Izvršenje državnog budžeta je ključna komponenta upravljanja ekonomijom moderne Rusije. Ovaj proces sadrži mnogo nijansi. Hoće li se Vlada Ruske Federacije nositi sa izazovima tržišta? Koliko je kritičan deficit budžeta i kako ga učiniti suficitom?
Koji je državni budžet
Izraz "budžet" dolazi iz engleskog budžeta ("tašnica"). Ovo je skup prihoda i rashoda zemlje za određeni vremenski period (obično godinu dana) sastavljen u obliku posebne procjene. Prilikom izrade budžeta navode se izvori novčanih primanja u državnu blagajnu i formira se struktura rashoda. Ko ima ove odgovornosti?
Budžet Rusije sastavlja Vlada zemlje i odobrava ga Parlament. Najviši organ izvršne vlasti na kraju svake finansijske godine izvještava o izvršenju državnog budžeta. Ishod isplate može varirati. Prvo, može biti u deficitu (rashodi su veći od prihoda). Drugo, izvršenje glavne državne finansijske procjene može biti u suficitu (kada su prihodi, naprotiv, veći od rashoda). I treće, budžet može biti uravnotežen (prihodi i rashodi su skoro jednaki).
Struktura prihoda
Prihodovna strana državnih budžeta većine zemalja zasniva se na porezima (carinama, doprinosima), izdavanju valuta i kreditima. Federalni budžet Rusije u 2012. godini imao je sljedeću strukturu prihoda. Najveći prihod državi donele su premije osiguranja (17,51% prihoda, ili skoro 4 triliona 102 milijarde rubalja). Druga najveća stavka prihoda bile su carine (17,49% ili oko 4 triliona 100 milijardi rubalja). Od klasifikovanih izvora budžetskih prihoda, na trećem mestu je porez na vađenje minerala (10,49% prihoda, ili oko 2 triliona 460 milijardi rubalja). Ali treba napomenuti da, prema vladinim izvještajima, 11,81% budžetskih prihoda čine "ostali prihodi", oni zapravo drže treće mjesto u strukturi dobiti.
Sve ove brojke odražavaju konsolidovani budžet Rusije. Podijeljen je na federalni dio, regionalne procjene i stavke rashoda koje se odnose na djelatnost državnih fondova - penziono, osiguranje i zdravstveno osiguranje. Kao takav, federalni budžet Rusije u 2012. je formiran prvenstveno kroz carine. Premije osiguranja su išle u državne fondove.
Struktura rashoda
Budžetski rashodi država obično se vezuju za ispunjavanje socijalnih obaveza, odbranu države, ulaganja u infrastrukturu (novi putevi, komunikacije itd.), kao i servisiranje dugova. Budžet Rusije u 2012. godini uključivao je sljedeće glavne stavke rashoda. Prvo, to su iste socijalne obaveze (3 triliona 185,8 milijardi rubalja). Druga najveća stavka budžetske potrošnje bila je nacionalna ekonomija (1 bilion 712,2 milijarde rubalja). Na trećem mjestu je nacionalna sigurnost (797,6 milijardi rubalja). Potrošnja na odbranu prilično je zaostala (783 milijarde rubalja). Zanimljivo je da rashodi ruskog budžeta uključuju takozvane "tajne stavke", i to u ogromnim novčanim iznosima - 1 trilion 841,8 milijardi rubalja u 2012.
Budžet i javni dug
Ako je budžet zemlje u deficitu, onda su jedan od glavnih izvora njegovog popunjavanja državni zajmovi. One mogu biti interne (povjerioci su građani i organizacije koje kupuju državne obveznice) ili eksterne, primljene od stranih rezidenata. Ukupna mjera javnog duga jedne zemlje uključuje iznos glavnice i kamate. Stručnjaci smatraju da bi iznos javnog duga trebao biti srazmjeran ključnim makroekonomskim pokazateljima.
Među njima - iznos duga po glavi stanovnika, njegov odnos prema BDP-u i izvozu zemlje, kao i državna potrošnja na servisiranje kredita. Neki ekonomisti smatraju da je odnos javnog duga i deviznih rezervi važan. Strani kreditori često procjenjuju solventnost zemalja na osnovu svih ovih pokazatelja.
Zašto budžet može biti u deficitu
Vlada je za period 2014-2016 postavila budžetski deficit u Rusiji. Prema nekim stručnjacima, to je zbog činjenice da je privreda zemlje u tranzicionom periodu, a u ovoj fazi,nema kapacitet da odgovori na izazove tržišta. Kao rezultat toga, vlada je prinuđena da dozvoli da budžetski rashodi premašuju prihode i počne da se zadužuje.
Ovde glavni problem, prema analitičarima, je nerazvijenost neprimarnih sektora ruske privrede, niska dinamika inovacija i otvaranje novih radnih mesta u oblastima gde postoje nove tehnologije. Istovremeno, napominju stručnjaci, država ne postavlja zadatak poboljšanja kvaliteta socijalnih usluga. Uprkos važnosti ove oblasti budžetske potrošnje.
