Javna uprava imovine: organizacija, funkcije, oblici

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Zadnja izmjena: 2024-02-12 04:48

Građanski zakonik i drugi zakonodavni akti uređuju državno upravljanje imovinom i imovinskim odnosima. Posebna uloga u tome ima sistem izvršne vlasti. To uključuje predstavnike države koje je ovlastila vlada u akcionarskim društvima u kojima posluje državni kapital, mnoga posebna tijela, agencije, državne komitete, ministarstva, Vladu Ruske Federacije.

Državno upravljanje imovinom, transformacija imovine, korišćenje, raspolaganje, kontrola vršenja funkcija državnih organa koji upravljaju - sve je to u nadležnosti Vlade. Ima najšira ovlaštenja za donošenje odluka o svim pitanjima koja se odnose na upravljanje. Najvažnije funkcije u upravljanju državnom imovinom dodijeljene su Ministarstvu za imovinske odnose Ruske Federacije. U principu, funkcionalnost svihtijela koja djeluju prema zakonima Ruske Federacije i drugim propisima mogu se nazvati važnim.

Glavne funkcije

Organi ovlašćeni od strane vlade za upravljanje državnom imovinom, bave se paketom akcija preduzeća, odnosno politikom dividendi i regulisanjem kursa. Njihovim zalaganjem izrađuje se i sprovodi strategija razvoja državnog preduzetništva, formiraju ciljani programi, vladini nalozi i planovi. Nadležni organi stvaraju konkurentnu i tržišno prilagođenu strukturu za upravljanje objektima države i komercijalizovanih sektora. Uz njihovu pomoć razvija se politika cijena u razmjeni između tržišnih formacija i državnih preduzeća.

Samo naznačeni organi upravljanja državnom i opštinskom imovinom izračunavaju opcije za strateško predviđanje, programiraju dugoročni razvoj imovinskog potencijala države i rešavaju tekuće i strateške zadatke za resursno snabdevanje celokupne privrede zemlje. Zadaci državnih organa uključuju i funkcije razvoja i implementacije strateškog obezbjeđenja upravljačkih struktura i državne imovine naučnim podacima i posebnim kadrovima.

Proces upravljanja državnom i opštinskom imovinom trenutno je najčešće ograničen na formalne fragmentarne mjere po nalogu. Kontrola korišćenja imovine u skladu sa svojimsvrha je još uvijek nedovoljna, a samim tim i neefikasna. Zato je strateški cilj organizovanje korišćenja i reprodukcije državne imovine u optimalnim veličinama. Za to se uvode inovativne metode upravljanja. Prema mišljenju stručnjaka, ovi ciljevi neće biti u potpunosti ostvareni uskoro, možda nikada.

Savezno državno vlasništvo i upravljanje njime zahtijevaju prisustvo odgovarajućih institucija, a država, kao vlasnik i strateški menadžer, mora kroz određene poluge vršiti planiranje, predviđanje, stimulaciju, organizaciju, koordinaciju i upravljanje kadrovima. Jedna od karakteristika ovakvih akcija je potreba da se organski kombinuju ekonomski i administrativni oblici i metode.

Savezna državna imovina i njeno upravljanje je sistem ekonomskih i organizacionih odnosa između različitih subjekata i upravnika. Kada proklizne, nije moguće obezbijediti reprodukciju, efektivno korišćenje i transformaciju državnih objekata, jer funkcioniše ekonomski mehanizam mešovitog tipa. Svrha nadležnih organa, kao što je već pomenuto, jeste sprovođenje osnovnih ekonomskih i društvenih interesa države i društva.

Osnovni principi sistema upravljanja

Organi za upravljanje državnom imovinom rade na osnovu niza obaveznih principa.

1. Namensko korišćenje državne imovine. Cilj je stvoriti zaostvarivanje društvenih i ekonomskih koristi od odgovarajućih materijalnih uslova.

