Svi objekti administrativno-teritorijalne podjele Rusije su višekomponentni, kroz istoriju su prošli brojne transformacije. Pratimo tok državnog rada u oblasti teritorijalne uprave, kao i transformaciju u strukturi Ruske Federacije.
Definicija pojma
Administrativno-teritorijalna podjela - predstavljanje teritorije države u obliku skupa administrativno kontrolisanih jedinica, odnosno subjekata naše države. Administrativno-teritorijalna podjela Rusije je pravno utvrđena. U potpunosti se odražava u osnovnom zakonu Ruske Federacije - Ustavu. Rusija se kao kompleks sastoji od takvih uslovnih komponenti - subjekata: regiona, republika, autonomnih oblasti, teritorija, autonomnih oblasti, gradova federalnog značaja. Svi subjekti Ruske Federacije imaju određeni stepen suvereniteta i potpuno su jednaki.
Transformacija teritorijalne uprave
Odaberiglavni procesi u promjeni sheme administrativno-teritorijalne podjele Rusije:
- promjene u ukupnom broju administrativnih jedinica;
- vezivanje ili odvajanje od subjekata njihovih teritorija;
- proširenje i smanjenje teritorije subjekata.
Karakteristike predmetne podjele bilo koje države, uključujući i Rusiju, prvenstveno su posljedica fizičko-geografskih prostornih karakteristika, istorijskih i kulturnih i tradicionalnih preduslova, utvrđenih modela politike i određenog spektra ekonomskih faktora.
Državni zadaci
Glavni zadaci države u vezi sa objektima administrativno-teritorijalne podjele Rusije:
- afirmacija jedinstva predmetne teritorije i dinamike progresivnog razvoja suverene jedinice države;
- određivanje broja nivoa upravljanja u svakom entitetu;
- razdvajanje nadležnosti za upravljanje životom u svakoj administrativno-teritorijalnoj jedinici između državnih organa i uprava subjekata.
Reforme u oblasti teritorijalne uprave
Politika koja je imala za cilj definisanje i uspostavljanje krute vertikale vlasti i razvoj institucije lokalne samouprave, kroz istoriju države, zahtevala je niz reformi u Rusiji u oblasti administracije i teritorijalne organizacije. Evo nekoliko primjera:
- inicijativa javnosti ili vlade za ujedinjenje ili stvaranje novih regija;
- stvaranje federalnih okruga;
- razvoj projekata regionalnih asocijacija;
- preorijentacija sa tri modela teritorijalne podjele koja su postojala početkom stoljeća na dvostepeni sistem organizovanja lokalne samouprave na teritoriji države.
Relevantnost analize
Osmišljavanje i implementacija bilo kakvih reformi uporno zahtijeva vrlo pažljivu i rigoroznu analizu mogućnosti pozitivnih ili negativnih posljedica. Ista situacija je iu sferi teritorijalne uprave. Ovo određuje nemilosrdnu relevantnost rada u ovoj oblasti.
Aktivno proučavanje evolucijskih procesa u administrativno-teritorijalnoj podjeli Rusije nastavlja se u proteklih tri stotine godina. Također, detaljno analizira implementaciju svake pojedinačne reforme. Glavni cilj takvog rada je da se identifikuju i razumiju problemi, da se odobre izgledi za transformaciju administrativno-teritorijalne podjele zemlje.
Istorija administrativno-teritorijalne podjele podanika Rusije. 18. vijek
U svom evolucionom razvoju, istorija administrativno-teritorijalne podele Rusije ima trinaest faza, koje vode od prve reforme Petrovskog vremena do danas. Sve do doba vladavine Petra Velikog, odnosno do sedamnaestog veka, teritorija tadašnjeg ruskog kraljevstva (kasnije je preimenovana u carstvo) bila je podeljena na sto šezdeset i šest okruga. Prema Petrovoj reformi u oblasti teritorijalne uprave, Rusija je podijeljena 18.12.1708.u osam provincija, koje su se, pak, sastojale od redova, činova i gradova. U 1710–1713, dionice su priznate kao jedinice administrativno-teritorijalne podjele Rusije (tada su se zvale administrativno-fiskalne jedinice).
