Budžetska sredstva igraju značajnu ulogu u funkcionisanju zemlje i ispunjavanju od strane države svojih obaveza, uključujući i socijalne. Ovaj članak opisuje koncept, sorte, značenje i karakteristike ruskih fondova.
Pojam i značenje budžetskog fonda
Budžetski fondovi su vrsta finansijskih fondova kreiranih u strogom skladu sa domaćim pravnim normama. Izgledaju kao novac posebno izdvojen u budžetskom sistemu, koji troše i kontrolišu državni organi. Po pravilu, ova sredstva se akumuliraju za naknadno finansiranje ključnih privrednih aktivnosti zemlje.
Sva budžetska sredstva u Rusiji podliježu odredbama važećeg budžetskog zakonodavstva. Osim toga, ove strukture, bez obzira na njihovu vrstu, ne smiju kršiti druge pravne norme. Sredstva se po pravilu zalažu od strane izvršne vlasti na saveznom nivou, u granicama zakona o državnom budžetu za narednu finansijsku godinu. Štaviše, formiranje budžetskih sredstava dozvoljeno je ne samo u centru, već iu subjektima Ruske Federacije, pa čak iuopćina. Budžetska sredstva se popunjavaju primanjem novca iz trezora, posebnim fiskalnim doprinosima fizičkih i pravnih lica, ciljanim državnim zajmovima, trezorskim vrijednosnim papirima (mjenicama) itd.
Sredstva igraju važnu ulogu. Konkretno, budžetska sredstva predstavljaju novčanu osnovu za realizaciju zadataka i društvenih obaveza države.
Varieties of Funds
Sredstva se mogu klasifikovati prema različitim kriterijumima:
1) Prema prisutnosti direktne veze sa državnim trezorom, razlikuju se budžetski i vanbudžetski fondovi.
2) Prema smjeru korištenja sredstava: namjenski i nenamjenski.
3) Po stepenu obrazovanja: država, fondovi subjekata Ruske Federacije, općinski.
Osim toga, prema obliku budžetskih sredstava, mogu se svrstati u ciljna budžetska sredstva; rezervna sredstva i sredstva stvorena kao dio troškova trezora određenog nivoa vlasti.
Proračunska sredstva kreirana za rješavanje specifičnog problema
Odlike ciljnog budžetskog fonda uključuju: profilnu orijentaciju trošenja sredstava pohranjenih u njemu; formira se zbog dobitka namjene; prihod koji u njega dolazi povezan je sa određenim namjenama otpada; prijem finansijskih sredstava i njihovo rasipanje vrše se godišnje za sve vreme funkcionisanja fonda; postoji odnos između trajanja fonda i vremena realizacije zadatka za čiju realizaciju je formiran. Dakle, ciljna budžetska sredstva su organizacija koja se konsolidujesredstva namijenjena specifičnim zadacima.
Svi budžetski fondovi prestali su da postoje nakon donošenja 26.04.2007. godine zakona o izmjenama i dopunama RF BC. Međutim, u teoriji budžetskog prava i dalje postoje. Budžetska sredstva Ruske Federacije uključuju fond za nacionalno blagostanje, investiciona sredstva i fondove za puteve.
Prvi je bio udio novca iz državnog trezora, koji se morao posebno obračunavati i kontrolisati kako bi se obezbijedila dodatna novčana podrška dobrovoljnoj penzijskoj štednji ruskog stanovništva i stvorila ravnoteža (eliminacija manjka sredstava) budžeta u ruskom penzijskom fondu.
Drugi od navedenih fondova kreiran je kako bi se osigurala dodatna sredstva za razvoj koji je trebao privući doprinositelje. Prema budžetskom zakonodavstvu Rusije, sredstva iz fonda trebala su biti utrošena na implementaciju investicionih razvoja.
Fond za puteve je formiran za pružanje finansijske podrške za popravku i unapređenje domaćih opštih autoputeva; remont i rekonstrukcija susednih površina višespratnih stambenih zgrada, ulaza u dvorišta višespratnih stambenih zgrada u raznim gradovima.
Karakteristike rezervnog fonda
Sredstva rezervnog budžeta su udio finansija državnog trezora, koji se obračunava i kontroliše posebno za transfer nafte i gasa u slučaju izostanka profita od trgovine "plavim gorivom" i "crnim zlatom" za novčanu podrškuovaj transfer.
Standardna veličina ovog fonda je određena na određenu vrijednost, zasnovanu na 10% predviđene veličine BDP-a za narednu finansijsku godinu, što se odražava u Saveznom zakonu o državnim prihodima i rashodima za narednu finansijsku godinu i planirani period.
Svrha upravljanja finansijama Rezervnog fonda je održavanje integriteta finansija Fonda i konstantan iznos dobiti od njegovog plasmana u dalekoj budućnosti. Uprava relevantnih finansija predviđa mogućnost pada prihoda ili gubitaka u bliskoj budućnosti.
Domaće Ministarstvo finansija upravlja novcem fonda na način koji odredi glavni izvršni organ zemlje. Neke funkcije upravljanja novcem ovog entiteta može obavljati Centralna banka Ruske Federacije.
