Pitanje nacionalnosti je uvijek bilo vrlo oštro. To je zbog ne samo umjetnih faktora, već i istorijskog razvoja čovječanstva. U primitivnom društvu, stranac se uvijek doživljavao negativno, kao prijetnja ili "dosadni" element kojeg se želi riješiti. U savremenom svijetu ovo pitanje je dobilo civiliziranije oblike, ali i dalje ostaje ključno. Nema smisla osuđivati niti davati bilo kakve ocjene, jer ponašanje ljudi uglavnom kontroliše stadski instinkt kada su u pitanju "stranci".
Šta je nacionalna manjina?
Nacionalne manjine su grupe ljudi koji žive u određenoj državi, kao njeni državljani. Međutim, oni ne pripadaju autohtonom ili naseljenom stanovništvu teritorije i smatraju se posebnom nacionalnom zajednicom. Manjine mogu imati ista prava i obaveze kao i opća populacija, ali se prema njima često ne postupa dobro iz raznih razloga.
Vladimir Chaplinsky, poljski naučnik koji je pažljivo proučavao ovu temu, smatra da su nacionalne manjine konsolidovane grupe ljudi koji najčešćežive u odvojenim delovima zemlje, teže autonomiji, ne želeći da izgube svoje etničke karakteristike – kulturu, jezik, veru, tradiciju itd. Njihov brojčani izraz je mnogo manji od prosječnog stanovništva zemlje. Takođe je važno da nacionalne manjine nikada ne zauzimaju dominantnu ili prioritetnu vrijednost u državi, već su njihovi interesi prilično potisnuti u drugi plan. Svaka priznata manjina mora boraviti na teritoriji date zemlje dosta dugo. Važno je napomenuti i da im je potrebna posebna zaštita države, jer stanovništvo i pojedini građani mogu biti previše agresivni prema drugoj nacionalnoj grupi. Ovo ponašanje je vrlo uobičajeno u svim zemljama svijeta u kojima žive određene etničke grupe ljudi.
Zaštita prava nacionalnih manjina je ključno pitanje u nizu zemalja, jer globalno prihvatanje manjina ne vodi ka promenama svuda. Mnoge zemlje tek donose prve zakonske akte koji će biti usmjereni na zaštitu manjina.
Porast ovog problema
Prava nacionalnih manjina postala su vruća tema zbog činjenice da je ovo pitanje usko vezano za državnu politiku. Naravno, koncept je nastao i ušao u upotrebu zbog diskriminacije stanovništva po nacionalnoj osnovi. Pošto je interesovanje za ovo pitanje samo raslo, država nije mogla da stoji po strani.
Ali šta je izazvalo interesovanje manjina? Sve je počelo u 19. veku, kada su mnoga carstva počela da se raspadaju. Ovo je rezultiralo čimestanovništvo je bilo "bez posla". Slom Napoleonovog carstva, Austro-Ugarske, Otomanske imperije, Drugi svjetski rat - sve je to dovelo do oslobođenja mnogih ljudi, pa i naroda. Mnoge države su stekle nezavisnost nakon raspada Sovjetskog Saveza.
Koncept "predstavnika nacionalne manjine" počeo je da se koristi tek u XVII veku u međunarodnom pravu. U početku se ticalo samo malih regionalnih manjina. Jasno formulisano i ispravno formulisano pitanje manjina pokrenuto je tek 1899. godine na jednom od kongresa Socijaldemokratske partije.
Ne postoji precizna i jedinstvena definicija pojma. Ali prvi pokušaji da se formira suština manjina pripadali su austrijskom socijalisti O. Baueru.
Kriterijumi
Kriterijumi za nacionalne manjine ustanovljeni su 1975. godine. Grupa sociologa sa Univerziteta u Helsinkiju odlučila je da sprovede opsežnu studiju na temu etničkih grupa u svakoj zemlji. Na osnovu rezultata studije utvrđeni su sljedeći kriteriji za nacionalne manjine:
- zajedničko porijeklo etničke grupe;
- visoka samoidentifikacija;
- jake kulturne razlike (posebno njihov jezik);
- prisustvo određene društvene organizacije koja osigurava produktivnu interakciju unutar same manjine i van nje.
Važno je napomenuti da se naučnici sa Univerziteta u Helsinkiju nisu fokusirali na veličinu grupa, već na određene aspekte društvenih i bihevioralnih zapažanja.
