Javni sektor privrede pojavio se zajedno sa prvim državama, kada su se ljudi počeli ujedinjavati, jer je bilo lakše preživjeti sa većom zajednicom. Naplata poreza, odbrana, javna sigurnost su primarni elementi s kojima je svaka zemlja počela. Zatim su postojala državna preduzeća za proizvodnju oružja, veze i transport. Javni sektor privrede je skup subjekata svih vrsta delatnosti kojima se država bavi. Prvi punopravni model državnog sektora privrede pojavio se u drevnoj Kini.
Concept
Javni sektor privrede su organizacije, ustanove, preduzeća u vlasništvu države, preko kojih učestvuje u proizvodnji, distribuciji i razmeni. Ovi privredni subjekti mogu biti kontrolisani od strane države direktno ili preko svojih predstavnika.
Prva opcija
Kao specifična vrsta imovine i aktivnosti, državni sektor privrede zemlje pojavio se 140. godine p.n.e.u staroj Kini pod carem iz dinastije Han Wu Dijem. Model upravljanja državom uključivao je gotovo sve elemente koji su svojstveni modernoj državnoj ekonomiji.
Kineska državna preduzeća različitih industrija, uključujući rudnike, kamenolome, solane, kopneni i vodni transport, kreditne institucije. Car Di je uveo jedinstveni monetarni sistem i akcize, kontrolu nad konkurencijom i cijenama.
Država je usvojila plan međuregionalne saradnje i podsticanja razvoja poljoprivrede. Zajedno sa javnim sektorom, zemlja je razvila i prvi sistem upravljanja javnim sektorom privrede. Modifikovani model se i dalje koristi u modernoj Kini.
Elementi
Država svoje aktivnosti ostvaruje preko svojih reprezentativnih organizacija u različitim oblastima proizvodnje, distribucije i prometa. U sferi proizvodnje, elementi javnog sektora privrede su državna i opštinska preduzeća. U većini zemalja svijeta takva preduzeća se stvaraju u industrijama u kojima privatnom sektoru nije baš isplativo poslovati.
U sferi distribucije, glavni elementi su državni i lokalni budžeti, porezi, subvencije i preferencijali. Država je prinuđena da učestvuje u preraspodeli javnih dobara, uključujući i u cilju smanjenja nejednakosti u prihodima, zaštite najmanje zaštićenih slojeva stanovništva i smanjenja disproporcija u razvoju različitih regiona.
U sferi prometa, glavni element javnog sektoraekonomija je Centralna banka, koja je odgovorna za monetarnu politiku i rad finansijskog sistema zemlje.
Kako se formira?
U normalnim situacijama razvoj javnog sektora privrede odvija se kroz izgradnju novih preduzeća o trošku državnog i lokalnih budžeta. Na primjer, u Rusiji se preduzeća vojno-industrijskog kompleksa grade o trošku državnog budžeta, a komunalna preduzeća se grade o trošku lokalnih budžeta.
U nekim slučajevima, država nacionalizuje sva ili dio preduzeća privatnog sektora. Država je prinuđena da preuzme velika neprofitabilna preduzeća, a ova praksa postoji u mnogim evropskim zemljama, uključujući Francusku, Italiju, Veliku Britaniju, Austriju. U ovim zemljama su nacionalizovana preduzeća različitih industrija, uključujući rudnike uglja, fabrike automobila i avio-prevoznike.
Funkcije
Jedna od funkcija javnog sektora privrede je formiranje i održavanje nacionalne ekonomije. U kapitalističkim zemljama se stvaraju državna preduzeća tamo gde privatni sektor ne može da se nosi, a u privredi nastaju disproporcije. Često, nakon što se preduzeće nacionalizuje i dovede u red, ono se vraća u privatni sektor.
Na primjer, mnoga preduzeća južnokorejskog konglomerata Daewoo su nacionalizirana i, nakon određenog perioda reorganizacije, prodata privatnom sektoru. Najklasičniji slučaj "neuspjeha" mehanizama tržišne ekonomije jemonopolizacija, protiv koje se država bori regulacijom i učešćem u proizvodnji.
Ekonomska uloga javnog sektora u privredi je stvaranje preduzeća za dobrobit zemlje u cjelini, a ne maksimiziranje profita. Preduzeća se mogu stvarati u cilju efikasne raspodjele proizvodnih snaga, regionalnog razvoja, stvaranja novih nacionalnih sektora privrede.
Više o ekonomskoj funkciji
Država je u stanju da akumulira velike količine resursa i osigura finansijsku stabilnost i potražnju, pa je jedna od važnih funkcija javnog sektora privrede stvaranje kapitalno intenzivnih objekata, često sa dugim rokovima otplate i niska profitabilnost. Najrazvijenije regije Azije - Singapur, Hong Kong, Južna Koreja, na primjer, započele su razvoj industrije uz javna ulaganja.
