Svi znamo aktivnosti TOS-a. Ovo je skraćeni naziv teritorijalne javne samouprave – jednog od najvažnijih oblika učešća građana u sistemu lokalne samouprave. Ali kako stvoriti takvu organizaciju u vlastitom domu? U članku će biti predstavljen detaljan algoritam, dekodiranje osnovnih koncepata neophodnih za organizovanje TOS-a, karakteristike održavanja sastanaka stanovnika.
Definicija
Teritorijalna javna samouprava je građanska samoorganizacija po mjestu prebivališta na određenoj teritoriji. Takve institucije su regulisane čl. 27 Federalni zakon br. 131 (2003) - "Opći principi organizacije lokalne samouprave (dekodiranje - lokalna samouprava) u Ruskoj Federaciji."
Svrha stvaranja teritorijalne javne samouprave je želja da građani samostalno rješavaju probleme od lokalnog značaja. Algoritam kako za organizaciju tako i za direktnu implementaciju TOS-a, utvrđuju se uslovi za izdvajanje sredstava iz budžeta naselja.statut ove opštine, kao i njeni lokalni propisi.
U Rusiji se teritorijalna javna samouprava stanovništva može sprovoditi na sledećim teritorijama:
- Ulazi u stambene zgrade.
- Cijele stambene zgrade.
- Grupe stambenih zgrada.
- Mikrookrug (stambene zgrade).
- Naselje ruralno područje (status nije vezan za naselja).
- Druge vrste prebivališta u Ruskoj Federaciji.
Oblici teritorijalne javne samouprave u Rusiji su sljedeći:
- Direktno učešće stanovništva. Održavanje relevantnih konferencija, sastanaka.
- Kreiranje CBT tijela.
Tijela i čarter
Organi teritorijalne javne samouprave biraju se na konferencijama, skupovima građana koji žive na određenoj teritoriji.
Ova organizacija se smatra registrovanom od dana registracije njenog statuta od strane nadležnih organa lokalne samouprave ovog naselja.
Povelja mora odražavati sljedeće:
- Teritorija na kojoj će se provoditi CBT.
- Ciljevi, glavni vektori aktivnosti, zadaci, oblici TOC-a.
- Postupak formiranja, kao i mandat i njihov prestanak, prava i obaveze organa teritorijalne javne samouprave. Lokalne samouprave, podsjetimo, moraju biti odobrene.
- Procedure donošenja odluka.
- Narudžbenicevlasništvo, korištenje i raspolaganje kako njome tako i drugim materijalnim sredstvima.
- Procedura raskida TOS-a.
Generalni plan za kreiranje
Kako započeti organizaciju teritorijalne javne samouprave? Prije svega, zamislite jasan plan za sav posao koji slijedi:
- Okupljanje inicijativne grupe.
- Razvoj buduće povelje TOS-a.
- Izrada projektnih planova za aktivnosti organizacije, procjene njenih prihoda i rashoda.
- Organizacija skupova građana (konferencije se održavaju na velikom prostoru).
- Usvajanje povelje.
- Izbor organa TPS-a.
- Usvajanje plana rada, kao i procjene troškova i prihoda.
- Registracija TOS-a u sistem lokalne uprave.
Hajde da detaljnije pogledamo važne tačke.
Inicijativna grupa
Za dalju registraciju teritorijalne javne samouprave u lokalnoj samoupravi, prije svega, potrebno je okupiti inicijativnu grupu od najmanje 3 osobe (organ JLS-a je ovlašten i da uspostavi drugačiji minimalni sastav ove grupe). Na inicijativu ovih građana nastaju TPS.
Ova lica treba da imaju pravo da učestvuju u teritorijalnoj javnoj samoupravi. Udružuju se radi sazivanja osnivačke konferencije ili skupštine u budućnosti. Članovi inicijativne grupe biraju se na prvom zboru građana.
Održavanje prvog sastanka
Na prvom sastanku o teritorijalnomjavna samouprava rješava sljedeća pitanja:
- Odluka o pokretanju organizacije TOS-a na određenom području.
- Formiranje inicijativne grupe.
- Određivanje teritorije za budući TOS.
- Priprema zahtjeva LSU za izdavanje potvrde za stanovništvo starije od 16 godina koje živi na ovoj teritoriji.
Dalje, inicijativna grupa treba da pošalje pismeni zahtev predstavničkom telu LSU sa zahtevom da odobri granice novog TOS-a. Osim toga, ona se obraća lokalnim vlastima sa zahtjevom za izdavanje uvjerenja o stanovništvu starijem od 16 godina na tom području.
Održan drugi sastanak
Za dalju implementaciju teritorijalne javne samouprave potrebno je održati drugi sastanak građana. Rješava veoma bitna pitanja:
- Određivanje forme konstitutivne skupštine. Mogu biti dvije - sastanak i konferencija. Utvrđuje se na osnovu potvrde o naseljenosti. Ako je na njemu manje od 100 ljudi, onda je sastanak neophodan. Inače, konferencija. Ovde su utvrđene norme zastupanja: do 300 ljudi - jedan delegat od 10, do 600 ljudi - jedan delegat od 20, do 1000 - jedan delegat od 25, do 2000 - jedan delegat od 50, do 10.000 - jedan delegat od 100, do 15 000 - jedan delegat od 150, do 20,000 - jedan delegat od 200, do 30,000 - jedan delegat od 300.
- Oznaka datuma, mjesta i vremena osnivanjakonferencije, sastanci.
- U slučaju da su potrebne konferencije, potrebno je obezbijediti teritorije na kojima će građani birati delegate za događaj.
- Odluka: da li će stvorena struktura biti pravno lice.