2. Efikasnost upravljanja, koja se sastoji u postizanju cilja. Organi upravljanja državnom imovinom moraju postići određeni rezultat rada, kvalitativno stanje objekta pod njihovim uticajem.

3. Profesionalizam menadžmenta. Neophodno je privući visokokvalifikovane menadžere i menadžere, sprovesti sertifikaciju zaposlenih u menadžmentu. Državnom imovinom ne upravljaju slučajni ljudi, već dobro obučeni ljudi.

4. progresivna motivacija. Potreban je dobro osmišljen mehanizam koji može privući finansijski interes, koji zavisi isključivo od rezultata.

5. Konstantna kontrola. Ni u kom slučaju ne treba dozvoliti da se aktivnosti menadžera odvijaju svojim tokom. Državnom imovinom upravljaju kontrolisana tijela. Moraju se smatrati odgovornim za ishod svog upravljanja. Vlasnik (država) je u obavezi da vrši stalni nadzor kroz redovno primljene izvještaje o aktivnostima svakog upravnika. Također je potrebno obraditi primljene podatke i analizirati ih.

6. Obavezna kvalitetna zakonska regulativa. Ovdje je potrebno razviti, usvojiti i, koliko je to moguće, unaprijediti sistem zakonskih akata koji stvaraju pravnu podršku za svaki subjekt upravljanja državnom imovinom.

7. Raznovrsnost oblika i metoda rada. Svaki objekat državne svojine ima određene karakteristike, a samim tim i upravljanje svakim od njihtreba kombinovati administrativne i ekonomske mjere za povećanje efekta.

8. Dosljednost i složenost upravljanja.

9. Unapređenje upravljačke strukture u organizacionom smislu. U upravljanju državnom imovinom u Ruskoj Federaciji na svakom nivou, često se može uočiti dupliranje određenih funkcija. Potrebno je konsolidirati odgovornost svakog lidera za donesene odluke i obavljeni posao.

10. Odgovornost svakog subjekta upravljanja imovinom. Državna imovina mora biti nepovrediva. Međutim, njegova neprikosnovenost postojala je još 1937. godine, kada su ekonomska i društvena odgovornost dominirale društvom.

Specifični principi upravljanja u mješovitom tipu privrede

U mješovitoj ekonomiji postoje i drugi principi upravljanja državnom imovinom. Nekretnina se održava prema prijelaznom roku. Uzima se u obzir priroda reformi i osiguravaju progresivne institucionalne promjene u privredi. Menadžment je usmjeren na prevazilaženje krize sistema i njegovo restrukturiranje. Organizacione veze se usklađuju sa zadacima sprovođenja investicione, industrijske, inovacione i drugih oblasti državne politike.

Upravljanje objektima treba da bude racionalno i efikasno. Državnom imovinom upravlja se otvorenim sistemom, te stoga pristup ovom zadatku mora biti sistematičan. Ovo karakteriše intenzivan i čest uticaj eksternog okruženja na funkcionalnost menadžmenta, izato se ponekad ruši. Ovdje treba postojati povratna informacija, jer su po definiciji državna vlast i samouprava izborni pojmovi, pa stoga aparat vlasti ili lokalna samouprava donosi odluke koje su očigledno političke.

Na primjer, upravljanje državnom imovinom regiona trebalo bi da se odvija uzimajući u obzir metode i sredstva dogovorena sa centrom. Tada postaje moguće ciljano uticati na subjekte u opštem procesu postizanja zacrtanih ciljeva na nacionalnom nivou. Među specifičnim principima upravljanja državnom imovinom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, mogu se izdvojiti sljedeće.

Socijalna politika i postavljanje ciljeva

Postizanje socio-ekonomske efikasnosti. Evaluacija procesa upravljanja je nemoguća bez principa maksimizacije prihoda, razlog tome je priroda ove kategorije. Kriterijum je informacija iz ekonomske statistike. Po ovim indikatorima se ocjenjuje efikasnost procesa. Prihodi dobijeni od objekata opštinske i državne imovine takođe određuju socijalnu politiku države.