Još jedan kriterij se može smatrati pozitivnom diskriminacijom, u kojoj se manjinama daju mnoga prava u različitim područjima društva. Takva situacija je moguća samo uz ispravnu politiku države.
Vrijedi napomenuti da zemlje čija je nacionalna manjina vrlo mali broj ljudi imaju tendenciju da se prema njima odnose tolerantnije. To se objašnjava psihološkim fenomenom - društvo ne vidi prijetnju u malim grupama i smatra ih potpuno kontroliranim. Uprkos kvantitativnoj komponenti, kultura nacionalnih manjina je njihovo glavno bogatstvo.
Pravna regulativa
Pitanje manjina pokrenuto je još 1935. godine. Tada je Stalni sud međunarodne pravde rekao da je prisustvo manjina stvar činjenica, ali ne i prava. Nejasna zakonska definicija nacionalne manjine prisutna je u paragrafu 32 Kopenhagenskog dokumenta SCCC-a iz 1990. godine. Kaže da osoba može svjesno pripadati bilo kojoj manjini, odnosno svojom slobodnom voljom.
Deklaracija UN
Zakonska regulativa manjina postoji u gotovo svakoj zemlji na svijetu. U svakom od njih postoji određena zajednica ljudi sa svojom etničkom grupom, kulturom, jezikom itd. Sve to samo obogaćuje autohtono stanovništvo teritorije. U mnogim zemljama svijeta postoje zakonodavni akti koji kontrolišu razvoj manjina u nacionalnom, kulturnom i socio-ekonomskom smislu. Nakon Generalne skupštine UNusvojila Deklaraciju o pravima pripadnika nacionalnih ili etničkih manjina, ovo pitanje je postalo na međunarodnom nivou. Deklaracija garantuje prava manjina na nacionalni identitet, mogućnost da uživaju u svojoj kulturi, govore svoj maternji jezik i imaju slobodnu veroispovest. Također, manjine mogu stvarati udruženja, uspostavljati kontakte sa svojom etničkom grupom koja živi u drugoj zemlji i učestvovati u donošenju odluka koje se direktno tiču njih. Deklaracija utvrđuje obaveze države da štiti i štiti nacionalne manjine, vodi računa o njihovim interesima u spoljnoj i unutrašnjoj politici, obezbeđuje uslove za razvoj manjinske kulture, itd.
Okvirna konvencija
Stvaranje Deklaracije UN-a poslužilo je tome da su u nizu evropskih zemalja počeli da se stvaraju zakonodavni akti koji otkrivaju prava i obaveze nacionalnih manjina koje žive na određenoj teritoriji. Vrijedi napomenuti da je ovo pitanje postalo ozbiljno tek nakon intervencije UN-a. Sada je pitanje manjina trebalo da bude regulisano ne samostalno od strane države, već na osnovu svetske prakse.
Od 80-ih godina aktivno se odvija stvaranje, razvoj i unapređenje multilateralnog ugovora. Ovaj dugi proces okončan je usvajanjem Okvirne konvencije za zaštitu nacionalnih manjina. Istakla je da je zaštita manjina i obezbjeđivanje adekvatnih prava za njih postala pun dio projekta međunarodne zaštite prava pojedinca. Do danas je Okvirnu konvenciju potpisalo 36zemlje svijeta. Konvencija o nacionalnim manjinama pokazala je da svijet nije ravnodušan prema sudbini pojedinih etničkih grupa.
U isto vrijeme, zemlje ZND su odlučile usvojiti svoj univerzalni zakon o zaštiti manjina. Široko rasprostranjeno stvaranje međunarodnih dokumenata o nacionalnim manjinama sugerira da je to pitanje prestalo biti državno pitanje i postalo međunarodno.
Problemi
Ne smijemo zaboraviti da zemlje koje potpisuju međunarodne ugovore dobijaju nove probleme. Odredbe Konvencije zahtijevaju značajnu promjenu zakonodavstva. Dakle, država treba ili da promijeni svoj zakonodavni sistem, ili da usvoji mnoge posebne međunarodne akte. Također treba napomenuti da je nemoguće pronaći definiciju pojma "nacionalne manjine" ni u jednom međunarodnom dokumentu. To dovodi do niza poteškoća, budući da svaka država posebno mora kreirati i pronaći znakove koji su prepoznati kao zajednički za sve manjine. Sve to traje dugo, pa je proces veoma spor. Uprkos međunarodnoj aktivnosti na tom planu, u praksi je situacija nešto lošija. Osim toga, i utvrđeni kriteriji su često vrlo nepotpuni i netačni, što dovodi do brojnih problema i nesporazuma. Ne zaboravite na negativne elemente svakog društva, koji samo žele unovčiti ovaj ili onaj zakon. Dakle, razumijemo da postoji mnogo problema u ovoj oblasti regulacije međunarodnog prava. Oni se rješavaju postepeno i pojedinačno, uovisno o politici i vlastitim preferencijama svake države.
