki i rekonstrukcije objekata (kapitalni razvoj), u cilju očuvanja/obnove povezanosti spomenika prirode ili kulture sa okolnim krajolikom. Ovo posljednje uključuje riječne doline, rezervoare, otvorene prostore i šume. Jedini izuzetak biće izgradnja manjih objekata, radovi na opštem uređenju teritorije.
- Održavanje kvaliteta životne sredine, neophodnog za očuvanje, regeneraciju zaštićenog prirodnog pejzaža.
- Očuvanje istorijski karakterističnih odnosa zatvorenih i otvorenih prostora u prirodnom zaštićenom krajoliku sacilj integriteta percepcije kulturno značajnog objekta u njegovom izvornom prirodnom, istorijskom okruženju.
- Poštivanje zahtjeva zaštite okoliša koji mogu osigurati očuvanje zaštićenog prirodnog krajolika u njegovom prirodnom okruženju.
- Ostali zahtjevi koji osiguravaju sigurnost, regeneraciju zaštićenog spomenika kulture ili prirode.
Koordinacija sa Ministarstvom kulture
Za uvođenje bilo kojeg od navedenih režima na određenoj teritoriji, kao i za utvrđivanje granica okolnih zona, zahtjeva različitih urbanističkih propisa, pripremljeni projekat mora biti usaglašen sa Ministarstvom kulture Ruske Federacije. Za to, ovlašćeno lice u oblasti državne zaštite spomenika, objekata od kulturnog značaja dostavlja sledeću dokumentaciju:
- Nacrt pravnog akta kojim se odobravaju granice tampon zone, objekat, režim koji se primenjuje na ovoj teritoriji, uputstva u vezi sa urbanističkim propisima.
- Projekat za zonu zaštite spomenika prirode ili kulture.
- Podaci o rezultatima razmatranja navedenih projekata bilo od strane izvršnih organa bilo kojeg od ruskih subjekata, bilo ovlaštenih u oblasti državne zaštite kulturno značajnih objekata naroda Ruske Federacije.
- Zaključak historijske i kulturne državne ekspertize.
Odluka o uspostavljanju zona i prestanku njihovog postojanja
Još jedno važno pitanje. Ko je ovlašten da uspostavlja zaštitnu zonu objektakulturno nasljeđe? Ovdje postoji nekoliko nadležnih organa:
- Odluku o uspostavljanju i promjeni zaštitne zone kulturno značajnog objekta naroda Ruske Federacije, koji pripada posebno vrijednoj kategoriji, uvršten na Listu svjetske baštine, donosi i odobrava savezni organ za zaštita ovakvih objekata. Uvodi uslove za urbanističke propise na ovim teritorijama, odobrava ih na osnovu projekata za takve zaštićene zone.
- Odluku o prestanku postojanja zaštitnih zona takvih objekata (vrijednih, dostupnih na Listi svjetske baštine) donosi i savezno tijelo nadležno za zaštitu kulturnih dobara.
- Odluku o uspostavljanju i promjeni zaštitne zone objekta kulturnog naslijeđa od regionalnog značaja (koji nije uvršten na listu posebno vrijednih, kao ni na Listu) donose snage subjekta Ruska Federacija. Međutim, ova odluka mora biti usaglašena sa višim saveznim strukturama.
- Ako se radi o kulturnom objektu od lokalnog (opštinskog) značaja, tada se odluka o stvaranju, promjeni zaštićenih zona za njega donosi u skladu sa zakonima subjekta Ruske Federacije. Oni unutar čijih se granica nalazi.
- Odluku o prestanku postojanja tampon zona objekata kulturne baštine od regionalnog značaja, koji nisu uvršteni na Listu svjetske baštine, nisu posebno vrijedni, donose i državni organi subjekta federacije.
- Zona zaštite spomenika prirode ili kulture može prestati postojati i bez donošenja odgovornih odluka. Međutim, to je moguće samo u jednomslučaj: kada je kulturno značajan objekat isključen iz Sveruskog državnog jedinstvenog registra spomenika prirode i kulture naroda Ruske Federacije.
- Odobrenje zona zaštite objekata kulturnog nasljeđa dolazi najkasnije 2 godine nakon što je spomenik, teritorija uvrštena u gore navedeni jedinstveni registar. Ova klauzula Uredbe uvedena je relativno nedavno - 3.08.2018.
Hajde da sumiramo razmatranje zakonodavnih akata. Odobrenje, izmjena, prestanak postojanja tampon zona koje štite objekte kulturne baštine od uništenja regulirani su u Rusiji na državnom nivou - federalnim, regionalnim, lokalnim vlastima. Za uvođenje zaštitne zone oko bilo kojeg spomenika prirode ili kulture, obavezno je izraditi sadržajan projekat. Trebalo bi utvrditi režim, granice, zahtjeve za urbanističko-planske propise koji se odnose na datu teritoriju.