Razvoj postavljanja ciljeva - sistema ciljeva, gdje su istaknuti glavni i prioritetni ciljevi. Strateški cilj socio-ekonomske politike uvijek su uslovi za održivi proces reprodukcije dobara koji mogu zadovoljiti društvene potrebe. Opšti ekonomski cilj je da se obezbijedi razvoj općinskog i državnog privrednog sektora. Međutim, za implementacijuovaj pristup je lukav.

Neophodno je da opština i država realizuju objektivno određene ciljeve u odnosu na određeni objekat ili grupu istih. Takođe je nemoguće raditi bez fiksiranja ovih ciljeva u regulatornim pravnim aktima. Sprovođenje upravljanja državnom imovinom treba da sadrži načine za postizanje cilja, odobrene od nadležnih opštinskih ili državnih organa. Ove metode treba da budu ne samo legalne i zaštićene zakonom, već i stimulativne. Unajmljeni menadžeri bi trebali biti odgovorni za svoj učinak.

Progresivna motivacija i odgovornost

Progresivna motivacija je razvijen mehanizam interesovanja subjekta za rezultate dobijene sa materijalne strane. Ovaj sistem u upravljanju raspolaganjem državnom imovinom trenutno je savršeno dotjeran. To je možda najefikasniji element cjelokupnog mehanizma upravljanja. Koristi zdravu naučnu politiku dividendi, progresivan sistem plaća, brzu promociju, odličnu šemu socijalnog osiguranja, osiguranje, zaštitu i tako dalje.

Ako uzmemo u obzir da u modernoj Rusiji nivo naknade, koji nije vezan za upravljanje federalnom državnom imovinom osobe, zavisi od malo (posebno ne zavisi od pokazatelja efikasnosti upravljanja), možemo ne očekivati brzo rješenje društvenih pitanja. Štaviše, troškovni pristup menadžera formiranju komunalnih tarifa,transport, elektroprivreda i sl. nimalo ne stvara podsticaj za efikasno upravljanje velikim objektima ruskog javnog sektora.

Čudno se koristi administrativna, socio-ekonomska, krivična odgovornost pojedinih subjekata iz kategorije upravnika za neefikasno korišćenje državnih objekata i izuzetno nizak stepen reprodukcije imovine zemlje. Zanimljivo je da je iz godine u godinu situacija sve gora. I partijska i administrativna odgovornost je odavno i dugo izgubljena. Pojedinci donose menadžerske odluke sa imovinom vrednom više milijardi dolara u vlasništvu države.

Najteži slučaj je otpuštanje. Ovo je još uvijek ostatak od ranije široko korištenih administrativnih mjera. Osobe koje su se obogatile pljačkom državne imovine odmah nađu drugi posao u javnom sektoru, najčešće još isplativiji. Sve ovo ukazuje na veoma slab nivo lične odgovornosti u sistemu operativnog upravljanja državnom i opštinskom imovinom. Mora biti drugačije. Svaki subjekat upravljanja treba da odgovara za svu štetu koja je naneta društvu i državi kao rezultat nestručnog postupanja, nečinjenja, korupcije i kriminala.

Sistematsko upravljanje i profesionalizam

Složenost u sistemu upravljanja je temeljni princip, koji se izražava u međusobnoj povezanosti svih funkcija u upravljanju državnom imovinom, općenitosvrsishodnost, osiguravajući koherentnost elemenata kontrolnog mehanizma. Ovdje treba da bude nepokolebljivo jedinstvo djelovanja izvršne i predstavničke vlasti, ličnosti i upravljačkih struktura, organski spoj administrativnih i ekonomskih metoda, jedinstveni kriteriji za ocjenu efektivnosti aktivnosti i sl.

