Uz stalnu konsolidaciju i zbližavanje, čovječanstvo je nastojalo stvoriti nadnacionalne organizacije. Dugo su to bili samo regionalni blokovi, ali su se u dvadesetom vijeku pojavile globalne vojne i miroljubive organizacije. Prvo je to bila Liga naroda, a zatim Ujedinjene nacije koje, u najmanju ruku, već nekoliko decenija regulišu svjetske procese. Međutim, događaji posljednjih godina pokazuju da su reforme UN-a jasno potrebne. O njima ćemo danas govoriti u okviru našeg članka.
Izdanja UN
Svi savremeni problemi na kojima UN "sklizne" mogu se podijeliti u dvije grupe:
- nestabilan i neizvjestan položaj organizacije u svijetu;
- administrativna struktura samih UN-a.
Situaciju komplikuje činjenica da je organizacija nastala u uslovima tekućeg rata, kada se formirao bipolarni svijet sa dvije supersile, a najveći dio svijeta bio u poziciji kolonija.
Od tada je prošlo više od sedam decenija, a UN nikada nisu ozbiljno reformisane. Trenutno možete nabrojati, bez oklijevanja, desetak problema koji ovu organizaciju čine potpuno neučinkovitom. S obzirom na poziciju i moć UN-a u svijetu, to je jednostavno neprihvatljivo. Problemi su se gomilali decenijama, ali oprezni političari se i dalje nisu usuđivali na ozbiljne promjene, ograničavajući se na male reforme, bojeći se da sruše postojeće stanje. Tako je bilo sve dok se nije pojavio ekscentrični američki predsjednik D. Trump, koji se nije bojao govoriti o potrebi promjene. Koja je suština reforme UN američkog lidera, koji je odlučio da napravi radikalne promjene u ovoj organizaciji?
Prilagođavanja strukture i odredbi UN
Prve decenije postojanja UN-a bile su povezane sa događajima Hladnog rata i rivalstvom supersila za sopstvene sfere uticaja. U to vrijeme, zapravo, uopće nije bilo do reformi UN-a. Obje strane su željele da iskoriste svoj utjecaj u organizaciji isključivo za svoje interese i za podršku vojnim saveznicima.
Naravno, u takvim uslovima ne bi moglo biti mjesta za ozbiljnu transformaciju. Među rijetkim reformama potrebno je izdvojiti proširenje broja članica Vijeća sigurnosti sa 11 na 15. Ovaj potez uzrokovan je povećanjem broja zemalja članica UN sa 51 u 1945. na 113 u 1963. godini i potreba da se državama u razvoju da pravo da učestvuju u aktivnostima Vijeća sigurnosti.
Krajem sukoba, devedesetih godina prošlog veka, pojačanoBrojem rezolucija koje se provode, pojačano je prisustvo UN-a u svijetu. Vijeće sigurnosti postepeno dobija zasebne funkcije nadnacionalne vlade (stvaranje nestalnih uprava, uvođenje sankcija itd.). Ovako su se događaji odvijali do jeseni 2017. Kada je počela reforma UN-a, Sjedinjene Države su počele radikalno mijenjati vanjski i unutrašnji položaj ove organizacije.
Trump govor
Američki predsjednik se po prvi put obratio svijetu o ovom pitanju sa podijuma UN-a u jesen 2017. godine, ističući važnost transformacije ove organizacije.
Trump se žalio da UN ne mogu efikasno raditi zbog lošeg upravljanja i svemoći birokratije. Napomenuo je da se finansiranje UN-a više nego udvostručilo od početka stoljeća, ali je učinak organizacije i dalje nizak. Predsjednik Sjedinjenih Država predložio je reformu UN-a podržavajući deklaraciju od deset tačaka na sljedećoj skupštini. Još niko nije znao sadržaj dokumenta.
Sljedeće
Od tog vremena mnogi događaji počeli su da se vrte oko Trumpove reforme UN-a. Tačke njegove transformacije zabrinjavale su previše ljudi. Treba napomenuti da je Trump u više navrata isticao nedostatke UN-a, ukazujući da Sjedinjene Države najviše doprinose svom budžetu. Kako je smatrao, pogrešno je što Amerika svake godine troši oko deset milijardi dolara na aktivnosti UN - novac koji premašuje ulaganja drugih članica organizacije.