- Priprema nacrta dnevnog reda konstitutivne skupštine.
- Priprema nacrta Povelje TOS-a.
Pripreme za Ustavotvornu skupštinu
Na budućoj teritoriji teritorijalne javne samouprave važno je unaprijed upozoriti stanovništvo na održavanje skupa. Takođe, o tome se blagovremeno dostavlja obavještenje organima lokalne samouprave.
Postoje tri načina obavještavanja:
- Objavljivanje oglasa na javnim lokacijama.
- Objava po imenu svih koji žive na budućoj teritoriji TOS-a.
- Objavljivanje najava u medijima.
Zahtjevi za najavu su sljedeći:
- Navedite mjesto, vrijeme i datum događaja.
- Agenda.
- Lokacija prostorije u kojoj se možete upoznati kako sa nacrtom Povelje, tako i sa nacrtima druge dokumentacije.
Ukoliko stanovnici, nakon što su pročitali Povelju, nisu u potpunosti zadovoljni njenim sadržajem, onda izmenu pojedinih tačaka dokumenta treba staviti na dnevni red konstitutivne skupštine.
Priprema za osnivačku konferenciju
Šta je važno raditi ovdje? Ovo je sljedeće:
- Odredite stopu zastupljenosti na osnovu broja ljudi koji žive u datomteritorija.
- Obavijestite stanovnike buduće teritorije TOS-a o sastanku radi izbora delegata (po mogućnosti najkasnije 14 dana prije datuma osnivačkog sastanka).
Sastanci za odabir delegata ovdje mogu imati dva oblika:
- Puno radno vrijeme. Prisustvo stanovnika na mjestu održavanja sastanka, razgovor o kandidatima za delegate, izbor kandidata glasanjem, potvrda u protokolu o izboru stanovništva.
- Prepiska. Prikupljanje potpisa podrške pojedinim kandidatima za delegate. Da biste to učinili, potrebno je unaprijed pripremiti potpisne listove.
Pravni delegati ovdje će se smatrati građanima koji su prikupili maksimalan broj glasova (potpisa). Izbor se smatra validnim ako je na skupu učestvovala većina stanovništva. Ako je predloženo više kandidata, delegat postaje onaj koji je prikupio najviše glasova.
Održavanje konstitutivne skupštine
Prilikom održavanja konstitutivne skupštine važno je zapamtiti sljedeća pravila:
- Sastanku učestvuju samo građani koji stalno borave na teritoriji budućeg TOS-a.
- Održavanje takvog sastanka je kvalifikovano samo ako je prisutno više od polovine stanovnika teritorije TOS-a starijih od 16 godina. Da bi se fiksirao njihov broj, popunjava se lista učesnika.
- Što se tiče osnivačke konferencije, prisustvo delegata izabranih u odsustvu ili lično je obavezno. Također je dozvoljeno prisustvosvi voljni stanovnici trajno prijavljeni na ovoj teritoriji stariji od 16 godina.
- Konferencija takođe sastavlja listu delegata koji učestvuju.
- Predstavnici strukture lokalne uprave mogu prisustvovati događaju.
Plan osnivačke skupštine
Događaj otvara predstavnik inicijativne grupe. Nadalje, poziva okupljene učesnike da iz svog broja izaberu predsjedavajućeg i sekretara ove konferencije. Redoslijed glasanja ovdje je unaprijed određen.
Radne funkcije ovih osoba su sljedeće:
- Predsjedavajući vodi sastanak (ili konferenciju) prema dnevnom redu, ima pravo dati onima koji žele pravo da govore.
- Sekretar direktno vodi zapisnik sa ove konferencije ili sastanka.
Dalje, učesnici odobravaju dnevni red ovog sastanka. Odluka se smatra usvojenom ako je većina prisutnih učesnika (delegata) glasala za njenu korist.
Obavezno razgovarajte i donosite odluke o sljedećim pitanjima:
- Stvaranje nove strukture, odnosno teritorijalne javne samouprave.
- Odobrenje Povelje budućeg TOS-a.
- Izbor organa TOS-a (uz obavezno navođenje njihovih ovlašćenja).
- Davanje (ili nedavanje) TOS statusu "pravnog lica".
- Određivanje podnosioca zahteva koji će biti ovlašćen da predstavlja stanovnike TOS-a nakon uspostavljanja njegovih granica i registracije Povelje.
Formiranje dokumenata sastanka
Odluke koje su građani doneli na konstitutivnoj skupštini TOS-a obavezno se evidentiraju u zapisniku. Postoje određeni zahtjevi za dokument:
- Sadrži informacije o datumu, vremenu i lokaciji događaja.
- Naznačen je broj učesnika sastanka (ili pristiglih delegata u slučaju osnivačke konferencije).
- Naveden je broj građana koji su učestvovali u radu konstitutivne skupštine.
- Indikacija svih odluka donesenih na događaju.
- Odobrenje od strane predsjedavajućeg sastanka i sekretara.
- Dokument mora biti prošiven, numerisan, zalijepljen i ovjeren potpisima sekretara i predsjedavajućeg na lijepljenju.
Protokol se dalje čuva na mjestu koje je zajednički utvrđeno na osnivačkoj skupštini (konferenciji). Istovremeno, svaki građanin koji živi na teritoriji TOS-a ima pravo da se upozna sa sadržajem ovog dokumenta, kao i da napravi izvode iz njega.
Ukratko smo razgovarali o tome šta je TOC, koji su njegovi ciljevi i oblici. Razmatrali smo i generalni plan za stvaranje TOS-a i konkretnije se fokusirali na neke faze njegove organizacije.