Faktori budžetskog suficita
Uprkos činjenici da je budžet Rusije u 2014. planiran sa deficitom, Vlada Ruske Federacije ne isključuje da će rashodna strana i dalje biti manja od prihoda. Dva su glavna razloga za to - povoljan kurs rublje prema vodećim svjetskim valutama (prihodi koje ruski budžet ima u dolarima rastu u rubljama), kao i prilično visoke cijene nafte. Među dodatnim faktorima stručnjaci navode ugodne cijene za izvozne proizvode ruskih proizvođača. Zahvaljujući dobrim tržišnim uslovima, budžet se može korigovati na jesen. Ali, kako napominju analitičari, moguće promjene mogu se odnositi i na vjerovatnoću prelaska na zaduživanje – kao u situaciji sa deficitom. Do sada je ruska vlada u godišnji budžet Rusije uključila deficit od 0,5% BDP-a. Zanimljivo je da je Međunarodni monetarni fond optimističan: prema stranim ekonomistima, ruski budžet će biti izvršen sa suficitom od 0,3%BDP.
Kako je ruski budžet odobren
Godišnji budžet Rusije formira se u nekoliko faza. Prvo, Vlada radi sa njim, pravi kalkulacije za stavke prihoda i rashoda, potkrepljuje formulacije i analizira ekonomsku situaciju. U toku je izrada kompletne strukture ruskog budžeta. Zatim se nacrt dostavlja Državnoj dumi na razmatranje. U sljedećoj fazi, poslanici Dume šalju dokument Komitetu koji se bavi budžetom, porezom, bankarskom i finansijskom politikom.
Tamo dokumente koje dostavlja Vlada proučavaju zvaničnici, stručni ekonomisti, finansijeri i naučnici. Zatim se projekat pokazuje predsedniku Rusije, šalje drugim komitetima Državne dume i, konačno, stiže u Računsku komoru, koja donosi zaključak. Ovaj postupak uključuje provjeru budžetskog projekta na zakonitost, validnost prihodnog i rashodnog dijela. Nakon toga, Državna duma počinje proces usvajanja budžeta u četiri čitanja. Ako je ova faza uspješna, tada se odobreni dokument dostavlja Vijeću Federacije. Ako tamo bude usvojen budžet, onda će nacrt potpisati predsjednik Rusije.
Dinamika rashoda ruskog budžeta
Prihodne i posebno rashodne stavke budžeta Ruske Federacije nisu konstantne vrijednosti. Vrijednosti prvih mogu varirati zbog uslova na tržištu, kvaliteta rada fiskalnih organa i finansijskih institucija. Drugi će iz godine u godinu prilagođavati sama Vlada, u zavisnosti od ciljeva koje smatra prioritetnim. Upečatljiv primjer je cijena artikla"Nacionalna ekonomija". Ako je 2009. njihova vrijednost bila oko 1 bilion 63 milijarde rubalja, onda je 2010. brojka porasla za 303 milijarde, a godinu dana kasnije porasla je za još 336.
Primjer stavke budžetskih rashoda, čija je dinamika dvosmislena, je „nacionalna odbrana“. Država je 2009. godine na finansiranje ove oblasti potrošila oko 712 milijardi rubalja, godinu dana kasnije - znatno manje, 678. Ali 2011. godine došlo je do naglog povećanja novčanih tokova za odbranu - 793 milijarde rubalja iz državnog budžeta. U 2012. brojka je ponovo pala na 783. Istovremeno, ukupan obim ruskog saveznog budžeta od 2009. do 2012. godine stalno raste.
Izvršenje ruskog budžeta
Nakon što su sve zakonodavne procedure završene, državni budžet Rusije počinje da se izvršava. Glavni zadaci ovdje su, prema analitičarima, osiguranje blagovremenog prijema poreza i kontrola kvaliteta transfera sredstava primaocima. Vlada Ruske Federacije je odgovorna za prihode i rashode ruskog budžeta na saveznom nivou. Izvršne vlasti regiona su odgovorne za razvoj fondova u subjektima. Lokalne uprave opština prate sprovođenje uputstava glavnog finansijskog dokumenta zemlje u gradovima, okruzima i regionima.
Dešava se da budžet Rusije u godini krize ili recesije u globalnoj ekonomiji može biti zaplenjen. Najčešće je to zbog pogoršanja energetskog tržišta. Specifičnosti ove industrije su takve da je teško prognozirati cijene goriva, kažu stručnjaci. Sekvestracija budžeta se obično povezuje sa smanjenjem rashodnih stavki u jednakim proporcijama (ali mogu postojati takozvana "zaštićena" područja finansiranja).
budžetska politika Rusije za naredne godine
U junu 2013. godine, u jednom od svojih obraćanja, predsjednik naše zemlje je iznio nove vektore u politici državnog budžeta. Prvo, šef države je istakao da situacija u ekonomiji Rusije i svijeta stvara nove izazove. Drugo, Vladimir Putin je jasno stavio do znanja da je model ekonomskog razvoja Ruske Federacije, zasnovan na visokim cijenama nafte, iscrpio resurse za dalji dinamičan rast (kao što je to bilo, na primjer, 2000-2008). Obim izvoza sporo raste, trgovinski bilans je ostao praktično nepromijenjen u 2012. godini, au odnosu na BDP čak je smanjen.
Vladimir Putin je ocrtao period planiranog restrukturiranja budžetske politike - 2014-2016. Postavio je zadatak da razvije opcije za privlačenje alternativnih izvora prihoda ako se deficit poveća na nepredvidiv način. Šef države je takođe napomenuo da je neophodno izmeniti zakone koji će omogućiti uspostavljanje procedure za izradu dugoročnih, strateških predviđanja razvoja ruske privrede i izgradnju budžetske politike.