Trump Declaration
Zajednička deklaracija uključuje 10 tačaka reforme UN-a. U njojSjedinjene Države predlažu uvođenje reformi u sistem UN-a kako bi se poboljšao učinak u svim oblastima. To se, prema Trumpu, može postići smanjenjem broja zaposlenih u organizaciji.
Američka delegacija je napisala i distribuirala ovaj dokument osoblju svih misija država članica UN-a prije prvih sastanaka u septembru 2017. Svi su bili unaprijed upoznati sa tačkama.
Finansije
Treba imati na umu da je Trumpov projekat usmjeren uglavnom na finansijski sektor svjetske organizacije. Glavni dio tačaka predložene deklaracije o transformaciji UN je u određenoj mjeri povezan sa monetarnim sektorom. Na primjer, dokument sadrži argumente o važnosti jačanja kontrole podjele novca koji dolazi na raspolaganje UN-u, povećanja transparentnosti finansijske potrošnje i smanjenja dupliciranja ili viška mandata vodećih struktura UN-a. Trumpova reformska deklaracija UN-a također sadrži klauzulu u kojoj se navodi da su sve zemlje u organizaciji u potpunosti odgovorne za svoju ekonomsku situaciju.
US Politics
Trumpova aktivna politika dovela je do podjele svijeta na protivnike i pristalice njegovih transformacija. Prema riječima američkog predsjednika, 10 tačaka reforme UN variraju i na njih utiču ozbiljni faktori. Prvo, Sjedinjene Države, kao stalna članica Vijeća sigurnosti, ne žele izgubiti privilegirani položaj i odlučujući glas. Drugo, postojeća moć Sjedinjenih Država u svim sferama je toliko velika da čak i bez zvaničnih privilegija mogu da se drže podkontrolu nad liderima značajnog dijela drugorazrednih država i na taj način uspostaviti potrebnu prednost u njihovim interesima.
Treće, posljednjih godina postoji tendencija da Sjedinjene Države izgube svoju dominantnu poziciju u svijetu. Njihova ekonomska, finansijska i politička kontrola nad saveznicima i satelitima je sve slabila tokom godina. Kina sve više preuzima vodstvo. Prati ga niz narednih velikih ekonomija (uključujući zemlje članice BRIKS-a). U budućnosti postoji očigledna mogućnost da će supersila koja slabi biti gurnuta u stranu. Ovi i drugi faktori, veoma kontradiktorni i na različitim nivoima, čine poziciju SAD dvosmislenom i kolebljivom, radikalno menjajući suštinu reforme UN. Općenito, još uvijek nema jasnoće po ovom pitanju.
Zagovornici promjena
Zemlja koje su potpisale deklaraciju o reformi UN-a odmah se ispostavilo da ih ima oko 130.
Nedelju dana kasnije, 142 države od više od 190 pristale su da odobre ovaj američki dokument o transformaciji organizacije tokom rad UN-a. Čak su izdali saopštenje generalnom sekretaru UN-a Antoniju Guterresu u kojem zahtijevaju da se sadržaj Trumpove deklaracije hitno implementira. Ovako moćna, reklo bi se čak i demonstrativna podrška stavu SAD najmanje govori o tome da sebe vide kao satelite ove supersile. Jednostavno ima previše država koje su nezadovoljne svojom pozicijom u UN.
Koje zemlje su potpisale deklaraciju o reformi UN-a? Grubo govoreći, sada se može razlikovati nekoliko grupadržave koje zahtijevaju promjenu položaja:
- ekonomski i politički jake zemlje koje igraju veliku ulogu u regionalnom i globalnom prostoru, ali imaju nesrazmjerno skromnu ulogu u UN-u (prvenstveno Njemačka i Japan);
- zemlje koje su bile kolonije ili polukolonije 1944. godine, ali su početkom dvadeset prvog stoljeća već imale previsoku ulogu u svijetu (Indija, niz zemalja Latinske Amerike, itd.);
- konačno, ukupni ekonomski rast omogućio je ostatku zemalja da se približe drugima i, ako ne traže posebno mjesto za sebe lično, onda barem za svog predstavnika.
SAD je pristala na zahtjeve ovih zemalja kako bi povećala broj svojih pristalica i istovremeno smanjila svoj finansijski teret.
