Za vrijeme vladavine SSSR-a, koncept "opštinske vlasti" nije postojao. Na lokalnom nivou u lokalnim vlastima su radili državni službenici. Sredinom 90-ih godina prošlog vijeka počelo je formiranje sistema lokalne samouprave. U tom periodu se pojavio koncept "opštinske vlasti" i "opštinskih službenika", a izdati su i propisi kojima se utvrđuju funkcije, prava i obaveze ovih potonjih.
Opšte karakteristike
Danas, Zakon br. 25-FZ definiše opšte koncepte, ograničenja i zabrane u vezi sa opštinskom službom. A opći principi i propisi lokalnih vlasti određeni su Zakonom br. 131-FZ. Pored ovih zakonskih akata, rad službenika lokalne samouprave regulisan je poveljama, propisima, opisima poslova, koji se donose na nivou lokalne samouprave.
Općenito, inU ruskom zakonodavstvu, izraz "opštinska služba" podrazumijeva profesionalne upravljačke aktivnosti koje su povezane sa administrativnim, izvršnim, analitičkim i administrativnim funkcijama. Zaposleni u lokalnim vlastima nisu dio državne službe i zapravo nisu njihov strukturni dio, zbog čega su njihove aktivnosti regulisane posebnim zakonskim aktima.
Rad u lokalnim vlastima obavlja se na neodređeno vrijeme, na osnovu ugovora ili ugovora o radu. Poslodavac je sama opština, koju predstavlja predsjednik izborne komisije, šef strukture, ovlašteni predstavnik.
Ograničenja
Član 13. Federalnog zakona-25 definiše jasna ograničenja koja ne dozvoljavaju građanima zemlje da budu na pozicijama u lokalnim vlastima. Normativni akt identifikuje 4 glavne kategorije ograničenja u vezi sa opštinskom službom, koja ni na koji način nisu u suprotnosti sa zahtevima Ustava. Konkretno, član 55. osnovnog zakona zemlje utvrđuje da se slobode i prava građanina zemlje mogu ograničiti saveznim zakonima, ali samo u mjeri u kojoj će se zaštititi ustavni poredak zemlje, osigurati sigurnost stanje, zdravlje, prava i slobode drugih građana.
Uslovno, sva ograničenja se mogu podijeliti u dvije kategorije:
- za osobe koje žele pristupiti servisu;
- za ljude koji već rade u lokalnoj samoupravi.
Zdravstveno stanje,dob
Ograničenja vezana za komunalnu službu jasno propisuju da u službu može pristupiti samo lice koje je potpuno sposobno i poslovno sposobno. U slučaju da zaposlenik postane nesposoban, podliježe otkazu. Oni takođe neće biti primljeni ili otpušteni ako građanin iz zdravstvenih razloga nije u mogućnosti da obavlja funkcionalne poslove koji su mu povereni. Spisak bolesti je propisan Naredbom Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja br. 984N.
Ista kategorija uključuje zabranu zapošljavanja osoba sa nepodmirenim ili neizbrisanim krivičnim dosijeom.
U dobi od 65 godina, općinski službenik podliježe otkazu, kao i da neće biti primljen u tom uzrastu. Dozvoljeno je samo jednokratno produženje ugovora i to samo na 1 godinu.
Državljanstvo i vojna obaveza
Još jedno ograničenje vezano za državnu i opštinsku službu je prestanak ruskog državljanstva ili posjedovanje državljanstva druge zemlje. Međutim, ako uslovi međunarodnog ugovora predviđaju mogućnost da određene osobe koje nemaju rusko državljanstvo rade u lokalnim vlastima, onda takve osobe podliježu zaposlenju.
Osobe koje odstupe od služenja vojnog roka bez valjanih razloga ne podliježu regrutaciji.
Porodične okolnosti
Nije dozvoljen rad u jednoj opštinskoj instituciji osobama koje su blisko povezane i direktno podređene.
Ukratko, povezana ograničenjasa opštinskom službom u ovom dijelu podrazumijevaju nemogućnost istovremenog rada roditelja i djece, braće i sestara, supružnika i djece supružnika. Glavni uslov za ograničenje je direktna kontrola ili podređenost jedna drugoj.
Ostali slučajevi
Građani koji su osuđeni i sudska odluka je stupila na snagu ne smiju raditi u lokalnim vlastima.
Ostala ograničenja i zabrane vezane za komunalne usluge:
- nije dozvoljeno dostavljanje lažnih dokumenata i podataka u vezi sa obavezama, imovinom, prihodima i drugim podacima o sebi;
- prepreka za rad može biti odbijanje osobe da prođe proceduru za pristup informacijama koje sadrže državnu tajnu.
