Izbor koji je Iran napravio u periodu nakon potpisivanja nuklearnog sporazuma povlači za sobom preispitivanje američke politike ne samo prema ovoj zemlji, već i prema regionu u cjelini.
Ubijte dvije muhe jednim udarcem
Iranska strategija ima za cilj balansirati između:
- domaći ciljevi za održiv ekonomski rast uz održavanje političke strukture;
- spoljni izazovi za osiguravanje povoljne regionalne strateške pozicije.
Ako su se ranije ovi ciljevi ostvarivali zahvaljujući prihodima od prodaje energenata i vjerskom žaru, danas, kada se nije ostvarila pretpostavka da će Iran preplaviti svijet naftom, sukobi između ovih ciljeva će postati neizbježni. S obzirom na nova ekonomska ograničenja, uprkos ukidanju sankcija, veći fokus Islamske Republike na domaći rast dugoročno će ojačati poziciju nacionalne ekonomije zemlje na način koji je kompatibilan s pristupom saradnje, a ne konfrontacije u Bliski istok.
Težnja za regionalnom dominacijom, s druge strane, bila bi kontraproduktivna jer bi dovela do neefikasne upotrebe resursa. Takav scenario, pored produbljivanja unutrašnjih političkih podjela u Iranu, zahtijeva značajnu reviziju.strategije lokalnih igrača, kao i politike Sjedinjenih Država. Akcije koje guraju zemlju da ojača svoj potencijal ekonomskog rasta, umjesto da traže skupu stratešku prednost Bliskog istoka, bit će korisnije za većinu Iranaca, kao i za regionalnu stabilnost.
Nakon sankcija
Ekonomija Irana je na raskrsnici. Sa promjenjivim međunarodnim okruženjem i globalnim izgledima za naftu, zemlja se suočava s teškim izborima. Ukidanje sankcija nakon potpisivanja nuklearnog sporazuma ima potencijal da oživi rast. Koraci preduzeti u proteklih nekoliko godina pomogli su u obuzdavanju inflacije, smanjenju subvencija i postizanju stabilnosti kursa, pa čak i apresijacije.
Ipak, ekonomija je i dalje slaba. Nezaposlenost, posebno među mlađom generacijom, i dalje je visoka. Izgledi za tekuću godinu izgledaju bolje u svjetlu ublažavanja finansijskih ograničenja nakon oslobađanja velikih deviznih rezervi, povećanja proizvodnje nafte i rasta povjerenja tržišta, koji dovode do povećanja investicija. Fiskalna pozicija zemlje će vjerovatno nastaviti da jača ako se provedu planirane mjere za povećanje prihoda, uključujući povećanje PDV-a, poreske olakšice i smanjenje subvencija, što bi, u kombinaciji sa većom domaćom proizvodnjom i uvozom, moglo dodatno smanjiti inflaciju..
Situacija s kojom se Iran suočava je nepovoljna: cijene nafte danas naglo padaju. Ovo je pogoršano zahtjevomdugoročne i skupe investicije za oživljavanje nivoa proizvodnje prije sankcija od 4 miliona barela dnevno i povećanje domaće potražnje. Dok će porast iranske proizvodnje nafte i povezanih investicija povećati BDP, niže izvozne cijene će vjerovatno oslabiti vanjski stav i budžet. Uz ograničene izglede za bilo kakav značajan dogovor koji će obuzdati velike proizvođače, prihodi od nafte u naredne 3-4 godine mogli bi biti 30% niži od projektovanih pod pretpostavkom snažnog oporavka u 2016. Uz to, akumulacija deviznih rezervi, koja bi služila vazdušnom jastuku za neizvesna budućnost, biće zanemarljiva. U tom slučaju neće biti prostora za ekspanzivnu politiku aktiviranja rasta. Dakle, rizici daljeg poboljšanja su porasli.
Ograničenja
Istovremeno, iranska ekonomija je opterećena značajnim strukturnim distorzijama koje nastavljaju kočiti izglede za rast. Kritične cijene, uključujući devizne kurseve i kamatne stope, još se nisu vratile u normalu; finansijski sektor je opterećen velikim nekvalitetnim kreditima; privatni sektor se suočava sa slabom potražnjom i neadekvatnom dostupnošću kredita; državni dug je porastao, a subvencije su i dalje visoke. Subjekti javnog sektora kontrolišu veći dio privrede i pristup bankarskim kreditima. Upravljanje privatnim sektorom i poslovnim okruženjem je neadekvatno i netransparentno, što podriva privatna ulaganja. Povećana regionalna nestabilnost, kao i neizvjesnost oko implementacije nuklearnog sporazuma, dodatno povećavaju rizike.