Pravna regulativa širom svijeta
Prava nacionalnih manjina u različitim zemljama svijeta značajno se razlikuju. Uprkos opštem i međunarodnom prihvatanju manjina kao posebne grupe ljudi koji treba da imaju svoja prava, stav pojedinih političkih lidera i dalje može biti subjektivan. Nedostatak jasnih, detaljnih kriterijuma za izbor manjine samo doprinosi ovom uticaju. Razmotrite situaciju i probleme nacionalnih manjina u različitim dijelovima svijeta.
Ne postoji posebna definicija pojma u dokumentima Ruske Federacije. Međutim, često se koristi ne samo u međunarodnim dokumentima Ruske Federacije, već iu Ustavu Rusije. Vrijedi napomenuti da se zaštita manjina razmatra u kontekstu federacije iu kontekstu zajedničke jurisdikcije federacije i njenih subjekata. Nacionalne manjine u Rusiji imaju dovoljno prava, pa se ne može reći da je Ruska Federacija previše konzervativna država.
Ukrajinsko zakonodavstvo pokušalo je da objasni pojam "nacionalna manjina", rekavši da je to određena grupa ljudi koji po nacionalnoj osnovi nisu Ukrajinci, imaju svoj etnički identitet i zajednice u sebi.
Estonski zakon “O kulturnoj autonomiji” navodi da su nacionalna manjina estonski državljani koji su istorijski i etnički povezani sa njom, dugo žive u zemlji, ali se od Estonaca razlikuju po posebnoj kulturi,religija, jezik, tradicija itd. To je ono što služi kao znak samoidentifikacije manjine.
Letonija je usvojila Okvirnu konvenciju. Letonski zakon definiše manjine kao građane zemlje koji se razlikuju po kulturi, jeziku i vjeri, ali su vekovima vezani za teritoriju. Takođe je naznačeno da pripadaju letonskom društvu, da čuvaju i razvijaju sopstvenu kulturu.
U slovenskim zemljama odnos prema pripadnicima nacionalnih manjina je lojalniji nego u drugim zemljama svijeta. Na primjer, nacionalne manjine u Rusiji postoje praktično na istim pravima kao i starosjedioci Rusi, dok u nizu zemalja manjine nisu ni priznate kao postojeće.
Drugi pristupi problemu
U svijetu postoje zemlje koje se odlikuju posebnim pristupom pitanju nacionalnih manjina. Razloga za to može biti mnogo. Jedna od najčešćih je dugogodišnja vjekovna svađa sa manjinom koja je dugo usporavala razvoj zemlje, tlačila autohtono stanovništvo i nastojala zauzeti najpovoljniji položaj u društvu. Zemlje koje imaju drugačiji pogled na pitanje manjina uključuju Francusku i Sjevernu Koreju.
Francuska je jedina zemlja EU koja je odbila da potpiše Okvirnu konvenciju za zaštitu nacionalnih manjina. Također prije toga, Ustavno vijeće Francuske odbilo je ratifikaciju Evropske povelje o regionalnim jezicima.
Zvanični dokumenti zemlje navode da u Francuskoj nema manjina, kao i da ustavna razmatranja ne dozvoljavajuFrancuska da potpiše međunarodne akte o zaštiti i pristupanju nacionalnih manjina. Tijela UN-a smatraju da država treba odlučno da preispita svoje stavove o ovom pitanju, jer zvanično u zemlji postoji mnogo jezičkih, etničkih i vjerskih manjina koje bi trebalo da imaju svoja zakonska prava. Međutim, za sada je to pitanje u zraku jer Francuska nije voljna da revidira svoju odluku.
