Pojam "riznice" ne treba predstavljati. Ali šta je opštinska kasa opštine? Po čemu se ovaj termin razlikuje od opšteg pojma? Šta je tačno uključeno u takvu riznicu? Kako nastaje? Koji pravni akti regulišu ovaj proces? Na sva ova i druga važna pitanja odgovorit ćemo kasnije u članku.
Glavna definicija
Pozabavimo se osnovnim konceptom. Trezor se zove budžetska sredstva ili državna imovina, koja još nije raspoređena među državnim institucijama i preduzećima, već pripada samoj državi po pravu svojine.
Vrste trezora u Rusiji
U Ruskoj Federaciji danas postoje tri vrste trezora:
- Federalni (zapravo, trezor Ruske Federacije).
- Riznica svakog od subjekata.
- Opštinska blagajna opština.
Koncept općine
Šta je sa zadnjimkategorije? Budžetska sredstva ili državna imovina opština države. Šta je to, detaljno govori Savezni zakon br. 131 (2003). Zakon pojašnjava koje su opštine u Rusiji:
- Ruralno naselje. Tako se može nazvati jedno ili više naselja koja su ujedinjena zajedničkom teritorijom. To mogu biti sela, sela, salaši, naselja, kišlaci, auli, sela, kišlaci itd. Ovdje JLS (dešifriranje: lokalna samouprava) sprovode stanovnici samostalno ili putem izbornih (ili drugih) sredstava vlasti. Takve vlasti u potpunosti odgovaraju u svojim funkcijama seoskim vijećima iz sovjetskog perioda i zemstvima carske Rusije.
- Urbano naselje. Naziv krije ili mali grad ili veliko naselje (urbanog tipa). Lokalnu samoupravu ostvaruje stanovništvo direktno ili preko izabranih organa vlasti.
- Opštinsko područje. Naziv više naselja (gradskih i seoskih), međunaseljenih parcela, ujedinjenih zajedničkim zemljištem. Lokalna samouprava je u svojim granicama oličena za rješavanje lokalnih pitanja međunaseljskog tipa. Stanovništvo daje odgovor samostalno ili preko izabranih organa LSU. Potonji mogu vršiti određena državna ovlaštenja koja su im prenesena u skladu sa saveznim aktima i zakonima subjekata federacije.
- Urbani okrug. Ovo je posebno gradsko naselje, koje neće biti dio općinskog okruga. Struktura lokalne samouprave ovdje ima ovlasti odlučivanjapitanja od lokalnog značaja utvrđena saveznim zakonom.
- Unutargradska teritorija federalnog značaja grada. Ovo je deo teritorije koji pripada metropoli od saveznog značaja, u čijim granicama će JLS sprovoditi stanovništvo samostalno ili preko izabranih organa.
Značenje pojma
Imovina opštinske kase je glavna komponenta imovine opštine. Shodno tome, uključuje novčanu uštedu iz budžeta naselja i drugu imovinu koja nije dodijeljena općinskim institucijama i preduzećima.
Imovina opštinske kase je imovina koja nije dodijeljena preduzećima i ustanovama općine. Drugim riječima, ovo je općinska neraspoređena imovina. U ovom slučaju, bilo bi pogrešno uključiti Trezor ovdje. Zakonodavstvo Ruske Federacije trezor naziva samo neraspoređenom imovinom, a ne opštinskim, državnim organom.
Pravni nedostaci
Sam koncept "sredstva trezora opštine" do sada je bio sadržan samo u Građanskom zakoniku. On objašnjava ovaj pojam donekle okvirno. Ali u drugim saveznim zakonima taj koncept se ne spominje. Umjesto toga, zakonodavstvo se koristi terminom "opštinska imovina" (šire u svom značenju) ili "opštinski budžet" (naprotiv, uži). Danas je ovo veoma ozbiljan nedostatak u opštinskom zakonodavstvu koji treba poboljšati.
Sastav riznice
Utvrđeno je da sastav opštinskog trezora opštine može uključivati sljedeće:
- Udio općine u nestambenim prostorima jedinstvenih kompleksa nekretnina, koji je u ukupnom udjelu vlasništva privatnih vlasnika lokala.
- Nerezidencijalni opštinski fond. Ova kategorija uključuje samostojeće zgrade, zgrade, objekte, prostorije u njima. Nestambeni prostori koji se nalaze u stambenim zgradama. Spojene, ugrađene spojene prostorije uz stambene objekte, koje same po sebi nisu namijenjene stanovanju. Nestambeni građevinski objekti, kao i inženjerski, transportni i drugi objekti.
- Imovinska preduzeća i kompleksi.
- Zemljište i prirodni objekti, resursi.
- Mašine, drumski transport, oprema, roba, alatne mašine, zalihe materijala i sirovina.
- Vlasnička prava. Uključujući i obavezna prava u odnosu na ta domaćinstva. kompanije u čijem se kapitalu nalazi određeni dio općine.
- Imovina koja je u zajedničkom vlasništvu.
- Arhivski i bibliotečki fondovi opštine, kao i drugi informativni izvori.
- Imovina direktno LSG tijela.
- Imovina koja je preneta na opštinu pod ugovorima o zakupu, besplatnom korišćenju, najmu i poverenju.
- Gotovna štednja lokalnog budžeta, kao i devizna sredstva, paketi dionica, vrijednosni papiri (akcije, obveznice, itd.), dionice ustatutarni kapital različitih privrednih subjekata, udjeli u ugovorima o zajedničkom ulaganju, kao i druga imovina finansijsko-kreditne sfere koja može pripadati općini.