Prioriteti: domaći naspram regionalnih
Uopšteno govoreći, Iran nastoji da ubrza ekonomski rast u okviru postojeće političke strukture dok istovremeno jača svoju lokalnu stratešku poziciju. Politička elita zemlje, međutim, podijeljena je u dvije grupe. Jednu od njih predstavljaju reformisti i tehnokratska vlada predsjednika Rouhanija, koja daje prednost ekonomskom rastu. Stoga je sklonija traženju regionalne strateške ravnoteže i bliže saradnje sa spoljnim silama zarad svog ekonomskog programa. Ukoliko vlasti odluče da liberalizuju nacionalnu ekonomiju kroz velike reforme, kao i da smanje ulogu neefikasnog javnog sektora, kurs ka unutrašnjem razvoju će najverovatnije prevagnuti u njihovu korist.
Drugu silu predstavljaju tvrdolinijaši, vladajući kler i Korpus garde islamske revolucije (IRGC), koji bi radije zadržali trenutnu ekonomsku strukturu jer posjeduju veliki dio ekonomije.
Konzervativci protiv reformatora
Ako se dodatni resursi usmjere na javni sektor, i šire na IRGC i sveštenstvo, uz nepromijenjenu strukturu privrede, tada će stopa rasta oslabiti nakon početnog naleta. Ove snage će se zadržatinjen glavni udio u nacionalnoj ekonomiji i značajan utjecaj na politiku Irana, što je dovelo do asertivne regionalne i vanjske politike nauštrb domaćeg ekonomskog razvoja. Takav stav će stvoriti dalju nestabilnost u regionu bez povećanja blagostanja zemlje.
Važno je napomenuti da ostaje nejasno da li aktuelna Rouhanijeva administracija, koja je došla na vlast sa ciljem liberalizacije ekonomije, ima dovoljno kapaciteta da sprovede neophodne velike reforme. Dobro je prošao na nedavnim izborima, ali se suočava sa moćnim i ukorijenjenim tvrdolinijašima. Do sada je bio uspješan u sljedećim oblastima:
- stabilizacija deviznog tržišta,
- rezanje nekih subvencija,
- sadrži inflaciju.
Ali predsjednik može imati poteškoća da ubrza proces. Za vlast je važno da ima prostora za kretanje, što će vam omogućiti da dobijete podršku javnosti za nastavak reformi. Međunarodni ohrabrenje i pritisak mogli bi biti odlučujući.
Iran, nafta i politika
U trenutnom okruženju, vlasti u zemlji mogu slijediti tri široke strategije:
1) Održavanje statusa quo.
2) Implementacija širokih i usklađenih reformi.
3) Provesti umjerene politički neutralne reforme.
Treća opcija bi ublažila neka ograničenja za ulaganja privatnog sektora i fiskalnu konsolidaciju u situaciji u kojoj Iran prodaje naftu s nižim prinosom, ali zadržavaekonomska i politička struktura u cjelini nepromijenjena.
Održavanje statusa quo će generisati skok rasta na 4-4,5% u 2016-2017. od skoro nule u periodu 2015–2016, uz dodatna sredstva koja se koriste za smanjenje deficita, plaćanje neizmirenih obaveza i pokretanje obustavljenih projekata javnog sektora. Međutim, s opadanjem cijena nafte, oporavak će se usporiti u bliskom i srednjem roku do nivoa koji će povećati nezaposlenost. Nepromjenjiv unutrašnji balans političke moći će dodijeliti resurse regionalnim strateškim ciljevima na račun domaćih ekonomskih ciljeva, a to će imati negativne posljedice po rast.
Prokletstvo za reforme
Prema drugoj opciji široke reforme, liberalizacija ekonomije i rano ispravljanje strukturnih distorzija omogućilo bi održivi rast, čak i sa nižim prihodima od energije od očekivanih, sa snažnim oporavkom u srednjem i dugom roku. Takav dinamičan razvoj će povećati kapacitet upravljanja rizicima s kojima se Iran suočava. Nafta je pojeftinila, a cijena manje stabilna. Uspjeh ove strategije ovisit će o pomjeranju domaće političke ravnoteže moći od zagovornika komandne ekonomije u javnom sektoru ka tržišno orijentisanim vlasnicima kapitala. Iskustvo je pokazalo da trajna izloženost tržištu, sama po sebi, pomaže u stvaranju potrebnog pomaka.
Treći scenario, iako politički najmanje ometajući, brzo će preći u prviopcija. Koraci za rješavanje politički korektnih pitanja, kao što su fiskalna konsolidacija u okruženju niskih prihoda i ublažavanje barijera aktivnostima privatnog sektora, mogli bi privremeno smiriti nezadovoljstvo stanjem domaće privrede. Neizvjesnost i pojačana konkurencija za političku moć, koja će uticati na raspodjelu prihoda od nafte, bit će kontraproduktivna.
