OSCE je danas najveća međunarodna organizacija. U njenu nadležnost spadaju problemi rješavanja sukoba bez upotrebe oružja, osiguranje integriteta i nepovredivosti granica zemalja učesnica, osiguranje osnovnih prava i sloboda običnih ljudi. Istorija nastanka ovog savetodavnog tela seže u posleratni period, kada se postavlja pitanje sprečavanja destruktivnih i krvavih ratova među državama.
Značaj koji je uložen u Konferenciju o saradnji i bezbednosti u Evropi objašnjava se činjenicom da u svetskoj istoriji nije bilo presedana za sastanke ovog nivoa. Završni akt, potpisan u Helsinkiju, postavio je temelje za sigurnost kontinenta za dugi niz godina.
Pozadina OSCE-a
Konferencija o sigurnosti i saradnji u Evropi 1975. bila je rezultat događaja u svijetuod početka 20. veka. Prvi svjetski rat zahvatio je evropski kontinent poput razornog tornada, nanijevši mnogo tuge. Glavna želja svih ljudi bila je spriječiti takve sukobe u kojima nema pobjednika. Po prvi put, Sovjetski Savez je pokrenuo inicijativu za stvaranje savjetodavnog tijela za pitanja kolektivne sigurnosti još 30-ih godina.
Međutim, nesuglasice između različitih sistema spriječile su vodeće sile Evrope da razviju zajednička pravila zajedno sa SSSR-om. Kao rezultat toga, nedostatak jedinstva i zajedničkog pristupa sigurnosnim pitanjima na kontinentu je u velikoj mjeri doveo do ponovnog užasnog rata koji je odnio čak više života nego u Prvom svjetskom ratu.
Ali primjer antifašističke koalicije pokazao je da čak i zemlje s različitim političkim sistemima mogu efikasno sarađivati u ime zajedničkog cilja. Nažalost, Hladni rat je prekinuo ovu dobru namjeru. Formiranje NATO-a 1949. godine, nakon čega je uslijedio blok Varšavskog pakta, podijelio je svijet na dva zaraćena tabora. Danas to izgleda kao noćna mora, ali svijet je zaista živio u iščekivanju nuklearnog rata, u Sjedinjenim Državama ljudi su izgradili hiljade pojedinačnih skloništa za bombe sa dugoročnim zalihama vode i hrane u slučaju sukoba.
U ovim uslovima, kada bi jedan neoprezan korak bilo koje od zaraćenih strana mogao biti pogrešno shvaćen i dovesti do strašnih posljedica, postalo je posebno potrebno razviti zajedničke norme i pravila igre, obavezujuća za sve.
Priprema
Veliki doprinos Konferenciji o saradnji i sigurnosti u Evropi dao jezemlje istočnog dela kontinenta. U januaru 1965. godine u Varšavi, SSSR i druge zemlje su pokrenule inicijativu za razvoj zajedničkih normi i pravila za kolektivnu bezbednost i međusobnu saradnju svih zemalja evropskog kontinenta. Ovaj prijedlog je razvijen na kasnijim sastancima PAC-a 66. i 69., kada je usvojena Deklaracija o miru i saradnji i poseban apel svim evropskim državama.
Na sastanku ministara zemalja WA 69 i 70 u Pragu i Budimpešti već je formulisan dnevni red koji će biti dostavljen Konferenciji o saradnji i bezbednosti u Evropi. Paralelno sa tim, odvijao se i proces uspostavljanja dijaloga sa zapadnim zemljama.
Potpisan je sporazum sa Njemačkom, koji je potvrdio postojeće granice u to vrijeme. A 1971. već je sklopljen sporazum između četiri vodeće sile o statusu Zapadnog Berlina. Ovo je značajno ublažilo napetost na kontinentu i pravno konsolidovalo rezultate posleratnog svetskog poretka.
Veliki doprinos Konferenciji o saradnji i bezbednosti u Evropi dale su neutralne zemlje, koje su najmanje želele da budu stisnute između dve zaraćene sile. Finska je dala prijedlog za organizaciju ovog događaja, kao i održavanje preliminarnih sastanaka na svojoj teritoriji.
Godine 1972., u gradiću Otaniemi, nedaleko od Helsinkija, počele su zvanične konsultacije svih strana. Ove aktivnosti su nastavljene više od šest mjeseci. Na kraju je bilodoneta je odluka da se održi Konferencija o bezbednosti i saradnji u Evropi, čiji je datum postajao realnost. Samit je trebalo da se održi u tri faze, a na dnevnom redu je bilo:
- Sigurnost u Evropi.
- Naučna, tehnička, ekološka i ekonomska saradnja.
- Ljudska prava, humanitarna pitanja.
- Follow-up.
Prva faza
Konferencija o bezbednosti i saradnji u Evropi, čija će godina ući u istoriju, počela je 3. jula 1973. u Helsinkiju i trajala do 7. U njemu je učestvovalo 35 država.
