Organizacija za evropsku sigurnost i saradnju je važno međudržavno tijelo čiji je glavni zadatak održavanje mira i stabilnosti na kontinentu. Istorija ove strukture ima više od jedne decenije. Ali o stvarnoj efikasnosti rada organizacije se dugo raspravljalo. Hajde da saznamo šta je Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju, da saznamo njene glavne ciljeve i funkcije, kao i kratku istoriju njenog delovanja.
Historija stvaranja
Pre svega, hajde da saznamo pod kojim okolnostima je OEBS nastao.
Ideju o sazivanju sastanka predstavnika država, koji bi razvijao opšte principe međunarodne politike u regionu, prvi put su u Bukureštu 1966. godine izneli predstavnici evropskih zemalja iz socijalističkog tabora koji su bili deo ATS blok. Kasnije su ovu inicijativu podržale Francuska i neke druge zapadne države. Ali odlučujući doprinos je dala pozicija Finske. Upravo je ova zemlja ponudila održavanje ovih sastanaka u svom glavnom gradu, Helsinkiju.
Preliminarna faza konsultacija odvijala se od novembra 1972. do juna1973 Sastanku su prisustvovali delegati iz 33 evropske zemlje, kao i Kanade i Sjedinjenih Američkih Država. U ovoj fazi su razvijene opšte preporuke za dalju saradnju, sačinjeni propisi i dnevni red pregovora.
Prvi sastanak održan je početkom jula 1973. Od ovog datuma je uobičajeno da se računaju aktivnosti OEBS-a. U ovoj fazi, u raspravi su učestvovali ministri vanjskih poslova svih evropskih zemalja, osim Albanije, i dvije sjevernoameričke države. Pronađen je zajednički jezik o ključnim pitanjima, što se ogleda u konačnim preporukama.
U drugoj fazi, koja se odvijala u Ženevi od septembra 1973. do jula 1975. godine, predstavnici zemalja ugovornica razjasnili su najvažnije tačke zajedničke saradnje kako bi što bolje zadovoljili interese svih učesnika, a takođe su se dogovorili o svim kontroverznim pitanjima.
Direktno potpisivanje završnog akta obavljeno je krajem jula - početkom avgusta 1975. u Helsinkiju. Na njemu su učestvovali visoki čelnici iz svih 35 zemalja ugovornica. Konačni sporazum je zvanično nazvan "Završni akt KEBS-a", a nezvanično je nazvan Helsinškim sporazumom.
Glavne odredbe Helsinškog sporazuma
Rezultati Drugog svetskog rata su zvanično fiksirani u konačnom dokumentu Helsinškog sporazuma. Osim toga, razvijeno je 10 glavnih principa međunarodnih pravnih odnosa. Među njima treba istaći princip nepovredivosti postojećih teritorijalnih granica. Evropske zemlje, neintervencija, jednakost država, poštovanje osnovnih ljudskih sloboda, pravo nacija da sami odlučuju o svojoj sudbini.
Pored toga, razvijeni su opšti sporazumi o odnosima u kulturnoj, vojno-političkoj, pravnoj i humanitarnoj sferi.
Dalji razvoj organizacije
Od tada je Vijeće za evropsku sigurnost i saradnju (CSCE) počelo redovno da se sastaje. Sastanci su održani u Beogradu (1977-1978), Madridu (1980-1983), Stokholmu (1984) i Beču (1986).
Jedan od najznačajnijih bio je sastanak u Parizu u septembru 1990. godine, kojem je prisustvovalo najviše rukovodstva zemalja učesnica. Usvojila je čuvenu Parisku povelju, koja je označila kraj Hladnog rata, potpisala sporazum o oružju, a takođe je navela važna organizaciona pitanja za dalje konsultacije.
Na sastanku u Moskvi 1991. usvojena je rezolucija o prioritetu ljudskih prava nad domaćim zakonima.
1992. godine, na sastanku u Helsinkiju, KEBS je preformatisan. Ako je ranije, zapravo, bio forum za komunikaciju između rukovodstva država članica, onda je od tog trenutka počeo da se pretvara u punopravnu stalnu organizaciju. Iste godine u Stokholmu je uvedena nova pozicija - generalni sekretar KEBS-a.
Godine 1993., na sastanku održanom u Rimu, postignuti su sporazumi o uspostavljanju Stalnog komiteta, gdje su zemlje učesnice poslale svoje delegate za predstavljanje.
Tako je KEBS sve više počeo da dobija karakteristike stalnogfunkcionalna organizacija. Kako bi se naziv uskladio sa pravim formatom, 1994. godine u Budimpešti je odlučeno da se KEBS sada zove samo Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju (OEBS). Ova odredba je na snazi od početka 1995. godine.
Nakon toga su održani značajni sastanci delegata OEBS-a u Lisabonu (1996), Kopenhagenu (1997), Oslu (1998), Istanbulu (1999), Beču (2000), Bukureštu (2001), Lisabonu (2002), Maastricht (2003), Sofija (2004), Ljubljana (2005), Astana (2010). Na ovim forumima raspravljalo se o pitanjima regionalne sigurnosti, terorizma, separatizma, ljudskih prava.
Treba napomenuti da je Rusija od 2003. godine u OEBS-u zauzela stav koji se često razlikuje od mišljenja većine drugih zemalja učesnica. Iz tog razloga su mnoga uobičajena rješenja blokirana. Jedno vrijeme se čak govorilo o mogućem istupanju Ruske Federacije iz organizacije.
