Budžet je pojam koji se može tumačiti vrlo široko. Ali najčešće se koristi kada su u pitanju javni poslovi. Koji oblici budžeta trenutno funkcionišu u Rusiji? Koliko su slični onima u svjetskoj praksi?
Šta je budžet
U širem smislu, koncept budžeta odražava svaki izvor koji sadrži resurs u obliku gotovine. Ali, po pravilu, ovaj termin se koristi u kontekstu, kao što smo već rekli, javnog finansiranja. I u ovom slučaju, koncept budžeta može odražavati ne toliko izvor nečega koliko cijeli sistem unutar kojeg se upravlja novčanim tokovima.
Javni sektor se često suprotstavlja komercijalnom. Zašto? Ova podjela je, mora se reći, prilično uslovna. I poslovne i budžetske strukture bave se finansijskim tokovima, prihodima, rashodima i prodajom. Preduzetnički duh nekih funkcionera (govorimo bez ikakvog podteksta) ponekad će dati prednost iskusnim biznismenima. Koja je suštinska razlika? Glavni kriterijum koji razlikuje poslovanje od budžetskih struktura je svrha uspostavljanja privredeaktivni subjekti - preduzeća, društvene ustanove, upravljačke organizacije. U slučaju biznisa, to je profit u korist vlasnika, koji ga onda može raspodijeliti kako mu odgovara. Ako želi, pustit će ga da rješava socijalne probleme, a ako ne, kupiće jahtu ili kuću na ostrvu u Sredozemnom moru.
Ako govorimo o budžetskim strukturama, onda su svrha njihovog uspostavljanja isključivo društveni zadaci, kao i oni koji se odnose na održavanje državnog suvereniteta kao takvog, sprovođenje društvenog ugovora zaključenog između vlasti i građana. Država, kada zarađuje (prodaja nafte, naplaćuje porez, itd.), to radi kako bi prihode usmjerila na plate nastavnika, ljekara, službenika sigurnosti i vojske.
Dakle, finansijski budžet države je resurs na osnovu kojeg ona zapravo funkcioniše. Kako vlada gradi sistem upravljanja novčanim tokovima? Sada ćemo proučiti ovaj aspekt.
Osnove politike državnog budžeta
Mnoge zemlje svijeta, uključujući Rusiju, imaju federalni budžet. To podrazumijeva finansijski sistem koji je u nadležnosti najviših organa vlasti - vlade, predsjednika, parlamenta. U zavisnosti od strukture političkog sistema, oblika vlasti, budžeti takođe mogu biti regionalni, opštinski (kao u Rusiji) ili imati druge lokalizovane opcije.
Na svakom nivou budžeta rade relevantne vladine institucijeostvarivanje prihoda, kao i upravljanje novčanim tokovima u smislu rashoda. Možda "međubudžetska" interakcija. Često se izražava u uzajamnoj pomoći između struktura različitih nivoa. Na primjer, kada se iz federalnog budžeta šalju subvencije, grantovi, subvencije u korist regionalnih ili općinskih ili se krediti izdaju na odgovarajući način.
Struktura ruskog budžeta
Razmotrimo kako je uređen finansijski budžet (u smislu da pod ovim pojmom podrazumijevamo formirani sistem upravljanja novčanim tokovima od strane države) u Rusiji. Glavni zakonodavni izvor koji reguliše ovu oblast je Zakonik o budžetu. Prema ovom zakonskom aktu, struktura državnog finansijskog sistema izgrađena je na četiri glavna nivoa: federalnom, regionalnom, lokalnom i lokalnom (neki stručnjaci kombinuju posljednja dva, ali su oni posebno naznačeni u zakonu).
Na prvom nivou, finansijske tokove kontrolišu, odnosno, federalne vlasti. Također upravljaju prihodima i rashodima iz svoje nadležnosti. U drugoj fazi, finansijskim tokovima upravljaju vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - republika, teritorija, regiona. Na trećem - opštine (okruzi, gradska naselja). Na četvrtom - lokalna naselja (sela, sela).
Postoji koncept "konsolidovanog budžeta". Može se primijeniti u dva konteksta. Kada je u pitanju ukupni zbir prihoda i rashoda finansijskih sistemaopština, njihovih lokalnih naselja i čitavog regiona, tada se formira regionalni konsolidovani budžet. Zauzvrat, njihova ukupnost za sve subjekte federacije, kao i obim finansijskih tokova kojima upravljaju najviši organi vlasti, čine konsolidovani budžet Ruske Federacije.