Finansijsko upravljanje rezervnim fondom može se izvršiti na jedan ili kombinaciju metoda:
- Kupovinom strane novčane jedinice za novac fonda i polaganjem na depozite za računovodstvo finansija fonda u stranim monetarnim jedinicama (USD, €, britanska valuta) u Centralnoj banci Ruske Federacije.
- Ulaganjem novca Rezervnog fonda u strana finansijska sredstva i novčana sredstva obračunata u novčanim jedinicama drugih država, čija je lista utvrđena domaćim pravnim normama.
Ministarstvo finansija Ruske Federacije upravlja novcem Fonda na prvi od navedenih metoda.
Opšte karakteristike vanbudžetskih fondova
Vanbudžetski fondovi su nezavisne monetarne strukture i entiteti,koje većinom imaju pravni status organizacije.
Vanbudžetski fondovi koje su kreirale vlasti su poverenički fondovi sa sopstvenim sredstvima sa zajedničkim centrom, formirani izvan državnog trezora zahvaljujući finansijskim doprinosima organizacija i stvoreni za ispunjavanje socijalnih obaveza prema stanovništvu Rusije (isplata penzija, beneficije, osiguranje, zdravstvena zaštita i podrška za liječenje).
Ova sredstva su ekonomski i pravno autonomna od federalnog, regionalnog i općinskog trezora. Finansijska imovina ovih organizacija nije uključena u ukupan iznos dobiti i rashoda državnog trezora. Međutim, novac vanbudžetskih fondova je vlasništvo organa vlasti, koji određuju proceduru njihovog funkcionisanja.
Svaki vanbudžetski fond, za razliku od ciljnih budžetskih fondova, radi nezavisno od trezora (tačnije, veza nije direktna, već indirektna).
Potreba za stvaranjem ovakvih struktura nastala je iz nekoliko razloga. Glavni razlog u ekonomskoj sferi je potreba da se povećaju izvori sponzorstva od strane vlasti za društveno-ekonomske potrebe zemlje. Drugim riječima, zadatak vanbudžetskih fondova je da preuzmu kontrolu nad najznačajnijim oblastima opšteg ekonomskog razvoja države i javnog sektora.
Nadležni naznačuju svrhu formiranja fonda, kao i proceduru trošenja njegovih finansijskih sredstava.
Različiti vanbudžetski fondovi
Sistem budžetskih sredstava uključuje mnoge vrste podatakainstitucije.
Prema namjeni, vanbudžetski fondovi se dijele na one koji su nacionalne prirode (formirani radi rješavanja značajnih poteškoća u sferi privrede u cjelini: putevi, životna sredina, carinska industrija, smanjenje kriminala stope i sl.) i one stvorene za rješavanje konkretnog problema (formirane za finansiranje javnih potreba; obrazovanje; nauka; medicinska sfera; povećanje zaposlenosti stanovništva). Novac bilo kog vanbudžetskog fonda stavlja se na posebne depozite.
Još jedan kriterij za podjelu je nivo osnovnog obrazovanja: država, subjekt Ruske Federacije ili općina. Prijem sredstava iz fonda vrši se isključivo za rješavanje određenih zadataka. Istovremeno, novac za zadovoljavanje javnih potreba iz ovakvih fondova dolazi u mnogo većem iznosu nego iz trust fondova.
Vanbudžetski fondovi se takođe dijele na socijalne (na primjer, Penzijski fond RF, FSS, fond obaveznog zdravstvenog osiguranja) i opšte ekonomske. U ovom drugom slučaju, po pravilu, riječ je o sredstvima budžetskih institucija. Potonji je uključivao, na primjer, Fond ruskog Ministarstva za atomsku energiju; drzavni fond Ministarstva za poreze i carine itd.
Specifičnosti rada Penzionog fonda Ruske Federacije
Ruski penzijski fond je fond finansijske imovine stvoren nezavisno od državnog trezora kako bi se obezbedila finansijska sigurnost za zaštitu Rusa od specifične vrste društvene pretnje - gubitka plate (ili drugog stabilnog prihoda) zbog početak starostistarost, invaliditet; za osobe sa invaliditetom - u slučaju smrti hranitelja; za neke grupe zaposlenih - dugoročno obavljanje određenog radnog zadatka. Finansijska sredstva iz PF-a zabranjena su za trošenje u druge svrhe osim gore navedenih. Penzijska štednja uključuje 3 dijela: osnovni, fondovski i osiguranje.
Penzijski fond se puni zahvaljujući izvorima kao što su: novac iz državnog trezora; iznose novčanih kazni i drugih novčanih kazni; dobit od ulaganja privremeno nezaposlenih sredstava obaveznog penzijskog osiguranja; isplate osiguranja za obavezno osiguranje isplata penzija; dobrovoljna plaćanja građana i pravnih lica; drugi pravni izvori.
Specifičnosti rada FSS Ruske Federacije
Fond javnog osiguranja je drugi po važnosti. To je profilna kreditno-monetarna struktura u okviru najvišeg izvršnog organa zemlje. Njegova funkcija je upravljanje državnim fondovima socijalnog osiguranja.
