Posle Drugog svetskog rata, glavna organizacija od čijeg delovanja zavisi, ma koliko to pompezno zvučalo, svetski mir, su UN. U Ujedinjenim nacijama se raspravlja o svim glavnim problemima našeg vremena, a strane u sukobu pokušavaju postići konsenzus, pretpostavljajući korištenje diplomatskih, a ne nasilnih metoda. Koje je najvažnije tijelo u cijelom UN-u? Generalna skupština je srce ove ozloglašene organizacije.
Šta je ovo organ?
Ovo je naziv glavnog foruma sastanka. Njegova posebnost je u tome što samo ovdje sve zemlje svijeta, koje imaju svoje predstavnike u UN, mogu u multilateralnom formatu razgovarati o najakutnijim međunarodnim problemima. Za šta je odgovorna ova komponenta UN-a? Generalna skupština igra ključnu ulogu u formiranju i razvoju međunarodnog prava.
Kako to funkcionira?
Pitanja se raspravljaju nasesije. Nakon svakog od njih donosi se rezolucija na osnovu tema o kojima se raspravlja. Da bi ovaj nacrt rezolucije bio usvojen, potrebno je da najmanje 50% svih delegata glasa za njegovo usvajanje. Treba uzeti u obzir nekoliko tačaka. Prvo, šta ovo tijelo UN-a može učiniti? Generalna skupština donosi rezolucije, ali one nemaju obavezujuću, pa čak ni preporuku. Drugo, uprkos tome, nijedna delegacija ne može staviti veto na odluke.
Skupština je odobrena 1945. godine, kada je cijeli svijet zadrhtao, konačno shvativši svu tugu i užas koje su mnogi narodi iskusili tokom Drugog svjetskog rata. Istorijski gledano, najintenzivniji radovi se odvijaju u periodu od septembra do decembra. U principu, ako je potrebno, članovi Skupštine se mogu sastajati i u drugom terminu, ako trenutna situacija u svijetu to zaista zahtijeva.
Dakle, prema Deklaraciji o ljudskim pravima, koju je usvojila Generalna skupština UN-a početkom decembra 1948. godine, konačno su utvrđene osnovne norme univerzalnih normi etike, morala i humanizma, kojih se svaka država obavezuje da poštuje. Konkretno, ovaj dokument sadrži oštro odbijanje bilo kakvog mučenja i ponižavanja ljudskog dostojanstva nad zarobljenim vojnim osobljem.
Za šta je ovo tijelo UN-a?
Dakle, Ujedinjene nacije (UN), čija rezolucija može stati na kraj mnogim negativnim procesima u svijetu, u svojoj internoj Povelji jasno pripisuju onefunkcije i ovlasti koje Skupština koju opisujemo ima:
- Njegova najvažnija funkcija je zajedničko razmatranje osnovnih principa održavanja mira i prosperiteta. Njegove preporuke mogu se odnositi na apsolutno bilo koje pitanje, a sfera naoružanja nije izuzetak. Na osnovu rezultata rasprave donosi se rezolucija koja u nekim slučajevima ipak može biti preporučljivog karaktera.
- Takođe, članovi ovog tijela mogu otvoreno razgovarati o svim pitanjima koja se na ovaj ili onaj način odnose na stabilnost globalne geopolitičke situacije. Osim toga, Skupština može davati preporuke, osim kada je predmet u pitanju u vidokrugu Vijeća sigurnosti UN-a.
- Specijalisti za montažu mogu pripremiti istraživačke metode i direktno ih implementirati kako bi naknadno dali preciznije i korisnije preporuke. Ovo se posebno odnosi na razvoj međunarodnog prava, kao i garancije poštovanja univerzalnih normi u svim sferama djelovanja svjetskih vlada.
- Također, ovo tijelo može dati detaljne preporuke za sve situacije čiji je nekontrolisani razvoj prepun ozbiljnih šokova i narušavanja odnosa između različitih nacija.
- Vijeće sigurnosti UN-a redovno dijeli izvještaje sa svojim ogrankom. Skupština može o njima raspravljati, kao i davati različite komentare, koje prihvataju viši organi.
- Veoma važan zadatak Skupštine je usvajanje budžeta UN-a, kao i utvrđivanje nivoa doprinosa za svaku zemlju, članicukoji su dio ove organizacije.
- Imenujte generalnog sekretara i birajte privremene članove Vijeća sigurnosti (narodnim glasanjem).
Koji je redoslijed sesija?
Svaka sjednica počinje činjenicom da predstavnici raznih zemalja raspravljaju o najakutnijim i najvažnijim pitanjima koja su se nakupila od posljednjeg sastanka. Važno je napomenuti da u isto vrijeme svako može otvoreno izraziti svoje mišljenje i dobiti opširne i detaljne odgovore. Svi sastanci se pažljivo snimaju za njihovu kasniju analizu, na osnovu koje će biti date preporuke.
