Budimpeštanski memorandum su potpisale Ukrajina, Velika Britanija, Rusija i SAD 5. decembra 1994. godine. Dokumentom su uspostavljene sigurnosne garancije u vezi sa pristupanjem Ukrajine Ugovoru o neširenju nuklearnog oružja. 1996. je došlo do ovog pristupa.
Osnove
Tekst Budimpeštanskog memoranduma iz 1994. predviđao je obavezu Ukrajine da ukloni svo nuklearno oružje sa svoje teritorije u propisanom roku. Zauzvrat, Ruska Federacija, Sjedinjene Američke Države i Ujedinjeno Kraljevstvo su se obavezale na:
- Poštujte suverenitet, postojeće granice i nezavisnost Ukrajine u skladu sa Završnim aktom OEBS-a.
- Ne upotrebljavajte nikakvo oružje protiv političke nezavisnosti, teritorijalnog integriteta Ukrajine, osim u svrhe samoodbrane iu drugim slučajevima u skladu sa Poveljom UN-a.
- Suzdržati se od ekonomske prisile koja ima za cilj podrediti ukrajinsko korištenje prava koja su inherentna u njenom suverenitetu njenim vlastitim interesima i na taj način osigurati sebi bilo kakve prednosti.
- Zahtjev odVijeće sigurnosti UN-a za hitnu akciju ako Ukrajina, kao članica Ugovora o neširenju nuklearnog oružja, postane predmet prijetnje ili žrtva agresije upotrebom nuklearnog oružja.
- Ne upotrebljavajte nuklearno oružje protiv Ukrajine, osim u slučajevima napada ove zemlje na države koje su vezane memorandumom, njihove teritorije i njihove saveznike.
- Provedite savjetovanje ukoliko dođe do sporova u vezi sa gore navedenim obavezama.
Kina i Francuska
U vrijeme kada je potpisan Budimpeštanski memorandum, još dvije nuklearne sile, Francuska i Kina, bile su punopravni učesnici u Ugovoru o neširenju nuklearnog oružja. Međutim, oni nisu potpisali tekst dokumenta, već su o garancijama govorili davanjem relevantnih saopštenja. Njihova razlika je u tome što nije postojala klauzula o obaveznom savjetovanju u nejasnim situacijama.
Pravni status
Trenutno ne jenjavaju sporovi oko toga da li je dokument pravno obavezujući za strane. Od 2014. godine Budimpeštanski memorandum nije ratifikovan. Prema Vladimiru Rjabcevu, prvom sekretaru Ministarstva inostranih poslova Ukrajine, koji je na ovoj poziciji radio 1994-1995. i učestvovao u pripremi dokumenta, prilikom potpisivanja nije bilo govora o njegovoj ratifikaciji u državama potpisnicama. Tada je, po mišljenju Rjabceva, došlo do razumevanja da je Budimpeštanski memorandum, čiji su tekst usvojile zemlje učesnice, obavezan za stabilanizvršenje.
Također, Rjabcev je izrazio mišljenje da je još 2003. godine, kada je došlo do sukoba oko ostrva Tuza, Ruska Federacija pokazala suprotan stav po pitanju značaja i obavezujuće prirode dokumenta potpisanog u Mađarskoj. Bivši prvi sekretar Ministarstva vanjskih poslova Ukrajine izjavio je da je 2010. godine konačno shvatio da Budimpeštanski memorandum iz 1994. nije međunarodni pravno obavezujući dokument, budući da su rasprave vođene u okviru Revizijske konferencije jasno pokazale da je samo ugovor koji je ratifikovala država mora da se primeni. Istovremeno, Vladimir Rjabcev se ne slaže sa trenutno preovlađujućom klasifikacijom Memoranduma kao dokumenta koji izražava obaveze strana, ali ga smatra međudržavnim sporazumom koji jasno utvrđuje sprovođenje propisanih odredbi.
Mišljenje drugih političkih ličnosti
Vladimir Gorbulin, bivši sekretar Vijeća sigurnosti Ukrajine, i Aleksandar Litvinjenko, dr. Budimpeštanski memorandum. Predloženo je da se za učešće na konferenciji uključe države koje su garantovale bezbednost Ukrajine 1994. godine, kao i drugi veliki geopolitički igrači.
Krimska kriza i poštovanje Memoranduma
Predsjednik Rusije Vladimir Putin u pozadini događaja na Krimu 1. marta 2014.dobio dozvolu Vijeća Federacije za korištenje Oružanih snaga Rusije na teritoriji ukrajinske države do normalizacije društveno-političke situacije u ovoj zemlji. Takve mere su, prema Putinovim rečima, posledica vanredne situacije u Ukrajini koja ugrožava živote naših sunarodnika, kao i činjenice da je, u skladu sa međunarodnim ugovorom, osoblje vojnog kontingenta Oružanih snaga RF raspoređeno na teritoriju ukrajinske države. Niko nije zvanično najavio uvođenje trupa, ali je bilo brojnih slučajeva da su ljudi bez identifikacionih oznaka zauzeli vojne objekte Oružanih snaga Ukrajine. Prema ukrajinskim vlastima, to su bili ruski vojnici.