- Nematerijalna imovina u vlasništvu opštine.
- Objekti koji se odnose na intelektualnu svojinu, kao i prava na njih.
- Softver kao i baze podataka.
- Ostala imovina, pokretna i nepokretna, koja je uvrštena u opštinski trezor opštine po osnovu koji nije u suprotnosti sa važećim zakonskim propisima.
- Opštinski stambeni prostori, opštinski udjeli u stambenim kompleksima (sobe, stanovi), općinski hosteli.
- Ostala imovina.
Zakonodavna definicija
Sredili smo šta čini opštinski trezor. Sada pređimo na slovo zakona.
Institut trezora utvrđuje građansko pravo. Naime - stav 4. čl. 214. i stav 3. čl. 215 Građanskog zakonika Ruske Federacije. Zakon navodi da sredstva lokalnog (ili državnog budžeta), kao i druga državna imovina koja nije dodijeljena općinskim (ili državnim) institucijama i preduzećima, čine državnu blagajnu Ruske Federacije, trezor konstitutivnih entiteta. zemlje, kao i opštinske blagajne bilo kog gradskog, seoskog i drugog naselja na teritoriji Ruske Federacije.
Zakonodavne komponente
Koje su komponente opštinske kase? Sastav njegove imovine može uključivati bilo koju imovinu iz reda onih kojanavedeno u čl. 50 FZ "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji". Međutim, istovremeno se razlikuju različite grupe objekata, koji mogu biti vlasništvo različitih tipova opština u zemlji. Nešto kao: ruralna naselja, gradske četvrti, okruzi.
Prvi dio umjetnosti. 50. ovog saveznog zakona definiše i kategorije objekata koji se mogu upisati u opštinsku blagajnu.
Kategorije objekata u riznici
Kada se uzme u obzir opštinska kasa, važno je shvatiti da je ona heterogena. Njegove komponente se mogu podijeliti u nekoliko kategorija objekata:
- Imovina koja je namijenjena rješavanju pitanja utvrđenih Saveznim zakonom "Opšta načela lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (odnosno, dijelovi 2-4 člana 50. ovog federalnog zakona).
- Imovina, čija je svrha finansijska podrška određenih državnih ovlasti koje su prenesene na lokalne samouprave u slučajevima određenim kako Federalnim zakonom tako i zakonima subjekata Ruske Federacije.
- Imovina, čija je svrha da osigura rad organa lokalne samouprave, kao i službenika uključenih u sistem lokalne samouprave u skladu sa podzakonskim aktima predstavničkog tijela općinske vlasti.
Formiranje riznice
Kako je regulisano knjigovodstvo imovine trezora opštine? Danas su svi subjekti Ruske Federacije u svojim zakonima fiksirali pravila o imovini opštine. Tačnije, njen sastav je određen statutima pojedinih opština, podzakonskim aktima.
Ovdjeformiranje i dalje korišćenje opštinske kase ni na koji način se ne može vršiti u vidu spontane samoregulacije i samorazvoja. Dakle, obračun imovine koja je uključena u njen sastav se vrši organskom kombinacijom mehanizama lokalne i državne regulacije.
Istovremeno, politika opštine u oblasti formiranja trezora je usmjerena na postizanje određenih ciljeva.
Ciljevi riznice
Oporavak iz općinske kase ovdje je vrlo negativan trenutak. Akcenat je stavljen na privlačenje novih nekretnina. Za općinu je važno da ostvari sljedeće ciljeve:
- Povećajte budžetske prihode vašeg obrazovanja kroz efikasno upravljanje i raspolaganje lokalnom državnom imovinom.
- Optimizirati strukturu nefinansijskog opštinskog trezora kako bi se obezbijedili održivi preduslovi, motivacije za efikasan ekonomski razvoj objekta.
- Uključite najveći iznos opštinskih javnih sredstava u opticaju.
- Koristite opštinsku državnu imovinu kao sredstvo za privlačenje dodatnih investicija u privredu opštine.
- Osigurati funkcionisanje lokalnih institucija i preduzeća i pomoći u povećanju njihove konkurentnosti.
Izvori dopune
Kao što smo već rekli, oporavak od opštinske kase nije put njenog razvoja. Naprotiv, za državu je važno da se ona umnoži. Gotovo jenekoliko načina formiranja opštinske kase:
- Imovina koja je preneta po zakonu o razgraničenju zajedničke državne imovine na federalnu imovinu, vlasništvo ruskih podanika i, konačno, imovinu opština.
- Nekretnina koja je novonastala ili stečena sredstvima koja legalno ulaze u opštinsku blagajnu.
- Državna imovina preneta na opštinu u skladu sa zakonom utvrđenom procedurom.
- Imovina preostala nakon likvidacije opštinskih institucija.
- Imovina isključena sa liste privrednog vlasništva opštinskih unitarnih organizacija.
- Imovina koju su općini donirali fizička ili pravna lica.
- Predato na opštinu na osnovu ugovora o prodaji imovine - pokretne i nepokretne.
- Imovina primljena u trezor iz drugih razloga, ali nije u suprotnosti sa zakonom.
Opštinska blagajna je fokus imovine opštine. Sada znate njegove specifičnosti, komponente, izvore dopune. Kao i regulisanje svih gore navedenih saveznih zakona.