Zašto Ujedinjene nacije (UN) razmatraju sve ove projekte? Rezolucija ovog tijela, posvećenog svim najvažnijim globalnim problemima, nikada se ne donosi od nule. Sve odluke UN-a mogu se implementirati samo na osnovu rezultata zajedničke debate, u kojoj se u potpunosti raspravlja o svim najvažnijim pitanjima.
Tek nakon što svaka zemlja iskoristi svoje pravo glasa u opštoj debati, počinje meritumno razmatranje pitanja na dnevnom redu. Treba napomenuti da ih može biti mnogo. Tako se na relativno nedavnom sastanku pokazalo da je na dnevnom redu gotovo 170 tačaka! Kako teče rasprava u ovom slučaju?
Činjenica je da se sama Skupština sastoji od šest odbora. Među članovima potonjeg raspoređena su glavna pitanja koja prolaze kroz sve faze diskusije. Na jednom odnarednim plenarnim sastancima, predsedniku Skupštine će biti predstavljen preliminarni nacrt rezolucije.
Ona je u toku dalje rasprave. Ako je odobreno, najmanje 50% sjednica je konačno prihvaćeno. Nakon toga, rezolucija Generalne skupštine UN može, u nekim slučajevima, biti upućena i Vijeću sigurnosti. To se dešava ako se dotiče posebno važnih i aktuelnih pitanja koja direktno ugrožavaju globalnu stabilnost.
Koje divizije predstavljaju šest dodatnih komiteta?
Pošto smo se već dotakli ovog pitanja, trebalo bi ga dalje dešifrirati. Dakle, šest komiteta uključuje sljedeće odjele:
- Odjel koji se bavi pitanjima globalnog razoružanja i sigurnosti. Sadrži sva pitanja koja na ovaj ili onaj način utiču na obim neumjerene upotrebe oružja.
- Komitet za ekonomske i finansijske probleme. Na tome, posebno, leže problemi gladi i siromaštva u zemljama Centralne Afrike.
- Odjel za humanističke nauke i socijalnu politiku. Možda jedna od najvažnijih jedinica, jer se bavi pitanjima ljudskih prava. Osim toga, preporuke ovog komiteta češće se prihvataju na razmatranje u Vijeću sigurnosti. To znači da se kao rezultat toga može dogovoriti rezolucija Generalne skupštine UN-a, koja ima obavezujuće tumačenje.
- Četvrti dio - politika i pitanja, na ovaj ili onaj način vezana za dekolonizaciju. Njegova kompetencijaizuzetno široka. Pored rešavanja uobičajenih opštih političkih problema, članovi ovog komiteta se bave finansijskom i socijalnom pomoći onim državama koje su nekada bile kolonije nekih evropskih sila.
- Odbor za administrativne poslove i budžet. Ovdje se uglavnom bave kancelarijom, što uključuje pitanja finansiranja, tako da su prava Generalne skupštine UN-a u tom pogledu izuzetno visoka.
- Šesti komitet, zvani Pravni odjel. Kao što je lako razumjeti, on je zauzet razvojem i usvajanjem normi međunarodnog prava. Također, ovo odjeljenje može nadgledati implementaciju svojih preporuka.
Koje odluke se ovdje mogu donijeti?
Svaka država iz Skupštine ima tačno jedan glas. Odluke o posebno važnim pitanjima direktno vezanim za stabilnost i mir mogu se donositi samo ako ima najmanje 2/3 glasova "za" ili "protiv". U drugim slučajevima, odluke se mogu odobriti na osnovu jednostavnog broja glasova (ali ne manje od 50%).
Generalni komitet - sastav i glavne funkcije
Najvažniji odbor se sastoji od predsjedavajućeg i 21 zamjenika koji su odgovorni kako za rad dodatnih šest komisija, tako i za opšta organizaciona i administrativna pitanja. Ranije je ovo tijelo obavljalo mnogo više funkcija, ali je reforma Generalne skupštine UN značajno smanjila njihovu listu. Od sada uključuje sljedeće zadatke:
- Usvajanje dnevnog reda i raspodjela temau dodatnim komisijama u slučaju da ima previše pitanja.
- Opšta organizacija rada i odgovornost za održavanje svih plenarnih sjednica Skupštine.
Koja je uloga ove strukture u globalnoj sigurnosti?
70 Generalnu skupštinu UN obilježio je govor predsjednika Ruske Federacije VV Putina. U svom dugom govoru dotakao se mnogih izuzetno važnih, ali vrlo osjetljivih pitanja. Posebno je predsednik Rusije više puta nagovestio da je centar „dominacije“koji postoji u svetu, čiji je glavni predstavnik govorio o „ekskluzivnosti“, poslednjih godina uopšte prestao da odgovara na odluke UN.