Putinove izjave
Ruski predsjednik je prvobitno negirao da su naši vojnici bili umiješani u krimsku krizu. Međutim, nakon ulaska Krima u sastav Ruske Federacije, Putin je potvrdio da je rusko vojno osoblje podržalo snage samoodbrane poluostrva tokom referenduma. Takve akcije, prema riječima predsjednika, preduzete su kako bi se osigurali uslovi za slobodno izražavanje volje Krimljana i da bi se održala mirna situacija na Krimu. Kasnije je Vladimir Putin rekao da Rusija nikada nije skrivala činjenicu da su njene trupe korišćene za blokiranje ukrajinskih vojnih jedinica.
Bimpeštanski memorandum očima ruskih vlasti
Naša zemlja zvanično odbacuje sve optužbe za kršenje sporazuma iz 1994. i, općenito, njihovu primjenjivost na situaciju na Krimu. ruskiPredsjednik je 4. marta 2014. godine iznio mišljenje da se, pošto se u Ukrajini dogodila revolucija, može smatrati da je na njenoj teritoriji formirana nova država, a Rusija nije potpisala nikakve obavezujuće dokumente u vezi s njom.
Ministarstvo spoljnih poslova je 1. aprila izdalo saopštenje da Ruska Federacija nikada nije garantovala da će naterati deo Ukrajine protiv volje lokalnog stanovništva da ostane u njenom sastavu, kao i Budimpeštanski memorandum iz 1994. o okolnostima koje su rezultat društveno-ekonomskih i domaće političkih faktora, ne važi. Rusko Ministarstvo vanjskih poslova je kao takve faktore pozvalo događaje koji su se desili na Krimu.
Stav Ruske Federacije o osnovanosti ovog pitanja je sljedeći: Budimpeštanski memorandum u svom konceptu ima samo obavezu da ne prijeti upotrebom nuklearnog oružja i da ga ne koristi protiv nenuklearnih država, što je Ukrajina. Rusija ovu obavezu ispunjava u potpunosti, i nije ni na koji način prekršena.
Stav ukrajinskih vlasti
Ukrajinska strana smatra da akcije Ruske Federacije na Krimu, uključujući ulazak poluostrva u sastav Rusije, krše Budimpeštanski memorandum iz 1994. godine. Dana 21. marta 2014. Vrhovna Rada je usvojila Deklaraciju o borbi za oslobođenje Ukrajine iu njoj je navela da Ruska Federacija ne samo da je prekršila važeće zakonodavstvo suverene ukrajinske države, već je ignorisala i norme međunarodnog prava, koje su sadržane u Povelji UN-a.
27U martu 2014. Andriy Deshchytsia, vršilac dužnosti ministra vanjskih poslova Ukrajine, tokom govora na sastanku Generalne skupštine UN-a rekao je da je sastavni dio ukrajinske države, nakon dvonedjeljne vojne okupacije, nasilno pripojen jednoj zemlji koja se prethodno obavezala da će garantovati suverenitet, nezavisnost i integritet Ukrajine u skladu sa Budimpeštanskim memorandumom. Deshchytsia je zatražila od Generalne skupštine UN-a da podrži rezoluciju o teritorijalnom integritetu Ukrajine, kojom bi se referendum održan na Krimu proglasio ništavnim.
Na zatvaranju
5. decembra 2014, na dvadesetu godišnjicu Budimpeštanskog memoranduma, Arsenij Jacenjuk, premijer Ukrajine, još jednom je pozvao strane potpisnice da preduzmu zajedničku odlučnu akciju kako bi primorale Rusiju da ispuni svoje obaveze. S druge strane, Sergej Lavrov, ruski ministar vanjskih poslova, rekao je da Memorandum ne sadrži obaveze priznavanja državnog udara koji se dogodio u Ukrajini. A 6. decembra 2014. članovi grupe Krimska inicijativa izjavili su da je Ukrajina prekršila odredbe Budimpeštanskog memoranduma, jer se u trenutku njegovog potpisivanja suverenitet ove zemlje nije protezao na Republiku Krim, i općenito, poluostrvo je bilo ilegalno dio ukrajinske države dugi niz godina.
Kao što vidite, sporovi oko statusa dokumenta potpisanog 5. decembra 1994. ne jenjavaju do danas. Možemo samo pratiti razvoj događaja.