Ključnim ciljevima stvaranja FSS mogu se smatrati: isplata federalne socijalne pomoći Rusima, njihovo slanje na odmarališta i sanatorijske medicinske procedure; učešće u kreiranju i realizaciji saveznih programa zaštite zdravlja zaposlenog stanovništva; obavljanje poslova koji doprinose finansijskoj stabilnosti fonda, utvrđivanje visine uplata osiguranja; organizovanje aktivnosti obuke zaposlenih u saveznoj strukturi javnog osiguranja; partnerstvo sa identičnim stranim organizacijama i međudržavnim strukturama u javnom smisluosiguranje.
Izvori finansijskih prihoda Fonda su: plaćanja osiguranja od raznih poslodavaca; isplate osiguranja osoba sa statusom IP; isplate osiguranja Rusa zaposlenih pod drugim uslovima; profit od ulaganja privremeno neaktivne finansijske imovine fonda u bankovne depozite i federalne hartije od vrijednosti visoke vrijednosti; dobrovoljna plaćanja organizacija i Rusa; ostali profit.
U osnovi, finansijska sredstva fonda troše se na: sahrane; davanje naknada za privremeni gubitak mogućnosti za rad, porođaj i trudnoću, kada se beba rodi i njegu do njegove 1,5 godine; upućivanje u lječilišta; druge svrhe navedene u zakonskim propisima.
Specifičnosti aktivnosti fondova CHI
Ove strukture su formirane na nivou lokalnih vlasti radi konsolidacije sredstava za javno zdravstvo. Obavezno zdravstveno osiguranje je nepromenljiva komponenta federalnog javnog osiguranja i svakom Rusu daje isto pravo na lečenje uz pomoć sredstava iz obaveznog zdravstvenog osiguranja.
Za sprovođenje mjera u oblasti zdravstvenog osiguranja formiraju se državni i regionalni fondovi obaveznog zdravstvenog osiguranja kao samostalne neprofitne monetarne strukture.
Fondovi obaveznog zdravstvenog osiguranja su pozvani da ispune niz zadataka: da ujednače uslove za funkcionisanje regionalnih fondova obaveznog zdravstvenog osiguranja; dodijeliti novac za ciljani skup aktivnosti unutar CHI; provjeriti ispravnost rasipanja novčanih sredstava MHI.
Na nacionalnom nivouizvori prihoda u fond ZZZ su: udjeli uplata osiguranja privrednih subjekata; uplate regionalnih sredstava MHI za realizaciju zajedničkih aktivnosti koje se sprovode na ugovornoj osnovi; finansiranje iz državnog trezora za sprovođenje republičkih aktivnosti ZZZ; dobrovoljna plaćanja organizacija i građana; profit od korišćenja novca privremeno nezaposlenih iz državnog fonda obaveznog zdravstvenog osiguranja, itd.
Budžetska sredstva države i vladinih agencija
Broj sredstava federalnog budžeta uključuje: fondove novčane pomoći stvorene kao dio državnog ruskog trezora za rješavanje problema zemlje u određenoj fazi razvoja ekonomske sfere. Primjer je Državni fond za sufinansiranje rashoda; fond novčane pomoći subjektima FFPS; državni fond za nadoknadu.
Jedan od osnovnih uslova za funkcionisanje fonda državnog budžeta je obavezan nadzor nad njegovim stvaranjem i ciljano korišćenje finansijskih sredstava položenih na njegove depozite.
Nadležni nadziru kako zakonitost trošenja sredstava, tako i efektivnost njihovog korištenja. Struktura takvih sredstava u državnom trezoru se mijenja. Mogu se formirati ili likvidirati. Ovo važi i za regionalne fondove.
Budžet i budžetski fondovi imaju direktnu vezu, za razliku od sličnih vanbudžetskih struktura, gdje je ona indirektna.
Osim toga, treba reći i o specijalnim fondovima raznih vlasti (na primjer, ruskeMinistarstvo za atomsku energiju). Njihov sastav se formira iz finansijskih izdvajanja za određene poslove. Novac se potom raspoređuje i troši u skladu sa zakonom. Novac trezora se uglavnom troši na mjere koje doprinose kontinuiranom radu takve strukture.
Profit se kreira na osnovu kalkulacija izračunatih za svaki izvor profita posebno.
Korišćenje budžetskog fonda
Potrošnja novčanih rezervi budžetskog fonda propisana je zakonskom regulativom. Ciljna budžetska sredstva se stvaraju zahvaljujući relevantnim prihodima i mogu se koristiti isključivo za prenos sredstava za unaprijed određene namjene. Sve transakcije sa takvim finansijama moraju se obavljati samo preko filijala Centralne banke i glavnog odeljenja trezora ruskog Ministarstva finansija. Računovodstvo novca vrši se na državnim depozitima kreiranim u Centralnoj banci Ruske Federacije / Trezoru. Finansije iz budžetskih sredstava su neprikosnovene. Zabranjeno im je da se koriste za komercijalne aktivnosti.