Sjeverna Koreja je zemlja koja se po mnogo čemu razlikuje od drugih zemalja. Nije iznenađujuće da se nije složila sa mišljenjem većine po ovom pitanju. Službeni dokumenti govore da je DNRK država jednog naroda, zbog čega pitanje postojanja manjina u principu ne može postojati. Međutim, očigledno je da to nije slučaj. Manjine su prisutne skoro svuda, to je uobičajena činjenica koja proizilazi iz istorijskog i teritorijalnog aspekta. Pa ako se tihe manjine dignu na nivo autohtonog stanovništva, to je samo na bolje. Međutim, moguće je da manjinama teško narušava njihova prava, ne samo od strane države, već i od strane pojedinih građana koji se prema manjinama odnose s mržnjom i agresijom.
Stav društva
Zakon o nacionalnim manjinama se različito poštuje u svakoj zemlji. Uprkos zvaničnom priznanju manjina, manjinska diskriminacija, rasizam i socijalna isključenost uobičajeni su u svakom društvu. Za to može biti mnogo razloga: različiti pogledio vjeri, odbacivanju i odbijanju druge nacionalnosti kao takve itd. Nepotrebno je reći da je diskriminacija od strane društva ozbiljan problem koji može dovesti do brojnih ozbiljnih i složenih sukoba na državnom nivou. U UN je pitanje manjina aktuelno oko 60 godina. Uprkos tome, mnoge države ostaju ravnodušne prema sudbini bilo koje grupe unutar zemlje.
Odnos društva prema nacionalnim manjinama u velikoj meri zavisi od politike države, njenog intenziteta i ubedljivosti. Mnogi ljudi jednostavno vole da mrze jer ionako ne bivaju kažnjeni za to. Međutim, mržnja nikada ne završava tek tako. Ljudi se udružuju u grupe i tada počinje da se manifestuje masovna psihologija. Ono što jedna osoba nikada ne bi uradila iz straha ili morala, izlazi na videlo kada je u gomili. Slične situacije su se zaista dešavale u mnogim zemljama svijeta. U svakom slučaju, ovo je rezultiralo strašnim posljedicama, smrću i osakaćenim životima.
Pitanje nacionalnih manjina u svakom društvu treba pokretati od malih nogu kako bi djeca naučila da poštuju osobu druge nacionalnosti i razumiju da imaju jednaka prava. U svijetu nema ujednačenog razvoja ovog pitanja: neke zemlje aktivno uspijevaju u obrazovanju, neke su još uvijek zarobljene primitivnom mržnjom i glupošću.
Negativni trenuci
Etničke nacionalne manjine imaju mnogo problema čak iu današnjem zdravom razumu. Manjinska diskriminacija najčešće nije zasnovana na rasizmu ili mržnji, već na uobičajenim faktorimadiktira socio-ekonomski aspekt. To umnogome zavisi od države koja, najverovatnije, ne poklanja dovoljno pažnje socijalnoj sigurnosti svojih građana.
Najčešće problemi nastaju u oblasti zapošljavanja, obrazovanja i stanovanja. Studije i intervjui sa mnogim vodećim stručnjacima ukazuju da praksa diskriminacije nacionalnih manjina zaista postoji. Mnogi poslodavci mogu odbiti zapošljavanje iz različitih razloga. Posebno se takva diskriminacija odnosi na one koji su pristigli iz Azije i ljude kavkaske nacionalnosti. Ako je na niskom nivou, kada vam treba samo jeftina radna snaga, ovo pitanje je manje očigledno, ali kada se prijavljujete za visoko plaćenu poziciju, ovaj trend je vrlo svijetao.
Što se tiče obrazovanja, poslodavci često nemaju povjerenja u diplome manjina iz više razloga. Zaista, postoji percepcija da međunarodni studenti dolaze samo da bi dobili plastični certifikat o obrazovanju.
Pitanje stanovanja takođe ostaje veoma relevantno. Obični građani ne žele da rizikuju i iznajmljuju svoje rodne zidine sumnjivim osobama. Više vole da se odreknu profita nego da se mešaju sa ljudima druge nacionalnosti. Međutim, svako pitanje ima svoju cijenu. Zato je najteže stranim studentima koji nemaju previše novca na raspolaganju. Oni koji sebi mogu priuštiti dobru egzistenciju najčešće dobiju ono što žele.
Zaštita nacionalnih manjina je važno pitanjeza cjelokupnu svjetsku zajednicu, jer svaka osoba, kao rezultat istorijskih događaja, može postati pripadnik manjine. Nažalost, nisu sve zemlje spremne da shvate i prihvate etničke grupe sa kojima je u prošlosti bilo neprijateljstva. Međutim, zaštita nacionalnih manjina svake godine dostiže novi nivo. To pokazuje globalna statistika kako pravila postaju sve lojalnija.