Najvažniji uslov je razumevanje da rezultat upravljanja bilo kojim pojedinačnim imovinskim objektom uvek utiče na efekat upravljanja u čitavom spektru javne svojine, a razmere su ovde ogromne. To znači da je potrebno razvijati programe i oblike upravljanja državnom imovinom u jedinstvenom sistemu. Svaka radnja koja se odnosi na upravljanje mora biti propisno osigurana regulatornim pravnim aktima. Savremeni odnos prema državnoj imovini ne može dugo ostati stabilan – pravne kategorije moraju se primijeniti kako bi se ojačao pravni okvir; ovo je preduslov.

U svijetu se mnogo bolje prati veza između institucije zakonodavne vlasti i socio-ekonomskog razvoja društva. U Rusiji je potrebno razviti, usvojiti i unaprijediti sistem zakonodavnih akata koji bi stvorili pravnu podršku. Potrebna nam je i institucija prinude da se ugovorne obaveze ispune, a stavovi o imovini dijele po principu "nasi" i "njihovi".

Princip profesionalizma nije nimalo teško implementirati na teritoriji Ruske Federacije. To zahtijeva konkurentnu osnovu u smislu privlačenja ljudi u sistem upravljanja, kao i kompetentnoformiran program obuke za predmete koji su pobedili na takmičenju. Naravno, usavršavanje je periodična procedura, a korupcija se mora isključiti kako pri zapošljavanju, tako i pri ocjenjivanju nivoa kvalifikacija svakog menadžera. Sve ovo postoji i danas, ali je donekle formalno.

Prevrtljivosti mješovite ekonomije

Već prije nekoliko decenija uništen je stari sistem upravljanja državnom imovinom, koji je osiguravao postojanje jedine istinski socijalne države na svijetu. Novi još nije pravilno formiran i, štoviše, nije konceptualno sagledan. Do sada niko od stručnjaka ne može jasno da objasni kakav socio-ekonomski sistem transformiše naše društvo, kakvu ulogu ima državna imovina u ukupnoj ekonomiji i koji sistem upravljanja će biti potreban na kraju tranzicionog perioda.

Zasad Rusija slijedi primjer većine zemalja i stvara mješovitu ekonomiju, ali je važnost državnog vlasništva previše potcijenjena. Ona mora uvijek (u drugim zemljama!) obavljati najvažnije funkcije u svim društveno-političkim uslovima. Ovdje se mogu uočiti dvije komponente: upravljanje transformacijom državne imovine u privatnu (do nivoa koji se može smatrati racionalnim), kao i upravljanje reprodukcijom državne imovine i njenom upotrebom.

Međutim, nijedna od ovih stavki nije ispunjena. Na samom početku reformi bilo je totalnouništavanje državne imovine kroz predatorsku privatizaciju velikih razmjera. U varijanti koja je sprovedena, privatizacija takođe nije doprinela nastanku imovine privatnog tipa, ako je ikako mogla biti efektivna, posebno u poređenju sa državnom imovinom. Reformatori su izgubili kontrolu nad državnom imovinom zbog negativnog odnosa prema njoj, čitava industrija je bukvalno pobijena, sva dostignuća na teritoriji Ruske Federacije su pogažena. Sve ovo mora biti obnovljeno, inače Rusija nikada neće postati velika sila kakva je bila pod sovjetskom vlašću.

Nekretnina

Svi razumiju da je vlasništvo osnova apsolutno svakog sistema koji postoji i razvija se u privredi. Državna imovina danas je izraz odnosa između pojedinaca radi prisvajanja dobara i ostvarivanja javnih i državnih interesa. Upravljanje nije usmjereno na reprodukciju, državna imovina se koristi i transformiše krajnje neracionalno, njeni objekti se prisvajaju ekonomskim metodama, oblicima, funkcijama upravljanja – sve je to nepošteno. Štaviše, privatizacija je samo jedan od onih alata koji su nanijeli štetu zemlji. Ona treba da odražava transformaciju državnog vlasništva u privatno vlasništvo kako bi se racionalizovala ukupna struktura privrede i obezbedila efikasna reprodukcija društvenog kapitala. U stvari, dešava se suprotno.