Međutim, svaki građanin kome je lokalna vlast uskratila zaposlenje zadržala je pravo da se obrati višem državnom organu ili sudu radi zaštite svojih zakonskih prava.
Zabrane
Sve zabrane koje se odnose na komunalnu službu navedene su u članu 14. Saveznog zakona-25. To su zapravo radnje koje službenik lokalne vlasti nema pravo da obavlja. Ako se zabrana prekrši, krivac se suočava s odgovornošću, predviđenom nizom regulatornih dokumenata zemlje. Predviđen je niz ograničenja za period kada je zaposleni već oslobođen rada u opštini.
Glavni ciljevi zabrana su sprečavanje zloupotrebe ovlasti i osiguranje efikasnostiaktivnosti lokalnih vlasti. Svaki zaposleni mora biti garant poštovanja važećeg zakonodavstva zemlje.
Političke aktivnosti
Ukratko, zabrane koje se odnose na komunalnu službu u vezi sa političkim aktivnostima su sljedeće:
- nije dozvoljeno za kampanju;
- nemoguće je stvarati političke ili vjerske organizacije, javna udruženja u lokalnim vlastima;
- Nije dozvoljeno biti u opštinskoj službi ako je osoba stupila na državnu ili izbornu funkciju.
S druge strane, zaposlenima u lokalnim vlastima nije zabranjeno da budu kandidovani, registruju se kao kandidati i glasaju po svom nahođenju. Međutim, takve osobe ne smiju koristiti svoj položaj za promoviranje svoje kandidature ili određene stranke. Nije dozvoljeno prikupljanje potpisa i sredstava među vašim kolegama.
Ostale aktivnosti
Pod kategoričkom zabranom vezanom za komunalnu službu, postoji bilo kakva poduzetnička aktivnost. Zaposleni nema pravo ni da obavlja poslove vođenja poslovanja, tim više nema pravo na naknadu za svoj rad, kredite, naknadu bilo kakvih troškova i druge nagrade. Ova zabrana se odnosi na sve privredne subjekte, kako ruske tako i strane. Ako zaposleni ima udio u bilo kojem preduzeću, tada ga je za vrijeme službe u vlastima dužan prenijeti u trustkontrola.
Ako je poklon primljen kao dio protokola ili nekog drugog službenog događaja, tada je predmet prijenosa u vlasništvo lokalne samouprave. Međutim, službenik organa vlasti ima pravo da dobije naučnu nagradu bez saglasnosti višeg rukovodstva. Naravno, suveniri i drugi mali pokloni koji se daju u okviru opšte prihvaćenih pravila učtivosti ne podležu prenosu nadležnim organima.
Zabrana takođe znači da službeno lice ne može stvoriti uslove pod kojima će dotična osoba biti primorana da pruži poklon ili pruži određenu uslugu. Takve transakcije se kvalificiraju kao ništavne i povlače za sobom administrativnu i krivičnu odgovornost.
Zaposleni ne smiju ići na službena putovanja o tuđem trošku. Jedini izuzetak su slučajevi kada postoji dogovor između lokalnih vlasti i određene organizacije.
Zabrane vezane za komunalnu službu ne važe za aktivnosti upravljanja neprofitnim organizacijama. To mogu biti potrošačke zadruge, vjerske ili dobrotvorne fondacije. Glavna stvar je da nema sukoba interesa.
Sljedeća zabrana vezana za prolaz u općinsku službu je bavljenje naučnim, kreativnim i nastavnim aktivnostima, koje finansiraju strane organizacije. Ne možete čak ni držati predavanja, istraživati i učestvovati na konferencijama, seminarima ako su takvi događaji plaćeni stranim grantovima.
Također treba imati na umu da nakon napuštanja službe, za 2godine, bivši zaposleni mora obavijestiti svog bivšeg poslodavca o daljem zapošljavanju.
Kombinacija
Uprkos prilično širokoj listi ograničenja i zabrana vezanih za općinsku službu, takvi službenici i dalje mogu kombinirati svoje glavne aktivnosti s drugima. Izuzetak su slučajevi kada je u pitanju smjena mjesta načelnika lokalne uprave po ugovoru. Glavna stvar prilikom podnošenja zahtjeva za zapošljavanje je uzeti u obzir odredbe člana 14. Zakona br. 25-FZ, čije nepoštivanje zahtjeva podrazumijeva otpuštanje.
Uprkos činjenici da honorarni posao treba obavljati u slobodno vrijeme od osnovne djelatnosti, ipak je sasvim moguće kombinirati dvije pozicije u okviru jedne lokalne vlasti. U skladu sa zahtjevima Zakona o radu, za honorarni rad se plaća doplata.
