Institucije EU: struktura, klasifikacija, funkcije i zadaci

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Zadnja izmjena: 2024-02-12 04:32

S vremenom je čovječanstvo počelo shvaćati da je život u zajednici mnogo lakši i sigurniji nego odvojeno. Postepeno je nejedinstvo naroda počelo da se zamjenjuje saradnjom i spajanjem u jedinstvene države. Oni, koji su ranije bili krpeni jorgani, prevazišli su feudalnu rascjepkanost. Kasnije su se počeli stvarati savezi velikih razmjera, države su počele ulaziti u blokove kako bi osigurale svoju sigurnost i prosperitet. Stepen i kvalitet integracije su rasli.

Krajem 20. veka u Evropi se moglo posmatrati jedno od najmoćnijih i najuticajnijih ekonomskih i političkih udruženja na svetu, Evropska unija. Ovo je kompleksna asocijacija u smislu svoje strukture: struktura institucija EU je izuzetno razgranata i može izgledati prilično zbunjujuće.

Šta je EU?

Evropska unija (ili skraćeno EU) je integraciono udruženje u Evropi, koje trenutno uključuje 28 država. Pokriva površinu od 4,3 miliona km² i dom je za nešto više od 500 miliona ljudi. Zvanično, EU se pojavila 1993. nakon potpisivanja godinu dana ranije 12državama Ugovora iz Maastrichta. Istorija evropskih integracija, međutim, počela je mnogo ranije. U ovom trenutku, Evropska unija se smatra jedinim međunarodnim entitetom koji je uspeo da ostvari 4. fazu integracije, odnosno stvaranje punopravne ekonomske unije.

Ekonomski aspekt

Evropska unija takođe igra važnu ulogu u globalnoj ekonomiji, doprinoseći 23% svetskog BDP-a. U okviru same Evropske unije stvoreno je zajedničko tržište kako bi se olakšala trgovina, kretanje roba i usluga između zemalja članica. Zemlje EU odlikuju se stabilnim stopama ekonomskog razvoja i velikim izvozom i uvozom. Njemačka se može prepoznati kao ekonomski najrazvijenija zemlja Evropske unije u mnogim aspektima.

Euro je jedinstvena valuta od 2002. godine, ali ne na teritoriji svih 28 država, već samo 19, jer je to iznos koji je uključen u eurozonu. Političko i ekonomsko funkcioniranje unije moguće je zahvaljujući aktivnostima 7 institucija EU. Jedan od glavnih ciljeva postavljenih Evropskoj uniji je nastavak procesa regionalne integracije.

Početak istorije

Potpisivanje Ugovora iz Maastrichta daleko je od toga da bude prva stepenica na ljestvici kojom se penjao proces evropskih integracija. Slična raspoloženja i tendencije ujedinjenja uočene su u evropskom društvu i prije Drugog svjetskog rata, koje su oličene u pokretu panevropeizma. Zvanični datum za početak integracije bila je 1951, godina kada je potpisan Pariski ugovor. Zatim zemljeU regionu Beneluksa osnovan je ECSC - privredna organizacija koja je imala za cilj zajedničku proizvodnju uglja i čelika. Kasnije, 1957. godine, u cilju proširenja ekonomske saradnje, potpisivanjem Rimskog ugovora formirani su EEZ i Euratom.

Godine 1967. ove tri regionalne organizacije su spojene pod vodstvom Evropske komisije i Vijeća EU. Postali su prvi u sistemu institucija EU. Šest godina kasnije došlo je do prvog proširenja Evropske unije: uključila je Dansku, Irsku i Ujedinjeno Kraljevstvo. Grčka se pridružila 1981. Četiri godine kasnije u Evropi je stvorena šengenska zona, kojom je ukinuta pasoška kontrola između zemalja učesnica na njenoj teritoriji. Grčka se pridružila EU 1986. Od 1995. do 2013. godine izvršeno je nekoliko proširenja Evropske unije, 16 država joj se pridruži. Tokom ovog perioda, evro ulazi u opticaj - evrozona je formirana 1999.

Institucije, tijela i institucije u EU

Prve institucije u Evropi u okviru unije počele su sa radom 60-ih godina XX veka. S vremenom se njihov broj povećavao i trenutno je sedam institucionalnih i dvadesetak vaninstitucionalnih tijela uključeno u promociju ideja i vrijednosti Evropske unije, osiguravajući njeno funkcioniranje. Lisabonski ugovor između država članica EU, koji je stupio na snagu 2009. godine, označio je rođenje Ugovora o Evropskoj uniji. Ona ne samo da kroz principe propisane u njoj uređuje unutrašnju i vanjsku politiku, zakonodavstvo Evropske unije, već iističe institucije odgovorne za provođenje ovih aktivnosti.