Među političkim institucijama koje obavljaju ključnu funkciju povezivanja između sistema finansijskog upravljanja na različitim nivoima je Federalni trezor. Ovaj izvršni organ, kako na najvišem nivou, tako i u toku delegiranja nadležnosti na regione, obavlja funkciju gotovinske podrške budžetskim transferima, osigurava ispravan obračun procedura u vezi sa razvojem finansiranja.
Centar i regije
Kako se upoređuju ovlasti budžetskih vlasti na različitim nivoima? Prije proučavanja ovog aspekta u ruskom kontekstu, razmotrimo koji modeli postoje u svijetu u kojem se takva distribucija javlja. A ima ih dvoje. U naučnoj zajednici se nazivaju decentralizovanim i kooperativnim.
Što se tiče prvog, federalni budžet u njemu igra uglavnom ulogu "drugog plana". Regionalne vlasti imaju prilično veliku autonomiju u formiranju sopstvenih sistema upravljanja kapitalom, prikupljaju većinu poreza (iu nekim slučajevima imaju pravo da uspostave sopstveni). Federalni centar se ne miješa aktivno u regionalne budžetske procese. Koncept državnog budžeta u zemljama u kojima se praktikuje decentralizovan sistem (ovo su Japan, SAD), kaopo pravilu se povezuje sa programima odbrambenog karaktera, finansiranjem infrastrukturnih projekata od nacionalnog značaja. Regionalne i opštinske strukture vlasti odgovorne su za finansijsku podršku lokalnim društvenim zadacima.
Glavni nedostatak ovog sistema je što u zemljama u kojima se primenjuje praktično ne postoji takozvana institucija „izjednačavanja budžeta“, u kojoj se pruža pomoć onim regionima i lokalnim naseljima koja imaju problema sa prihodima (obično iz federalnog centra).
U zadružnom sistemu, pak, primetna je centralizacija. Koncept budžeta u onim zemljama u kojima se koristi, po pravilu, povezuje se sa javnim kapitalom na nivou najviših organa vlasti. U takvim sistemima se zauzvrat razvija „izjednačavanje budžeta“. Stoga su regionalne i lokalne strukture mnogo manje zabrinute za efikasnost naplate prihoda nego u okviru decentralizovanog sistema (štaviše, pravila koja uključuju zakon o nacionalnom budžetu mogu nametnuti značajna ograničenja za ovo).
Kako distribuirati ovlasti?
U kojim slučajevima država bira decentralizovani model, a u kojim - kooperativni? Prva opcija se u pravilu koristi u slučajevima kada je dostupnost resursa u regijama zemlje približno ista ili uporediva. Nadležni mogu biti sigurni da se porezi po glavi stanovnika plaćaju približno isto, a da su i prihodi građana manje-više jednaki. Kooperativni model, s druge strane,primenjuje se ako je razlika u ekonomskoj razvijenosti regiona primetno izražena. Sadašnja faza ekonomskog razvoja Rusije je pogodnija za primenu ovog modela.
Ali istovremeno, ruski zakon o budžetu uključuje odredbe koje mogu ukazivati na prilično veliku nezavisnost regiona u pogledu politike upravljanja kapitalom. Razmotrimo ovaj aspekt detaljnije.
Nezavisnost budžeta u Rusiji
Nezavisnost budžeta različitih nivoa u Ruskoj Federaciji sugeriše da lokalne vlasti (u regionima ili opštinama) imaju niz određenih prava. I to uprkos činjenici da je koncept budžeta u Rusiji gotovo uvijek povezan s najvišim tijelima državne vlasti. Šta je izraz nezavisnosti regiona i opština u pitanju?
Prije svega, to je pravo upravljanja budžetom, finansijskim rezervama koje lokalne vlasti imaju same. Odnosno, federalni centar ima ograničene resurse za intervencije u lokalnim odlukama koje se odnose na finansiranje određenih projekata. Takođe, finansiranje budžeta po regionima i opštinama može se vršiti na teret sopstvenih izvora. I to je generalno dobrodošlo. Idealna opcija je kada regija ili grad može bez subvencija i subvencija.
Još jedan važan kriterijum za nezavisnost ruskih budžeta je činjenica da se oni usvajaju zasebno na svakom od odgovarajućih nivoa političke moći. Na federalnom nivou u to su uključeni Vlada Ruske Federacije, Državna Duma, Vijeće Federacije ipredsednik Rusije. Regioni imaju svoja zakonodavna i izvršna tela, baš kao i opštine.
