Normalno funkcionisanje svih sistema naselja, kompetentno i blagovremeno ispunjavanje postavljenih zadataka u oblasti privrednog, socijalnog i drugih oblasti razvoja nemoguće je bez kontrole načelnika grada. Ali kako birači mogu ocijeniti kvalitet rada te osobe? U skladu sa svojim dužnostima i ovlaštenjima, o čemu će biti riječi u ovom članku.
Gradonačelnik: značenje pojma
Načelnik grada je osoba na najvišem položaju na lokalitetu i ovlaštena u skladu sa Saveznim zakonom, utvrđenim Ustavom od 06.10.2003. Drugi naziv za ovu funkciju je gradonačelnik, odnosno načelnik opštine.
Načelnik gradske uprave ima pravo rješavanja problema i sukoba na lokalnom nivou.
Vrijedi napomenuti da se u različitim zemljama ova pozicija naziva različito. Tako, na primjer, u Poljskoj je uobičajeno da se gradonačelnik naziva gradonačelnikom, u Bugarskoj -kmet, au Škotskoj - Lord Provost, itd.
Zahtjevi gradonačelnika
U skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, ne može svaki građanin dobiti poziciju načelnika grada. Da bi se kvalifikovao za ovu odgovornu funkciju, stanovnik naše zemlje mora nužno imati rusko državljanstvo, odnosno biti registriran na teritoriji države. Postoji još jedan uslov - osoba mlađa od 21 godine ne može postati gradonačelnik naselja.
Jedno od neizrečenih pravila je dobra reputacija kandidata, što povećava njegove šanse da dobije povjerenje stanovnika, u čiju korist će se donositi odluke i različiti zakonski akti. Budući načelnik grada takođe ne bi trebalo da bude procesuiran. Ovo se također odnosi na besprijekornu reputaciju.
Ovlasti gradonačelnika
Gradonačelnik obavlja različite upravljačke funkcije. Tako, na primjer, načelnik grada doprinosi donošenju raznih zakonskih akata i rezolucija. On je i predstavnik lokaliteta pod njegovom kontrolom na sastancima sa regionalnim vlastima, zakonodavnim skupštinama i drugim poslovnim sastancima. Gradonačelnik ima pravo da odobrava i potpisuje različite dokumente koje donosi Vijeće poslanika opštine. Načelnik uprave, u okviru svojih ovlaštenja, može sastavljati i normativne akte, koji uključuju naredbe i rješenja.
Ova funkcija zahtijeva da gradonačelnik bude odgovoran Vijećunarodnih poslanika. Sudu ovog zakonodavnog tijela načelnik podnosi nacrte različitih programa razvoja općine, a predlaže i izmjenu visine lokalnih poreza.
Gradonačelnik ima pravo da razriješi ili zaposli svoje zamjenike, načelnike gradske uprave, po vlastitom nahođenju. Spektar ovlaštenja načelnika uključuje i donošenje naredbi o stvaranju, ukidanju i reorganizaciji općinskih institucija.
Dužnosti načelnika grada su veoma raznolike, a pošto on kontroliše sva odjeljenja naselja, ima pravo da provjeri njihov rad.
Izbori za gradonačelnika
Izbori za načelnika grada sprovode se u skladu sa statutom ove opštine, u skladu sa zakonima Ruske Federacije. Postoje dvije najčešće vrste ove procedure.
Prva vrsta je tajno glasanje zasnovano na jednakom pravu glasa. U njemu mogu učestvovati svi stanovnici grada, osim onih koji nisu navršili propisane godine života. Drugi tip je glasanje među članovima lokalne uprave i drugih organa uprave opštine. Treba napomenuti da je ova druga vrsta izbora tipična uglavnom za ruralna područja, gdje nema potrebe povlačiti granicu između funkcija šefa uprave i predstavničkog tijela.
Sistem u kojem je gradonačelnik samo figura bez stvarne moći dobija sve veću popularnost. U ovoj situaciji donošenje odlukau vezi sa opstinom, rukovode se nacelnik uprave, kao i predstavnicki organ.
Razlika između funkcija gradskog menadžera i načelnika grada
Koje funkcije obavlja načelnik grada je opisano gore. Sada više o radu gradskog menadžera. U Rusiji, ova pozicija još nije postala široko rasprostranjena. Mnogi gradovi još uvijek nemaju jasno utvrđene kriterije za izbor osobe na ovu funkciju.
City manager je profesionalni upravnik koji obavlja poslove koje mu je postavila gradska uprava. Njen cilj je da radi što brže i racionalnije, da uradi sve za dobrobit privrede i privrede opštine, da unapredi kvalitet života stanovništva kroz rušenje dotrajalih stambenih objekata, izradu projekata za izgradnja bolnica i vrtića, popravke puteva itd.
Jedan od predsjednika regionalne Građanske komore vidi poteškoće u uvođenju pozicije gradskog menadžera u administrativni aparat zbog nepostojanja neophodnih reformi. Stoga se planira reorganizacija nadležnosti između organa vlasti različitih nivoa: lokalnog, regionalnog i saveznog. Nije bilo ni horizontalne reforme koja bi omogućila da se razgraniče funkcije načelnika grada, Dume i gradskog menadžera. Tek nakon svih ovih promjena biće moguće uvesti ovu funkciju u upravu općine.
Prestanak ovlasti gradonačelnika
Prije ili kasnije, nekome prestaje mandat gradonačelnika. Njegove ovlasti prestaju kada se na ovu funkciju izabere novi. Gradonačelnik. Međutim, prijevremeni raskid je moguć u sljedećim slučajevima.
Prvo, gradonačelnik može samovoljno podnijeti ostavku i prije isteka mandata na koji je biran. Drugo, odluku o ostavci sadašnjeg načelnika grada donosi sud ako je službenik priznat nesposobnim, djelimično sposobnim iz zdravstvenih razloga, nestalim ili mrtvim.
Treće, pozicija gradonačelnika je nespojiva sa promjenom državljanstva Ruske Federacije u bilo koje drugo, kao i preseljenjem u drugu državu radi stalnog boravka.
Obavljana funkcija ne izuzima načelnika općine od vojne ili alternativne civilne službe, pa mu prestaju ovlaštenja ako dobije, na primjer, poziv od vojne registracije.
Izraz "gradonačelnik"
Riječ "gradonačelnik" je posuđena iz engleskog i znači "šef". Međutim, u Ruskom carstvu, mjesto šefa grada nazivalo se drugačije. Prvi čovjek u naselju zvao se gradonačelnik i biran je na tri godine. Ovu poziciju je uspostavila u drugoj polovini 18. veka Katarina II.