Pod institucijama i tijelima EU nalaze se ona tijela Evropske unije koja su odgovorna za implementaciju ključnih zadataka koji su joj dodijeljeni na regionalnom i globalnom nivou. Prava institucija su označena i sadržana u Ugovoru o osnivanju EU, potpisanom 1957. godine. Sedam institucija ne treba brkati sa agencijama EU, jer su ove druge decentralizovana tela sa sopstvenim zadacima. Ova tijela uključuju evropske agencije za okoliš, sigurnost hrane, lijekove i druge. Ukupno ih je više od dvadeset.

Evropski parlament

On je, zajedno sa Vijećem EU, zakonodavna grana vlasti. Kao jedna od najvažnijih institucija EU, ona ima zakonodavnu vlast u okviru čitave asocijacije. Mjesta u parlamentu predviđena su za 750 poslanika koji imaju pravo glasa, a jedno mjesto za predsjednika koji ga nema. Oni zastupaju interese svoje države i brane svoje stavove kroz političke frakcije. U parlamentu više od polovine mjesta pripada dvjema najmoćnijim frakcijama: Narodnoj stranci i Savezu socijalista i demokrata. Do 1979. poslanike su birale nacionalne države, a sada građani Evropske unije. Spisak poslanika se ažurira svakih pet godina.

Ključni zadaci Evropskog parlamenta uključujuformiranje budžeta EU. Značajan dio budžeta (oko 40%) odlazi na implementaciju zajedničke poljoprivredne politike. Parlament također ima zakonodavnu i nadzornu funkciju. Prvi se izražava u donošenju zakona i raznih direktiva, rješavanju pitanja pravne regulative. Drugi je pod kontrolom Evropske komisije. On može prihvatiti ili odbiti rezultate saziva poslanika, a ima i pravo da imenuje predsjednika Evropske komisije.

Evropsko vijeće

Osnovan je 1974. godine na inicijativu predsjednika Francuske Republike. Vijeće uključuje sve šefove država članica EU i njihovih vlada. Takođe zahtijeva prisustvo predsjednika Evropske komisije i, shodno tome, samog predsjednika Evropskog vijeća. On je od 2018. Donald Tusk. Vijeće se sastaje kako bi raspravljalo o hitnim pitanjima prilično često - otprilike četiri puta godišnje ili više.

Ključni zadatak jedne od glavnih institucija EU koju predstavlja Evropski savjet je da razvije strategiju razvoja cjelokupne integracione asocijacije. Ona se manifestuje, pre svega, u obezbeđivanju konkurentnosti evropske privrede, kao i u promovisanju ideje daljih evropskih integracija u političkim aspektima. Evropsko vijeće donosi najvažnije odluke za Evropsku uniju, one izgledaju kao planovi. Tako je, na primjer, on razvio poznatu lisabonsku strategiju.

Vijeće Evropske unije

Ovu instituciju i tijelo EU ne treba brkati sa Evropskim vijećem, jer imaju potpuno drugačija prava, zadatke i drugačiju strukturu. U rukama Vijeća EU na ravnopravnoj osnovisa Evropskim parlamentom je zakonodavna vlast. Odgovoran je i za vođenje kompetentne vanjske politike, osiguravanje unutrašnje sigurnosti cjelokupnog udruženja. U njegovoj je moći da odbaci većinu uvedenih pravnih akata.

Što se tiče sastava, Vijeće EU uključuje predstavnike zemalja učesnica, ali ne samo šefove, već i članove vlada na pozicijama koje nisu niže od ministra. S vremena na vrijeme Vijeće se sastaje od šefova država. On se bavi rješavanjem onih pitanja o kojima nije došlo do odluke ili kompromisa u radnim grupama, a potom iu Komitetu stalnih predstavnika. Glasanje se zasniva na principu kvalifikovane većine. Na njemu učestvuju predstavnici zemalja članica EU, po jedan iz svake zemlje.

Evropska komisija

Kao najviše upravno tijelo, Evropska komisija je započela svoj rad na samom početku nastajanja Evropske unije - 1951. godine. Od tada su se njegove funkcije značajno promijenile. U klasifikaciji institucija EU, predstavlja izvršnu granu vlasti i odgovorna je za vršenje kontrole nad efektivnošću provođenja odluka koje predlažu Savjet EU i Evropski parlament. Sastoji se od 28 članova - po jedan komesar iz svake zemlje EU. Svaki od njih osigurava produktivnost tijela i promovira vrijednosti države iz kojeg je poslan.

Komisija snosi i odgovornost za pripremu predloga zakona - dužna je da ih sprovede ako ih odobre predstavnici zakonodavne vlastivlasti. Također obavlja diplomatske funkcije, osiguravajući saradnju između Evropske unije i ostatka svijeta. Ključna karakteristika Evropske komisije je da samo ovo tijelo ima pravo da predlaže zakone Evropskom parlamentu. Glavni fokus komisije obično je usmjeren na ekonomsku sferu.