Iran: nafta i strani investitori
Ako se Iran zaustavi na prvoj opciji politike, SAD će morati jasno staviti do znanja da će regionalnu agresiju pouzdano odbiti SAD i region. Osim toga, ako glavni igrači budu istisnuti iz direktnih ulaganja u naftni sektor zemlje, to bi moglo pomoći da se vlasti uvjere da promijene svoju strategiju kako bi bile adekvatnije u odnosu na domaće ekonomske probleme i vodile uravnoteženu vanjsku politiku..
Kako bi Iran pogurali ka drugoj opciji, SAD i međunarodne organizacije trebale bi podržati ovaj pristup. Saradnja sa drugim susjednim zemljama izvoznicama nafte osigurat će stabilnu i realnu svjetsku cijenu nafte, obnoviti tradicionalnu međuzavisnost, pomažući da se Islamska Republika usmjeri ka vanjskoj politici regionalne saradnje i saradnje. Povećanje međuzavisnosti sa svjetskim tržištem i povećanje priliva stranog kapitala potaknut će Iran da vodi politiku manje konfrontacije na lokalnom nivou, čime će doprinijeti stabilnosti regije.
U slučaju treće opcijelokalni i globalni akteri će možda morati da preduzmu akcije kako bi potaknuli vlasti na aktivniji politički stav. Posebno, ublažavanje trgovinskih ograničenja i investiciona saradnja u nenaftnom sektoru može biti vođena domaćom reformskom politikom. Još jedan način za pritisak na Iran - zamrzavanje nafte od strane velikih proizvođača kako bi podstakli cijene - mogao bi podstaći hrabre političke promjene.
Pravi izbor
Svi akteri uključeni u regionalnu dinamiku zainteresovani su da guraju Iran da odabere drugi scenario i sprovodi odgovarajuću ekonomsku politiku i strukturne reforme. Ključni su decentralizacija odlučivanja i povećanje uloge tržišta u raspodjeli resursa, uz smanjenje uloge javnog sektora. Ovi koraci će promovirati rast, poboljšati mogućnosti zapošljavanja i podržati integraciju Irana u regionalne i globalne ekonomije. Ovo će dodatno proširiti potencijal umjerenog dijela društva, koji je izabrao Rouhanija 2013. i pobijedio na nedavnim parlamentarnim izborima.
Glavni trgovinski partneri, podržani od strane Sjedinjenih Država, međunarodnih investitora i multilateralnih kreditnih institucija, mogu igrati važnu ulogu u ovom procesu. Dok će unutrašnje snage dominirati debatom oko manje od očekivanog fokusa na prihode od nafte, vanjske sile mogu utjecati na smjer raspodjele resursa i pomoći državi da postigne svoju dvostruku svrhu.
Regije u kojima će biti sačuvanpotreba za eksternim ulaganjima u Iranu - nafta i razvoj znanja intenzivnih aktivnosti u drugim sektorima potrebnim za rješavanje rastuće nezaposlenosti obrazovanije mlade populacije. U interesu je stranih investitora da održavaju odgovarajuću tržišnu politiku u partnerstvu sa lokalnim investitorima manje opterećenim prekomjernom regulacijom i kontrolom.
Međunarodna saradnja
Multilateralne ekonomske i finansijske institucije i vlade velikih investitora mogu igrati važnu ulogu u procesu reformi. Organizacije poput MMF-a i Svjetske banke mogu i trebaju savjetovati iranske vlasti o neophodnim reformama politike. Njihov položaj može imati važan pozitivan efekat na odluke o privatnim investicijama. Ubrzano članstvo u WTO, kao i pristup svjetskim tržištima, zaokružit će ciklus ekonomske liberalizacije i integracije. Odlučan potez za promjenu regionalne strateške ravnoteže će potrajati daleko kako bi utjecao na odluke o raspodjeli resursa i preusmjeravanju prioriteta prema domaćem rastu.
Na lokalnom nivou, interesi Irana uključuju saradnju sa drugim proizvođačima u cilju stabilizacije situacije na tržištu nafte. Bliža koordinacija politike s velikim proizvođačima energije u Perzijskom zaljevu ne samo da bi pomogla poboljšanju ekonomskih izgleda Irana, već bi i smanjila tenzije u regiji. Iskustvo neformalne saradnje sa Saudijskom Arabijom i drugim velikim proizvođačima na regionalnoj naftnoj politici 1990.godine je dobar uzor.