A. Gromiko je predstavio nacrt Opšte deklaracije o kolektivnoj bezbednosti. DDR, Mađarska i Poljska dale su svoje prijedloge o ekonomskoj i kulturnoj saradnji. Njemačka, Italija, Engleska, Kanada posvetile su mnogo pažnje pitanjima ljudskih prava.
Nakon pet dana pregovora, odlučeno je da se poštuju preporuke tzv. Plave knjige i formuliše završni akt u drugoj fazi pregovora.
Druga faza
Neutralna Švicarska je također dala svoj doprinos Konferenciji o saradnji i sigurnosti u Evropi. Druga faza pregovora odvijala se u Ženevi i dugo se otegla, počevši od 18. septembra 1973. godine. Glavna runda je završena dvije godine kasnije - 21. jula 1975. godine. Formirane su komisije za prva tri pitanja dnevnog reda, kao i radna grupa za razmatranje četvrte tačke.
Osim toga, radovi su obavljeni u 12pododbora, u kojima su učestvovali svi zainteresovani. Za to vrijeme održano je 2.500 sjednica komisije na kojima je razmotreno 4.700 prijedloga za konačni sporazum. Pored zvaničnih sastanaka, bilo je mnogo neformalnih susreta između diplomata.
Ovaj posao nije bio lak, jer su dijalog vodile zemlje različitih političkih sistema, otvoreno neprijateljske jedna prema drugoj. Pokušavalo se da se uvedu projekti koji bi mogli otvoriti mogućnost direktnog miješanja u unutrašnje stvari država, što je samo po sebi bilo u suprotnosti sa duhom plana.
Bilo kako bilo, ovaj titanski posao nije bio uzaludan, svi dokumenti su dogovoreni i Završni akt dostavljen na potpisivanje.
Posljednja faza i potpisivanje završnog dokumenta
Završna konferencija o sigurnosti i saradnji u Evropi održana je u Helsinkiju od 30. jula do 1. avgusta 1975. godine. Bila je to najreprezentativnija skupština šefova država u istoriji kontinenta. Njemu su prisustvovali svi čelnici 35 zemalja učesnica sporazuma.
Na ovom sastanku je potpisan sporazum o principima koji su postavili temelje za kolektivnu sigurnost i saradnju na kontinentu za dugi niz godina.
Glavni dio dokumenta je Deklaracija principa.
Prema njenim riječima, sve zemlje moraju poštovati teritorijalni integritet, poštovati nepovredivost granica, mirno rješavati sukobe i poštovati osnovna prava i slobode svojih građana. Tako je završio Helsinkisastanak o sigurnosti i saradnji u Evropi, čija je godina postala nova prekretnica u odnosima između država.
Sigurnost i saradnja
Prvi glavni dio završnog dokumenta proklamirao je princip mirnog rješavanja sukoba. Svi sporovi između država moraju se rješavati nenasilno. Da ne bi došlo do nesporazuma, zemlje treba otvoreno da obaveste sve o velikim vojnim vežbama, o kretanju velikih oružanih grupa, i da pozovu posmatrače u tim slučajevima.
Drugi dio se bavi pitanjima saradnje. Govori o razmjeni iskustava i informacija u oblasti nauke i tehnologije, razvoju zajedničkih normi i standarda.
Za ljude
Najveći dio bavi se pitanjima koja se tiču većine ljudi - humanitarnom sferom. Zbog dijametralno suprotnog pogleda na odnos između države i pojedinca između istočnog i zapadnog tabora, ovaj dio izazvao je najviše kontroverzi tokom konsultacija.
Propisuje principe poštovanja ljudskih prava, mogućnost prelaska granica, garancije za spajanje porodice, kulturnu i sportsku saradnju između građana različitih zemalja.
Garancije za implementaciju principa
Posljednji, ali ne i posljednji dio dokumenta je odjeljak "Sljedeći koraci". Utvrđuje mogućnost sastanaka i konsultacija zemalja učesnica u ime usaglašenostiglavni principi Konferencije. Ovaj dio je trebao pretvoriti konačni dokument u pravu snagu, a ne u gubljenje vremena.
Kraj 20. veka bio je period raspada socijalističkog kampa. Granice su se urušile, a integritet država postao je prazna fraza. Sve je to pratila neviđena stradanja običnih ljudi, ratovi na prostorima bivše Jugoslavije, SSSR-a.
Reakcija na ove događaje bila je reorganizacija političkog i deklarativnog tijela 1995. godine u pravu organizaciju - OSCE.
Danas, u svjetlu nedavnih događaja, uz prijetnju nastavka konzerviranih vojnih sukoba u samom centru kontinenta, uloga Konferencije o sigurnosti i saradnji u Evropi iz 1975. je relevantnija nego ikad. Ovaj događaj je jasno pokazao da se čak i zakleti neprijatelji mogu dogovoriti među sobom zarad mira i stabilnosti.
