Samo ograničen broj pitanja je u nadležnosti unije suverenih država, dok sve njene članice zadržavaju državni suverenitet. Takvi sindikati se po pravilu stvaraju radi rješavanja određenih problema i postizanja konkretnih ciljeva i rijetko su stabilni u istorijskoj perspektivi, ali postoje izuzeci.
Šta je konfederacija?
Unija suverenih država je oblik vladavine u kojem sve odluke centralne vlade nemaju direktnu snagu, već posreduju vlasti država članica unije. Kriterijumi za definisanje bilo koje unije kao konfederativne su toliko nejasni da mnogi politikolozi čak ne smatraju konfederaciju punopravnom državom.
Sve odluke koje donosi konfederalna vlada moraju biti odobrene od strane vlasti država u uniji. Međutim, najvažnija karakteristika konfederacije je pravo bilo kojeg njenog člana da ode po svojoj volji, bez koordinacije takve odluke s drugima.članovi i centralna vlada.
Međutim, treba uzeti u obzir da značajna raznolikost oblika državno-pravnih zajednica država ne omogućava postavljanje stalnih i nepromjenjivih kriterija za definisanje konfederacije. U ovom slučaju ima smisla obratiti se istorijskim primjerima i praksi državne vlasti.
Istorijski oblici konfederacije
Historija državnosti poznaje primjere kako konfederacija s prilično snažnom centralizacijom i jasnim ovlaštenjima centralne vlasti, tako i prilično amorfnih državnih formacija u kojima je centar obavljao samo nominalne funkcije.
Upečatljiv primjer nestabilnosti konfederacije, kao saveza suverenih država, su Sjedinjene Američke Države, na čijem primjeru se može pratiti evolucija konfederacije od entiteta sa izuzetno slabim centrom do tipična federacija sa jakim šefom države.
Prva Deklaracija je naznačila da države sklapaju odvojene sporazume između sebe za zajedničku odbranu i unapređenje infrastrukture, međutim, "Članovi Konfederacije", koji su ukazivali na plan akcije za ujedinjenje, bili su prilično savjetodavne prirode. Kasnije su Očevi osnivači žestoko kritizirali članke i vlada Sjedinjenih Američkih Država doživjela je značajnu transformaciju.
Historija Švicarske
Švajcarska se smatra najupečatljivijim primerom sposobnosti konfederacije dadugoročno održivo postojanje. U svom sadašnjem obliku, takva državno-pravna unija suverenih država nastala je 1. avgusta 1291. godine, kada su tri švicarska kantona potpisala takozvano pismo unije.
Kasnije, 1798. godine, Napoleonova Francuska je ukinula konfederalnu strukturu Švajcarske, uspostavljajući unitarnu Helvetsku Republiku. Međutim, pet godina kasnije, ova odluka je morala biti poništena, vraćajući alpsku državu u njeno prirodno stanje.
Konfederacija je trajna zajednica suverenih država, međutim, čak iu slučaju konfederacije, postoji niz pitanja kojima se bavi centralna vlada. Na primjer, u modernoj Švicarskoj, takva pitanja su izdavanje novca i odbrambena politika.
Međutim, glavni način da se osigura nacionalna sigurnost u slučaju Švicarske je politička neutralnost, koja garantuje nemiješanje zemlje u bilo kakve međunarodne sukobe. Takav položaj države na svjetskoj političkoj areni obezbjeđuje joj stabilnu ekonomsku poziciju i sigurnost od vodećih svjetskih igrača, budući da je svaki od njih zainteresovan za postojanje neutralnog arbitra ili posrednika.
Izgledi za konfederativni aranžman
Uprkos činjenici da se istorijski konfederacija pojavila istovremeno sa federacijom, ovaj oblik zajednice suverenih država postao je mnogo manje uobičajen.
Kroz kasni srednji vek i kroz novo doba u izgradnji državepostojao je trend centralizacije i jake državne kontrole u svim oblastima.
Danas, međutim, pravnici i državni stručnjaci smatraju konfederalni oblik uređaja najperspektivnijim i slažu se da će postati sve popularniji.
Moderne konfederacije
Ovakva očekivanja proizilaze iz činjenice da je u međunarodnoj praksi evidentan trend djelimičnog odricanja od suvereniteta u korist nadnacionalnih struktura, koje neki politolozi imaju tendenciju da smatraju prototipima budućih velikih konfederacija.
Upečatljiv primjer trajne zajednice država je Evropska unija, čije članice imaju zajedničku valutu, zajedničku granicu i podliježu mnogim odlukama centralnih vlasti, iako su savjetodavne.