Razvoj evolucijskih procesa doveo je do uvođenja biračkog poreza od strane cara Petra. Druga petrovska reforma teritorijalne uprave stupila je na snagu 29. maja 1719. Do tada je ukupan broj ruskih provincija već porastao na jedanaest. Akcije odobrene u skladu sa prvom reformom su poništene, a devet od jedanaest provincija podeljeno je na četrdeset sedam provincija, a pokrajine, zauzvrat, na okruge.
Sve novo je dobro zaboravljeno staro
Nova administrativno-teritorijalna podjela, kao i sve ostalo, je dobro zaboravljena stara. Upravo je to odlučilo Vrhovno tajno vijeće, proglašavajući u ime carice Katarine I 1727. godine likvidaciju okruga i podjelu provincija na provincije i županije (čak je reproduciran i broj županija - sto šezdeset pet). Broj samih provincija je takođe povećan na četrnaest: Novgorodska gubernija je odvojena od ozbiljno smanjene Sankt Peterburgske, a Belgorodska provincija od Kijevske.
Do 1745. godine postojalo je šesnaest provincija u Ruskom carstvu. Sada su pokrajine b altičkog smjera podijeljene na okruge. Četiri nove provincije dodane su onima koje su postojale 1764-1766, a do 1775. broj provincija u zemlji bio je dvadeset i tri, uz njih je bilo šezdeset pet provincija i dvije stotine sedamdeset i šest okruga. Međutim, promjene u administrativno-teritorijalnoj podjeli Rusije nisu se mogle završiti, jer su subjekti ostali preveliki, veoma različiti po broju stanovnika, zbog čega su bili izuzetno nezgodni u pogledu naplate poreza i administracije.
Akcije protiv daljeg proširenja provincija već je izvršila Katarina II tokom svoje reforme 1775-1785. U jesen 1775. godine, carica je potpisala zakon, prema kojem je veličina svih provincija smanjena, a broj podanika udvostručen. Uspostavljena je i likvidacija pokrajina (u nekim provincijama su uvedene regije kao zamjene), promijenjen je i sistem okruga u Ruskom Carstvu.
U kontekstu nove administrativno-teritorijalne podjele Rusije, utvrđen je približan obavezan broj za sve administrativno-teritorijalne jedinice. Za pokrajinu je bio jednak pokazatelju od tri stotine do četiri stotine hiljada ljudi po subjektu, za okrug je granica bila postavljena na području od dvadeset do trideset hiljada. Većina provincija je preimenovana u guvernera.
Slijedom rezultata reforme, do 1785. godine u Rusiji je postojalo četrdeset guvernera i provincija, dvije regije su postojale kao provincije, sve ove jedinice bile su podijeljene na četiri stotine osamdeset i tri okruga. Veličina i granice guvernera odabrane su tako dobro da se većina vrijednosti nije promijenila sve do 1920-ih i bile su izuzetno blizu veličini modernih subjekata Ruske Federacije. U narednim godinama, 1793–1796, dostazemlje, na njima je formirano osam novih namjesništva. Shodno tome, njihov ukupan broj u cijeloj zemlji dostigao je pedesetak, postojao je i jedan region.
Sin Katarine Velike, Pavle I, kao što znate, nije podržao poduhvate svoje majke. Tokom njegove kontrareforme 12. decembra 1796. uklonjeno je trinaest provincija. Car je također uveo ažuriranu podjelu na županije, dok se broj samih županija smanjio. Vicekraljevstva su se ponovo počela zvati provincijama. Na kraju Pavlovske vladavine, broj provincija je smanjen sa pedeset i jedne na četrdeset i dvije.
19. vek
Alexander Bio sam u potpunosti za bakine poduhvate. Svojim reformama vratio je nekadašnju administrativno-teritorijalnu podjelu Rusije. Ipak, napravljene su neke promjene: Sibir je podijeljen na dvije opće vlade, ova akcija je provedena u skladu sa projektom Speransky. Godine 1825. u Rusiji je bilo četrdeset devet pokrajina i šest oblasti.
Godine 1847. broj provincija i regija se povećao na pedeset pet, odnosno tri. Godine 1856. osnovana je Primorska oblast. Crnomorska Host je 1860. godine preimenovana u Kuban, a teritorija njenog delovanja postala je Kubanska oblast. Novi elementi teritorijalne uprave javljaju se 1861. godine, kada su županije podijeljene na volosti. U drugoj polovini 19. veka uvode se počeci lokalne samouprave u obliku zemstva u pretežnom broju pokrajina.