CJEU

Osnovana davne 1952. godine, sada je institucija EU koja predstavlja pravosuđe. Uključuje najviši nivo evropskog pravosudnog sistema, sam sud. Sljedeći u opadajućem redoslijedu je tribunal, a slijede ga specijalizovani sudovi. Sve karike pravosudnog sistema mogu delovati kao karike prvog stepena. Sud pravde EU ima svoju strukturu, koja uključuje tri elementa: predsjednika, generalne advokate, plenum i vijeća.

Predsjedavajući se bira na mandat od tri godine, njegov glavni zadatak je nadgledanje aktivnosti suda. Takođe ima pravo da saziva plenarne sjednice i obustavlja predmete. Sada u ovoj instituciji EU i Evrope najveće zemlje (ima ih šest) imaju svog stalnog advokata. Komore su formirane kao posebne jedinice kako bi se povećala produktivnost suda i broj riješenih predmeta.

Evropski revizorski sud

Ova institucija je osnovana 1975. godine radi revizije evropskog budžeta. Kao iu nekim drugim institucijama EU, Računska komora ima 28 predstavnika. Od svakezemlje učesnice mora prisustvovati jedna osoba koja ima dovoljno kompetencija za ovu poziciju. Svakog predstavnika imenuje Vijeće EU na mandat od šest godina.

Glavne funkcije Računske komore uključuju: fiksiranje novčanih tokova koji se šalju u i iz budžeta; ocjenjivanje učinka finansijskog upravljanja i pružanje podrške Evropskom parlamentu u okviru implementacije evropskog budžeta. Računska komora svake godine sastavlja i podnosi izvještaje o obavljenom radu. Revizori komore tokom ove godine ocjenjuju efikasnost raspodjele budžeta obilazeći zemlje EU i zemlje koje od nje dobijaju finansijsku pomoć.

Evropska centralna banka

Smještena u Njemačkoj, glavna je banka eurozone. ECB ima punu autonomiju i nezavisna je od drugih tijela EU. Njegovi glavni zadaci su: kontrola zlatnih i deviznih rezervi; puštanje eura u opticaj; razvoj kamatnih stopa; osiguranje stabilnosti cijena u eurozoni. Ključna figura u finansijskoj politici EU je centralna banka, ali cijeli sistem uključuje i nacionalne banke zemalja članica EU. Uspostavljeni sistem centralnih banaka odgovoran je za monetarnu politiku u cijeloj eurozoni.

Kontrola novčane mase u evrozoni takođe leži na plećima ove institucije EU. Bavi se njegovom distribucijom među raznim finansijskim institucijama, kompanijama i državom. ECB ima četiri vrste operacija: osnovne i dugoročneoperacije refinansiranja; fino podešavanje i strukturno. U okviru refinansiranja, Centralne banke daju kredite komercijalnim bankama, a one zauzvrat izdaju hartije od vrijednosti Centralnoj banci kao kolateral. Posljednje dvije vrste transakcija uključuju ne samo kredite, već i kupovinu vrijednosnih papira.

Revizorska komora

Pravilna raspodjela evropskog budžeta, kao i kontrola finansijskih primanja u njega, prilično je težak zadatak. Revizori pomažu Računskoj komori u ovom pitanju. Revizorska komora je institucija EU samo u okviru Računske komore, ali istovremeno funkcioniše ne osvrćući se na aktivnosti drugih institucija. Njegovi članovi, koji služe kao revizori, biraju se na šest godina. Njihov glavni zadatak je vršenje inspekcijskih nadzora različitih institucija, tijela, fondacija i pojedinaca koji primaju sredstva iz budžeta EU. Njihov cilj je spriječiti procvat korupcije u EU. Svako uočeno kršenje mora se prijaviti višim organima. Revizori se ne smiju baviti bilo kojom drugom djelatnošću i primati nezvaničnu naknadu za svoj rad.

Opći zaključak

Evropska unija kao integraciono udruženje pojavila se ne tako davno, uprkos više od 50 godina političke i ekonomske integracije. Ovo je prilično velika teritorija koju predstavlja 28 država članica. Nije lako ostvariti kontrolu u tako velikom obimu, stoga su od osnivanja prvih asocijacija (ECSC, Euratom i EEC) zemljama učesnicama bile preko potrebne nadnacionalne institucije iorgani. Prvi su osnovani već početkom 1950-ih. Postepeno je njihov broj rastao. Funkcije institucija, tijela i institucija EU su proširene i modificirane. Kao rezultat više od 70 godina formiranja evropskih asocijacija, u ovom trenutku Evropska unija ima 7 specijalizovanih institucija, čija je svrha političko i ekonomsko funkcionisanje asocijacije evropskih zemalja. To također osigurava više od 20 neinstitucionalnih tijela koja djeluju širom EU.