Golovi
Glavni ciljevi koje su postavile zemlje OEBS-a je postizanje mira i stabilnosti u Evropi. Da bi izvršila ovaj zadatak, organizacija aktivno učestvuje u rešavanju sukoba između sila i unutar država učesnica, kontroliše širenje oružja i sprovodi diplomatske preventivne mere za sprečavanje mogućih sukoba.
Organizacija prati ekonomsku situaciju i životnu sredinu u regionu, kao i poštovanje ljudskih prava u evropskim zemljama. Aktivnosti OEBS-a usmjerene su na praćenje izbora u zemljama učesnicama putem njihovog slanjaposmatrači. Organizacija podstiče razvoj demokratskih institucija.
Zemlje članice
Evropa prirodno ima najveću zastupljenost u organizaciji. OEBS ima ukupno 57 država članica. Osim Evrope, ovoj organizaciji direktno prisustvuju i dvije države iz Sjeverne Amerike (Kanada i Sjedinjene Američke Države), kao i niz azijskih zemalja (Mongolija, Uzbekistan, Tadžikistan, Turkmenistan, itd.)
Ali status člana nije jedini koji postoji u ovoj organizaciji. Avganistan, Tunis, Maroko, Izrael i brojne druge države smatraju se partnerima u saradnji.
Struktura tijela OSCE-a
Organizacija za evropsku sigurnost i saradnju ima prilično opsežnu strukturu upravljanja.
Za rješavanje najvažnijih pitanja globalne prirode, okuplja se Samit šefova država i vlada. Upravo su odluke ovog tijela od najveće važnosti. Ali treba napomenuti da je posljednji put takav sastanak održan 2010. godine u Astani, a prije toga - tek 1999. godine.
Za razliku od samita, Vijeće ministara vanjskih poslova sastaje se jednom godišnje. Pored rasprave o najvažnijim pitanjima, njegovi zadaci uključuju izbor generalnog sekretara organizacije.
Stalno vijeće OSCE-a je glavno tijelo ove strukture, koje radi na stalnoj osnovi i sastaje se svake sedmice u Beču. On raspravlja o postavljenim pitanjima i donosi odluke o njima. Ovim tijelom predsjedava trenutni predsjedavajući.
Pored toga, važna strukturna tijela OEBS-a su Parlamentarna skupština, Biro za demokratske institucije, Forum za sigurnosnu saradnju.
Prve osobe u OSCE-u su predsjedavajući i generalni sekretar. O značaju ovih pozicija i nekih strukturnih tijela OSCE-a raspravljat ćemo u nastavku.
predsjedavajući
Trenutnim aktivnostima OSCE-a upravlja i organizuje predsjedavajući.
Ovu funkciju drži ministar vanjskih poslova zemlje koja ove godine predsjedava OSCE-om. U 2016. godini ovu počasnu misiju obavlja Njemačka, što znači da je šef njemačkog Ministarstva vanjskih poslova F.-W. Stanmeier. Srpski reprezentativac Ivica Dačić bio je na ovoj funkciji 2015.
Zadaci predsjedavajućeg uključuju koordinaciju rada tijela OSCE-a, kao i predstavljanje ove organizacije na međunarodnom nivou. Na primjer, Ivica Dačić je aktivno učestvovao u rješavanju oružanog sukoba u Ukrajini 2015. godine.
Pošta generalnog sekretara
Drugi najvažniji položaj u organizaciji je generalni sekretar. Ovu funkciju svake tri godine bira Vijeće ministara. Trenutni generalni sekretar je Italijan Lamberto Zannier.
Ovlasti generalnog sekretara uključuju rukovođenje sekretarijatom organizacije, odnosno on je zapravo šef administracije. Osim toga, ova osoba djeluje kaoPredstavnik OSCE-a tokom odsustva predsjedavajućeg.
Parlamentarna skupština
Parlamentarna skupština OEBS-a uključuje predstavnike svih 57 njenih učesnika. Ova struktura je osnovana 1992. godine kao međuparlamentarna organizacija. Sastoji se od više od 300 poslanika, koje delegiraju parlamenti zemalja učesnica.
Sjedište ovog tijela nalazi se u Kopenhagenu. Prve osobe Parlamentarne skupštine su predsjedavajući i generalni sekretar.
PACE ima stalni i tri specijalizovana komiteta.
Kritika
U posljednje vrijeme sve više kritika na račun organizacije. Mnogi stručnjaci tvrde da OEBS trenutno nije u stanju da reši zaista ključne izazove i da ga treba reformisati. Zbog prirode donošenja odluka, mnogi propisi koje podržava većina članova mogu biti blokirani od strane manjine.
Pored toga, postoje presedani kada se čak ni odluke OSCE-a ne sprovode.
Značenje OSCE-a
Uprkos svim nedostacima, teško je precijeniti značaj OEBS-a. Ova organizacija je platforma na kojoj zemlje učesnice mogu pronaći zajednički jezik o kontroverznim pitanjima, riješiti sukobe i dogovoriti zajednički stav o rješavanju konkretnog problema. Osim toga, organizacija ulaže velike napore da osigura ljudska prava u evropskim zemljama i demokratizaciju društva.
Ne zaboravite da u jednom trenutku Hladni rat nije bio okončanna kraju zahvaljujući konsultacijama unutar KEBS-a. Istovremeno, moramo nastojati da ova organizacija u potpunosti prihvati nove političke i humanitarne izazove. A to zahtijeva reformu OSCE-a.