Može se zaključiti da, uprkos raznimtransformacije, administrativno-teritorijalna podjela Rusije u 19. stoljeću imala je prilično stabilnu strukturu. Carstvo je uključivalo regije, generalne guvernere i provincije. Njihov ukupan broj bio je osamdeset i jedan. Ulusi, gmine, sela i, naravno, volosti bili su niži nivo teritorijalne uprave. Velike luke i glavni gradovi bili su na neki način prototip sadašnjih gradova od federalnog značaja i bili su kontrolirani odvojeno od provincija.
20. vek
Građanski rat u Rusiji u dvadesetom veku doveo je do pojave autonomija među regionima zemlje sa pretežno sopstvenim autohtonim stanovništvom (na obalama Volge i na Uralu). Ovaj proces se nastavio do 1923.
SSSR
Prva reforma teritorijalne uprave u SSSR-u dogodila se 1923-1929. Usmjereno je na stvaranje ekonomski samodovoljnih, velikih subjekata kojima samostalno upravljaju privredni savjeti, a koji su prilagođeni privrednim regijama državnog plana. U SSSR-u je postojalo četrdeset administrativno-teritorijalnih jedinica umjesto dotadašnjih osamdeset i dvije. Sedamsto šezdeset i šest okruga zamijenjeno je sa sto sedamdeset i šest okruga, a volosti su zamijenjene okruzima. Seoski saveti su postali najniži nivo.
Kao rezultat toga, sve jedinice su razdvojene zbog lošeg upravljanja velikim područjima i ivicama.
Smanjenje veličine jedinica nije prestalo 1943-1954. Neke autonomije deportovanih naroda su ukinute. U Baškirskoj i Tatarskoj Republici stvorene su regije u1952-1953, au zimu 1954. formirano je pet regija u centralnom dijelu zemlje. Regije u Baškiriji i Tatarstanu su ukinute nakon smrti Josifa Staljina, a 1957. broj pet regija formiranih u centralnom dijelu zemlje smanjen je na tri, sve autonomije, osim Nijemaca na Volgi, su vraćene.
Godine 1957. stvoreni su privredni savjeti, a već 1965. su likvidirani. Detaljno su uređivale oblasti državnog planiranja, mogle su se sastojati od jedne ili više administrativno-teritorijalnih jedinica, ali ih nisu mijenjale. Zanimljiva činjenica je da su posebne međuregionalne izdavačke kuće osmišljene u okviru ekonomskih savjeta (na primjer, Priokskoe, Verkhne-Volzhskoe). Ova neobična podjela se koristila u statistici, nauci, planskim dokumentima, pa čak i za vremensku prognozu i medije općenito. U skladu sa Ustavom iz 1977. godine, autonomne nacionalne regije su preimenovane.
Ruska Federacija
Pune administrativno-teritorijalne promjene počele su u posljednjoj deceniji 20. stoljeća. Od 1990. do 1991. godine, neke regije su vratile svoja prijašnja imena, skoro sve autonomne SSR su izgubile slovo "A" i postale su jednostavno sovjetske socijalističke republike, većina autonomnih okruga je postala ASSR. Ubrzo su ovi distrikti vraćeni regijama i teritorijama.
Prava revolucija dogodila se 1990-1994, kada su riječi "autonomna", "socijalistička","Sovjetski" (samo su okruzi zadržali prvi status), osim toga, imena su se pojavila na nacionalnoj osnovi: Tatarstan, Altai, Sakha, Mari El, itd. U ljeto 1992. godine pojavila se granica između Čečenije i Republike Inguš, iako još uvijek nije bila službeno utvrđena. Čečenija je zajedno sa Tatarstanom otišla dalje i proglasila se nezavisnim državama.
21. vek
Danas je teritorijalna uprava naše zemlje postala održivija i stabilnija. U modernoj administrativno-teritorijalnoj podjeli Rusije, federalni okruzi su najveće jedinice, trenutno ih ima sedam. U poglavlju broj tri Ustava Ruske Federacije "Federalna struktura" danas su označeni svi subjekti Rusije. Ukupan broj teritorijalnih jedinica je osamdeset pet.