Ukoliko radno mjesto za koje je planirana kombinacija nije uvršteno na listu zanimanja općinskih organizacija, poslodavac mora biti obaviješten o prijemu u radni odnos. Glavna stvar je da takav rad ne povlači za sobom sukob interesa. U ovom slučaju, izraz "sukob interesa" znači da obavljanje posla sa skraćenim radnim vremenom može objektivno uticati na obavljanje poslova na glavnom mjestu rada.
Službena pozicija
Ograničenja i zabrane vezane za komunalnu službu, jasno ukazuju da zaposleni nema pravo da materijalno-tehničku bazu, vlasništvo izvršne vlasti, koristi u lične svrhe. Čak i kancelarijska oprema spada u ovu kategoriju,komunikacijska oprema i druga imovina.
Nije dozvoljeno otkrivanje podataka koji su zaposleniku postali poznati tokom obavljanja radnih funkcija u državnim organima. Ovo se odnosi na povjerljive, vlasničke informacije. Zabrane koje se odnose na komunalnu službu uključuju: javne izjave i presude u vezi sa aktivnostima organa vlasti, uprave i zaposlenih.
Ponašanje zaposlenog u običnom životu
Nije dozvoljeno da opštinski službenik bude predstavnik ili punomoćnik u lokalnoj samoupravi u slučajevima koji uključuju treće strane.
Ustanovljena zabrana u vezi sa opštinskom službom da prekine aktivnosti na rješavanju radnog spora. Jasno je da ova zabrana nije apsolutna. Ipak, glavni zakon zemlje kaže da svaki građanin ima pravo da odbije da radi ako to ugrožava njegov život ili zdravlje.
Zaposleni u lokalnim vlastima nemaju pravo na primanje posebnih zvanja, priznanja iz međunarodnih fondova, drugih država, vjerskih udruženja, ako zaposleni sa ovim organizacijama sarađuje u skladu sa službenim dužnostima. Postoji samo jedan izuzetak od ovog pravila - sticanje naučne titule ili diplome.
Odgovornost
Sve zabrane koje se odnose na komunalnu službu navedene u Federalnom zakonu-25 su osnov za odgovornost u slučaju njihovog kršenja.
Građanska odgovornost je predviđena članom 575. Građanskog zakonika. Prikazuje uslove za proces donacije, odnosno -neprihvatanje poklona čija vrijednost prelazi 3 hiljade rubalja. Naravno, ako je riječ o neposrednom vršenju službenih dužnosti.
Administrativna odgovornost je predviđena Zakonikom o upravnim prekršajima (član 19.29). Konkretno, službenici lokalnih vlasti će biti kažnjeni za saradnju sa komercijalnim organizacijama u iznosu od 20.000 do 50.000 rubalja. Predviđena je i odgovornost za građane, kazna će u ovom slučaju biti od 2 do 4 hiljade rubalja, kao i za pravna lica. Preduzeća mogu biti kažnjena od 100 do 500 hiljada rubalja.
Disciplinska odgovornost je predviđena Zakonom br. 273-FZ i 25-FZ. Posebno, opštinski službenik je dužan da obavesti više rukovodstvo o svom imovinskom stanju i troškovima. Zaposleni je takođe dužan da prilikom sastavljanja izjave navede imovinsko stanje članova svoje porodice: supružnika i maloletne dece. Nepoštivanje ovog zahtjeva ili davanje lažnih informacija može dovesti do otpuštanja.
Krivična odgovornost predviđena je članom 290. Krivičnog zakona za mito. Za krivično djelo predviđena je novčana kazna čija je veličina mnogo veća od iznosa mita. Uporedo sa plaćanjem novčane kazne, funkcioner može biti lišen prava da obavlja određene funkcije ili čak biti lišen slobode na period od 3 do 7 godina.
Član 291.1 Krivičnog zakonika predviđa samostalno krivično djelo - primanje mita ili obećanje da će izvršiti određene radnje. Međutim, ako obećanje nije praćeno djelovanjem, onda ono ne podrazumijevakazna.
U slučajevima kada je funkcioner lokalne samouprave ubeđen da se bavi koruptivnim radnjama, dužan je da o tome obavesti najviše rukovodstvo, tužilaštvo ili druga državna regulatorna tela. Nepoštivanje ovog zahtjeva rezultirat će otpuštanjem ili krivičnim gonjenjem. Zaposleni je dužan da o nastaloj činjenici pismeno obavijesti svoje rukovodstvo, na osnovu čega će se izvršiti interna revizija.