Privatizacija ima dvije faze: formalnu i stvarnu. Prvi transformiše državnu imovinuu privatno, osiguravajući ovlasti novih vlasnika na zakon. A drugi formira prave nove vlasnike, privatne trgovce, koji organiziraju proces efektivne reprodukcije za korištenje ove imovine. Globalne transformacije uvijek donose poteškoće u upravljanju državnim bogatstvom. Trenutno, krize imaju previše problema koje nije razvila ekonomska nauka.

Danas u Rusiji ove poteškoće dodaju i druge ideološke i političke "buke" koje ometaju razumijevanje transformacije vlasništva. U toku je ideološki rat umjesto kritičke analize i efikasnih mjera. Formi svojine se transformišu, ovaj proces ne donosi nikakvu korist državi, pa se protivnici i pristalice privatizacije najverovatnije nikada neće složiti.

Državna regulacija i tržišni mehanizmi samoorganizacije

bez obzira kojoj vrsti vlasnika pripada predmet (bilo da se radi o državi ili privatnom licu). Samo pod takvim uslovima mogu se stvoriti ekonomski i drugi podsticaji za reprodukciju i racionalno korišćenje imovine.

Danas u Rusiji, u suštini, niko nije pretrpeo opipljivoodgovornost za neefikasno korišćenje državne imovine, a efikasne mere još nisu primećene ni u jednom sektoru nacionalne privrede. Izgubio se i sam motivacioni mehanizam, što je druga strana medalje odgovornosti, pa stoga nema kvalitetnog upravljanja državnom imovinom (a često: ona ipak nije mogla postati adekvatna zamjena državnom monopolu). Da bi se privreda formirala i normalno funkcionisala, faktori samoorganizacije nisu dovoljni - država mora upravljati privredom zemlje.

Ovo je najvažniji unutrašnji trenutak, koji je suština njenog bića, prodire u sve pore tela nekada velika moć. Čak ni spoljni elementi organizacije upravljanja državnom imovinom ne zadovoljavaju: ni kredit, ni monetarni sistem, ni poslovanje malobrojnih preživjelih preduzeća, ni oporezivanje - razloga za optimizam još nema ni u čemu. Samoorganizacija tržišnih odnosa izgleda kao proces prepušten slučaju. Samo zajedničkim naporima moguće ga je racionalizirati, kada i tržište sa svojom samoorganizacijom i država sa svojim regulatornim upravljanjem djeluju istovremeno, štoviše, u isto vrijeme, bez kontradikcija.

Upravljanje državom

Ovaj fenomen je ekonomičniji čak i od tržišta sa svojom konkurencijom, kapitalom, robom, novcem i sl. Osnova upravljanja državom je imovina koja joj pripada, a koja omogućava ostvarivanje javnog i državnog interesa. To je upravo onokonsolidujuća uloga državne uprave. Za privredu, država mora obavljati niz važnih funkcija. Kao što je već spomenuto, to se radi za reprodukciju društvenog kapitala.

Država (društvo) pripada (ili bi trebalo da pripada) sferama i industrijama od nacionalnog značaja, kao i glavnim industrijama. Na primjer, elektroprivreda je u potpunom državnom vlasništvu u Kanadi, Japanu, Francuskoj i drugim zemljama, željeznica i transport su u državnom vlasništvu u Italiji, Francuskoj, Španiji, Švedskoj, Austriji i drugim zemljama, pošta - u SAD-u, Japan i druge zemlje, vazdušni transport - u Španiji, Francuskoj i drugim zemljama.

Najčešće je država vlasnik prirodnih resursa, kulturnih, istorijskih, intelektualnih vrednosti. Država je ta koja treba da finansira visoke tehnologije i fundamentalne nauke, ona je ta koja subvencioniše većinu informacionih proizvoda. A omalovažavanje uloge države u upravljanju imovinom znači nanošenje nepopravljive štete državi. Ovo smo vidjeli posljednjih decenija.