Država takođe preuzima rizik u situacijama kada privatni biznis ne može da se nosi sa tehnološkom modernizacijom zaostalih industrija koje su kritične za državu. Za razvoj pojedinih regiona, zemlja može ne samo da stvori uslove za privlačenje privatnog biznisa, već i da izgradi sopstvena preduzeća. U nekim slučajevima preduzeća javnog sektora se organizuju u delatnosti u kojima postoje privatna preduzeća koja zauzimaju monopolski položaj kako bi se smanjio njihov uticaj na tržištu. Zemlje ulažu velika sredstva u ključne industrije kako bi smanjile kontrolu stranih globalnih korporacija.
Glavne destinacije
Zavisno odiz ekonomske tradicije zemlje, država ima imovinu u raznim industrijama. Na primjer, u Rusiji je to vađenje prirodnog plina, u Maleziji, Venecueli - nafta, na Tajvanu - proizvodnja i prodaja alkohola. Ali u svim zemljama država je odgovorna za infrastrukturne objekte neophodne za funkcionisanje privrede.
O trošku državnog budžeta grade se željeznice i putevi, razvijaju se komunalni i energetski objekti. U osnovi, to su preduzeća niskoprofitne industrije i visokog društvenog značaja. Država preuzima preduzetničke rizike kada je potrebno razviti nove tehnologije ili čitave industrije koje su kritične za državu.
U svim zemljama razvoj visokotehnoloških industrija odvija se uz partnerstvo javnog i privatnog sektora privrede. Ponekad država mora da deluje kao spasilac, tada se nerentabilna preduzeća nacionalizuju. Ovo se obično radi za značajna velika preduzeća sa velikim brojem zaposlenih.
Metode regulacije
Kao i svaki drugi dio privredne djelatnosti u zemlji, privredu državnog i općinskog sektora reguliše država. Koriste se direktne i indirektne metode uticaja na ovaj sektor privrede. Direktne metode uključuju:
- kreiranje zakonodavnog okvira koji određuje mogućnost bavljenja određenom vrstom aktivnosti;
- direktno učešće u proizvodnim aktivnostima, uključujući vlasništvo;
- privatizacija državeimovine, obično u cilju popunjavanja budžeta i prenošenja poslovanja na upravljanje efikasnijem vlasniku;
- investicije, garancije za kredite i druge metode finansijske podrške.
Indirektne metode regulacije javnog sektora privrede su poreska regulativa, stimulacija potražnje i javno-privatno partnerstvo. Određivanjem stopa, investicije se ohrabruju da odlivaju u industrije sa nižim porezima. Povećanje prihoda domaćinstava, na primjer, stimuliše potražnju za robom široke potrošnje, a veličina ključne stope centralne banke određuje gdje je isplativije usmjeravati novac u proizvodnju ili u finansijski sektor.
Ko radi u javnom sektoru?
Različitost funkcija države određuje postojanje stotina aktivnosti koje obavljaju državna i opštinska preduzeća. Sva preduzeća se mogu klasifikovati u tri tipa:
- Nezavisna preduzeća javnog prava. To uključuje kazneno-popravne ustanove, škole, kovnice novca.
- Nezavisna preduzeća koja posluju po javnom pravu. To uključuje pošte, željeznice, autoputeve, vladine holdinge i korporacije.
- Preduzeća u obliku privatnog pravnog lica. Ovo uključuje akcionarska preduzeća, gde je učešće države formalizovano kroz deonice.
Preduzeća prve i druge grupe nastaju i posluju na osnovu posebnih zakonskih akata. U nekim zemljama ova preduzeća mogu postojati i udionički oblik, na primjer, privatni zatvori rade u Sjedinjenim Državama i nekim evropskim zemljama, au mnogim zemljama postoje privatne škole. Državno preduzetništvo se odvija, obično kroz učešće u akcionarskom društvu.
Prednosti i nedostaci
Generalno gledano, pad uloge javnog sektora u privredi smatra se pozitivnim faktorom, jer svi primećuju nedostatak metoda pouzdane kontrole i efektivnog upravljanja, u poređenju sa privatnim preduzećima. Državna preduzeća su izvor korupcije i nepotizma (sinonim za nepotizam).
U Kini se, uprkos brutalnoj borbi, stalno otkrivaju činjenice o korupciji u javnom sektoru, au Južnoj Koreji su svi zaposleni u kazinu prošle godine otpušteni zbog nepotizma. Državna preduzeća često su slabo povezana s tržištem i ne mogu brzo odgovoriti na promjene potražnje zbog potrebe za dugotrajnom koordinacijom sa državnim predstavnicima.
Prednosti javnog sektora privrede su održivost, zahvaljujući javnim investicijama, stabilnost rada, zahvaljujući garantovanoj potražnji, sposobnost rada u okviru plana ili programa.