Sljedeća tačka, koja odražava nezavisnost nivoa upravljanja državnim novčanim tokovima, je zakonodavna konsolidacija prava na naplatu određenih poreza. Takođe, regioni i opštine su ovlašćeni da po sopstvenom nahođenju određuju prihodne i rashodne stavke budžeta. Razmotrimo aspekt koji se tiče oba malo detaljnije.
Prihodi i rashodi budžeta
Kako budžeti na svakom nivou stvaraju prihod? U osnovi, to su razne vrste poreza i naknada. Zakonodavac određuje kakvu će općinu, regiju ili saveznu strukturu moći prikupljati. Porezi i budžet su oblasti koje su međusobno snažno povezane. Troškovi, pak, odražavaju socijalnu orijentaciju finansijske politike države, koja se prenosi na nivo regiona i opština (kao i potrebu održavanja ključnih političkih institucija). U Rusiji su povezani sa novčanom podrškom, uglavnom u oblastima kao što su:
- obrazovanje;
- medicina i socijalna pomoć;
- odbrana;
- rad agencija za provođenje zakona;
- funkcionalne institucije moći.
Važna nijansa: penzijsko osiguranje se formalno naziva vanbudžetskom politikom. FIU i brojni NPF imaju svoje finansijske rezerve.
Struktura potrošnje, koja je tipična za ruski budžetski sistem, može se poklapati sa strukturom u nizu drugih zemalja, ali nije isključenaopcije kada će takođe biti dosta razlika. Sve zavisi kakav se sistem upravljanja javnim finansijama primenjuje – decentralizovan ili kooperativan. U prvom slučaju, na primjer, oblasti kao što su medicina i obrazovanje možda uopće ne zavise od budžeta, one su privatne.
Pošteni budžet: ruski scenario
Uzmimo u obzir najvažniji, po mišljenju mnogih stručnjaka, aspekt upravljanja javnim finansijama - upravo to "izjednačavanje budžeta". Kroz koje mehanizme se to sprovodi u Rusiji? Na koju vrstu pomoći mogu računati regije, općine ako njihov glavni budžet nema dovoljno prihoda, a troškovi ostaju relevantni?
Glavni mehanizmi u pitanju će biti sljedeći.
- Lokalni budžeti dobijaju određeni procenat (postoje norme utvrđene zakonima) od onih poreza koji treba da budu usmereni na više nivoe državnog finansijskog mehanizma.
- Grantovi iz fondova finansijske podrške - regionalni, okružni.
- Subvencije, subvencije i grantovi od državnih finansijskih institucija drugih nivoa.
Zamišljeni lokalitet
Dakle, koncept lokalnog budžeta može biti prilično proizvoljan. Nije neuobičajeno da se određena regija, grad ili malo naselje, zbog objektivnih faktora socio-ekonomske ili političke prirode, pretežno subvencionira. Možda uopće ne sadrži lokalna sredstva. Ali u isto vrijeme relativnoLokalni subjekt će i dalje imati samostalnost u raspodjeli budžetskih sredstava - gore smo opisali koja prava ima u tom pogledu.
Moguća je varijanta u kojoj lokalni budžeti primaju ciljanu subvenciju. Na primjer, to može biti finansiranje društveno značajnih projekata. U ovom slučaju, za općinu je, prije svega, važno da garantuje implementaciju relevantnog programa u skladu sa standardima usvojenim na federalnom i regionalnom nivou.
Pošteni budžet: svjetska praksa
Sada razmotrite mehanizme kojima se "fiskalno izjednačavanje" sprovodi u drugim zemljama.
Postoji opcija u kojoj se određenim regijama daje pravo da obavljaju ekonomske aktivnosti u okviru specifičnih ekonomskih režima, pod kojima, na primjer, mogu postojati poreske olakšice. Ova vrsta podrške se praktikuje u Kini, Australiji i nekim zemljama Pacifičkog regiona. Drugi mehanizam je subvencionisanje razlike između očekivanog i realnog (normativnog) prihoda. Treći mogući scenario je da federalni centar snabdijeva regione novčanim tokovima na osnovu procijenjene naplate prihoda (u praksi, očekivane dinamike plaćanja poreza i njihove predviđene vrijednosti).