Zašto je rečeno? Svima koje zanima politika posljednjih decenija bilo je jasno da ruski lider nagovještava SAD. Invazija na Vijetnam, Libiju, bombardovanje Jugoslavije početkom 1990-ih - sve je to učinjeno ili bez odobrenja Savjeta bezbjednosti, ili je tako izdato "pozadinskim datumom". Nije iznenađujuće da se posljednjih godina sve češće čuju stavovi da je format Skupštine potpuno zastario, te da se kompletna organizacija treba potpuno „demontirati“. Ali je li zaista?
Da, organizacija ima određenih problema, ali oni nisu nestali od dana Lige naroda. Većina zemalja još uvijek sluša mišljenje UN-a i provodi njegove mirovne inicijative. Ovo pomaže u održavanju svjetskog poretka i sprječavanju da se mali sukobi pretvore u zaista velike ratove. Od Generalne skupštine UN-a i međunarodnogsigurnost?
Zaključci i pregled nekih problema
Dakle, za cijelo vrijeme svog postojanja (od 1944. do 2016.) ova organizacija se može nazvati najutjecajnijom na svijetu. Tako je deklaracija Generalne skupštine UN više puta bila u stanju da spreči one sukobe u kojima su države koje su ih inicijalno pokrenule potpuno zaglibile. Naravno, stvari nisu uvijek išle tako dobro. Na primjer, nakon rezultata još jednog arapsko-izraelskog sukoba, izvučeni su sljedeći zaključci:
- Prvo, nažalost, ali u narednim decenijama potpuno je iskorenjivanje uzroka ovog rata nemoguće, jer oni uključuju duboke unutrašnje kontradikcije između svih naroda koji naseljavaju ovu regiju.
- Drugo, ovaj sukob stalno otkriva kontradikcije kako u Skupštini tako iu Vijeću sigurnosti UN-a: s jedne strane, nacija ima pravo na samoopredjeljenje, s druge strane, narod je slobodan za rješavanje teritorijalnih zahtjeva.
Na osnovu ovih podataka možemo zaključiti da bi implementacija tzv. mapa puta, odnosno plana za rješavanje određenog sukoba, trebalo da uzme u obzir sve karakteristike regije u kojoj se on odvijao. Nažalost, nisu se sve sjednice Generalne skupštine UN dotakle ovog bolnog problema.
Okolnost da strane u sukobu uglavnom nemaju povjerenja u odluke UN-a veoma otežava rješavanje ovog problema. Ponekad samo utjecaj posrednika u osobi Sjedinjenih Država ili Ruske Federacije pomaže u sprječavanjuozbiljne posljedice, dok Arapi i Izraelci praktično ne slušaju mišljenje samih UN-a. Kako se može naći izlaz iz ovog ćorsokaka?
Ovdje organizacija mora pokazati određeni stepen fleksibilnosti. Predložene rezolucije o izraelskom pitanju su skup kompromisa koje su usvojile zemlje koje su generalno indiferentne prema problemima u regionu. U tako delikatnoj situaciji, kako smatraju neki eksperti UN-a, treba slušati ne bezlično mišljenje većine, već odluke zemalja direktno uključenih u ovaj sukob.
Katastrofa u Ruandi
Takođe, dokumenti Generalne skupštine UN-a svjedoče da svojevremeno članovi organizacije nisu pridavali dužnu važnost događajima koji su rezultirali jednim od najkrvavijih sukoba prošlog milenijuma, kao rezultat hiljade ljudi je umrlo. Sukob u Ruandi bio je izuzetno složen iz razloga što je bio zasnovan ne samo na vjerskim, već i na dubokim etničkim kontradikcijama.
Štaviše, glavni faktor je bilo samo etničko pitanje. Poteškoća je bila i u tome što poslanici od samog početka nisu mogli čvrsto da odluče kojoj nacionalnosti da se priklone. Takvo bacanje je bilo pogrešno u svojoj suštini: bilo je neophodno odmah zaustaviti raspuštanje sukoba. Kada se dvije etničke grupe suprotstave unutar jedne zemlje, ovo je običan građanski rat, prepun ogromnih žrtava i zauvijek razdvaja mnoge generacije ljudi koji su tamo živjeli.
Pored toga, iz nekog nepoznatog razloga,potpuno zaboravljeni ekonomski faktori. Konkretno, odavno je dokazano da su uz manje ili više stabilan rast privrede takvi sukobi mogući, ali rijetko dostižu svoj vrhunac (bez eksterne podrške). Ali u Ruandi, tokom 80-ih godina, ekonomija je brzo degradirala, neprestano padajući u minus. Opet, u tim uslovima bilo je potrebno hitno djelovati, ali iz nekog razloga u početku ništa nije preduzeto.
Tako smo saznali zašto je potrebna Generalna skupština UN-a.
