Punomoćnik je ovlašteni predstavnik države, predsjednika, bilo koje druge osobe u određenom dijelu zemlje, ili u drugoj državi, ili u međunarodnoj organizaciji.
Institut predsjedničkih opunomoćenika
U nekim izvorima možete pročitati da se institucija opunomoćenika predsjednika Ruske Federacije pojavila 2000. godine. Ovo nije sasvim tačno. Ove godine su bili opunomoćenici federalnih okruga. Cijela Rusija bila je podijeljena na 7 takvih teritorijalnih jedinica. Svaki od ovih okruga ima svog predsjedničkog izaslanika.
Pre 2000. godine, počev od 1993. godine, kada je Ustav naše zemlje usvojen narodnim glasanjem, postojali su predsednički opunomoćenici u svakom subjektu federacije.
Koncept opunomoćenog zastupanja
Opunomoćenik je osoba pozvana da vrši ovlasti predsjednika, kako je definisano Ustavom Ruske Federacije. Spada u kategoriju državnih službenika, odgovara direktno predsjedniku države, postavlja se na tu funkciju i s nje razrješava. Stvaranje institucije opunomoćenika predsjednika Ruske Federacije u okviru federalnih okruga bilo je zbog potrebeizgradnju vertikale moći, budući da je ona delimično izgubljena u godinama vladavine Borisa Jeljcina.
Federalni okruzi naše zemlje
Kao što je već spomenuto, prvobitno je u zemlji stvoreno 7 federalnih okruga. To uključuje Dalekoistočni, Volški, Sjeverozapadni, Sibirski, Uralski, Centralni i Južni federalni okrug. Dmitrij Medvedev je tokom svog predsedničkog mandata odvojio Severnokavkaski od Južnog federalnog okruga. Pripajanjem Krima i Sevastopolja formiran je deveti savezni okrug - Krimski, koji nije dugo trajao, a kasnije je pripojen Južnom federalnom okrugu. Svaki od ovih okruga ima svog opunomoćenika predsjednika. Prvi od njih bili su predstavnici blokova moći.
Punomoćnik je pozvan da osigura sprovođenje uputstava šefa države. Opunomoćeni predstavnik predsjednika Rusije svoju politiku mora provoditi na teritoriji federalnog okruga u kojem predstavlja predsjednika. Osim toga, opunomoćenik koordinira aktivnosti federalnih vlasti, promiče interakciju između različitih grana vlasti na teritoriji federalnog okruga, analizira rad agencija za provođenje zakona, koordinira kandidaturu šefova FSB-a, Uprave za unutrašnje poslove, predstavnici ministarstava i resora.
Ostvaruju kontrolu nad provođenjem zakona, naredbi i ukaza predsjednika države. Također, opunomoćenik koordinira projekte saveznih organa koji se odnose na život pojedinog subjekta ili cijelog okruga u cjelini,koordinira podnošenje najviših vojnih činova i državnih nagrada, uručujući potonje, izjavljujući zahvalnost predsjednika. On daje sertifikate odobrenim sudijama, daje predloge predsedniku da suspenduje lokalne zakone i podzakonske akte u delu koji je suprotan saveznim zakonima, podzakonskim aktima, međunarodnim ugovorima.
Stalni predstavnik zemlje pri UN
Punomoćnik nije samo predstavnik predsjednika. Može predstavljati zemlju u raznim međunarodnim organizacijama. Konkretno, Ujedinjene nacije imaju mjesto "stalnog predstavnika Rusije u UN-u". Ovo ime odražava njegovu suštinu. To pokazuje da bez obzira na konkretnu osobu, pozicija ovog predstavnika u ovoj organizaciji ostaje konstantna.
U odnosu na konkretnu osobu, ispravnije je ovu poziciju nazvati "opunomoćenik u UN", budući da je ona opunomoćeni predstavnik određene zemlje u gore navedenoj organizaciji. Istovremeno, treba uzeti u obzir da opunomoćenik ne može biti na funkciji zauvijek. Postoje okolnosti pod kojima je on može ostaviti.
Tako je UN uspostavio poziciju stalnog predstavnika pri ovoj organizaciji u odnosu na određenu zemlju, koji je opunomoćenik.
Takav zaposlenik je ekvivalentan zamjeniku ministra vanjskih poslova. Od početka formiranja Rusije kao suverene države, imala je četiri izaslanika pri UN: Yu. M. Voroncov (do 1994.), S. V. Lavrov (od 1994. do 2004. prešao na funkcijuMinistar vanjskih poslova Ruske Federacije), A. I. Denisov (od 2004. do 2006.), V. I. Churkin (od 2006. do 2016.). Trenutno Rusiju u UN predstavlja Nebenzya V. A.
Diplomate kao izaslanici
U svakoj zemlji svijeta koju je priznala ova država postoji izvanredni i opunomoćeni ambasador, koji je opunomoćenik. To su predstavnici određene države. Pored samog izvanrednog i opunomoćenog ambasadora, u stranoj zemlji takav rang ima i ministar vanjskih poslova, njegov prvi zamjenik, generalni direktor Ministarstva vanjskih poslova i još neke diplomate. Njihova funkcija je da zastupaju i štite interese svoje zemlje u stranoj zemlji.
Drugi opunomoćenici
Ne postoje samo takvi opunomoćenici, koji su gore navedeni, već i drugi. Dakle, u Sjevernoatlantskom savezu postoje stalni predstavnici u odnosu na one države koje su dio ovog vojnog bloka. Isto važi i za Ujedinjene nacije. U okviru saradnje Rusija-NATO, naša zemlja je imala svog ruskog izaslanika pri NATO-u.
U zaključku
Dakle, opunomoćenik nije samo ovlašteni predstavnik predsjednika Ruske Federacije. Stalni predstavnik zemlje pri UN-u, druge diplomate i predstavnici zemlje u međunarodnim organizacijama, uključujući NATO vojni blok, mogu se klasifikovati kao zaposleni.