Protivnici
Bilo je znatno manje država koje su se protivile suštini reforme UN-a ili su zauzele neutralan stav. Prije svega, to su globalni politički protivnici koji su strahovali od gubitka utjecaja (Ruska Federacija, Kina), „odmetničke države“poput DNRK, Venecuele itd., obični protivnici temelja narednih reformi. Kako ih je bilo manje od trećine, to unaprijed određuje slabost pozicije. S druge strane, među protivnicima reformi su tri stalna člana Vijeća sigurnosti (60%), a zaista, činjenica da je gotovo svaki treći protiv Trumpovih reformi govori o potrebi da se naprave ustupci uz zadržavanje osnovnih pozicija.
Iako brojni izvori izvještavaju o "mogućoj intrigi" transformacija. Hoće li naša država nastaviti takostalni član tako važnog tela kao što je Savet bezbednosti UN, vlasnik prava veta u njemu? Prethodno su mnogi istaknuti političari predlagali da joj se oduzme pozicija, a posebno su bili aktivni predstavnici Ukrajine. Na kraju krajeva, nije glasano da se zadrži članstvo Rusije u Vijeću sigurnosti. Ali, najvjerovatnije će sve ovo biti iskorišteno za naredne reforme.
Napredak reformskih diskusija
Naravno, drugačije su se ponašale zemlje potpisnice reforme UN-a i njeni protivnici. Ipak, postajalo je sve očiglednije da su reforme potrebne, a Ujedinjene nacije (UN), zapravo, počivaju na temeljima koji su tuđi idealu i vrijeme je da se mijenjaju njeni principi. U međuvremenu, strane koje uživaju autoritet, uključujući Sjedinjene Države, daju razne vrste prijedloga. Tokom sastanaka i diskusija vode se aktivne rasprave o ovom pitanju.
Očigledno, u procesu diskusije, ne samo da se pozicije kristališu, već i konvergiraju. Sada se Rusija već složila sa reformama, zadržavajući se samo na principima reformi i njihovim detaljima. Zauzvrat, SAD ublažavaju svoju poziciju. Uostalom, svim razboritim političarima (McCain i Klimkin očito nisu među njima) jasno je da su transformacije u organizacijama moguće samo na osnovu kompromisa.
Stoga, danas, ključni igrači u svjetskoj politici, ispitujući situaciju, razmišljaju o tome koja pozicija im je najkorisnija kratkoročno (danas) i dugoročno (za budućnost) i koliko su duboke reforme UN-a treba biti.
Prospekti
Stručnjaci smatraju da je tokom ovihreformama koje otkrivaju Deklaraciju o reformi UN-a i kasnijim događajima, bit će implementirani sljedeći organizacioni principi:
- Likvidacija privilegovanog kruga pobedničkih država kao rezultat Drugog svetskog rata.
- Potpuna eliminacija veta (nije pozitivan korak, ali ipak).
- Jednaka prava za sve države članice (na osnovu koncepta "jedna država - jedan glas" ili barem raspodjele prava proporcionalno broju stanovnika ili sa nekim drugim specifičnim koeficijentom koji pokazuje grupu građana koja zapravo stoji iza reprezentacija).
- Odobravanje važnih odluka samo od strane Generalne skupštine UN-a.
- Dio najvažnijih odluka (o upotrebi oružane sile, ekonomskih i spoljnopolitičkih sankcija, itd.) moraju biti usvojeni zajednički (odlučujući može biti glas samo jedne zemlje "protiv").
- Mjere o gore navedenim bitnim pitanjima (upotreba sile, sankcije itd.) van odluka organizacije moraju se zabraniti, moraju se analizirati kao grubo narušavanje povelje i međunarodnog prava, te njihovi aktivni prekršioci sami moraju biti podvrgnuti sankcijama.
Rezultati
Trumpova reformska inicijativa bila je predvidljiva. Organizacija je očigledno postala anahronizam u našem dinamičnom vremenu. Stoga je ciljna baza izgrađena vrlo solidno. Pitanja su bila različita: ko će biti autor i koji će pravac izabrati? Ekstravagantni Trump se odlučio, naglašavajući tempo, načine i značaj transformacija. Sve što je preostalo je čekatidesiti i koliko će inovacije biti obećavajuće.
