Usklađivanje zaduženja s kreditom je pitanje koje zabrinjava ne samo pojedince i poduzetnike, već i cijele zemlje. Jedno je praviti budžet za godinu, a sasvim drugo izvršiti ga. Država se, naravno, može okrenuti međunarodnom kreditiranju, ali to nije uvijek isplativo. U ovom slučaju dolazi do sekvestracije budžeta. Ova procedura je zakonski uspostavljena u Sjedinjenim Državama i nekim zemljama, ali u većini se trude da ne izgovaraju ovo ime, predstavljajući smanjenje troškova kao neophodnu, ali ne i obaveznu mjeru.
Sekvestracija budžeta: šta je to?
Zakon SAD-a predviđa proceduru koja ograničava državnu potrošnju na jasno definisane kategorije. Ovo je sekvestracija budžeta. Kongres usvaja veličinu godišnjih izdvajanja. Ako troškovi prelaze utvrđene, dolazi do istovremenog i proporcionalnog smanjenja u svim kategorijama. Ovaj iznos se ne prenosi u naznačena područja, već se ostavlja u trezoru. Sam izraz "budžetska sekvestra" je preuzet iz pravnih nauka. U pravnim naukama to znači prenos imovine na sudske izvršitelje kako bispriječiti nanošenje štete dok se spor ne razmotri na sudu.
Gram-Rudman-Hollingsov zakon i modernost
Izraz "budžetska sekvestracija" prvi put je upotrijebljen u američkom zakonu iz 1985. godine. Njemu je posvećen cijeli dio Zakona o smanjenju deficita, koji su izradili Gramm, Rudman i Hollings. Ali već 1990. godine odlučeno je da se napuste stroga ograničenja. Novi sistem je trajao 12 godina. Zatim je dugo vremena sekvestracija bila predmet stručne rasprave. Ali 2011. godine ovaj postupak je postao sastavni dio Zakona o kontroli budžeta. Uz pomoć ovog zakona bilo je moguće riješiti problem prekoračenja utvrđenog limita dugova. Formirana je Komisija za smanjenje duga. Sekvestracija budžetske potrošnje je posljednja mjera koja se može primijeniti u slučaju da Kongres ne usvoji prijedlog zakona o smanjenju potrošnje. Mnogi stručnjaci su govorili o sekvestraciji budžeta 2013. godine. Na radost poreskih obveznika, Vlada je to uspjela izbjeći.
Proces budžeta u Rusiji
Svake godine vlada formira savezni zakon koji pokazuje kako će stanovništvo zemlje živjeti. Tada budžet potpisuje predsjednik i stupa na snagu. Finansijska godina se u ovom slučaju potpuno poklapa sa kalendarskom godinom. Glavne komponente budžeta su prihodi, rashodi i njihova razlika. U Ruskoj Federaciji postoji deficit, odnosno državni troškovi nisu pokriveni poreznim i drugim prihodima. Ako a50 milijardi su prihodi, a rashodi su 150, što znači da država treba negdje pronaći tih nedovoljnih 100. Deficit je bilansna stavka. Tu možete staviti bilo koji iznos, ali to državi neće donijeti dodatni novac. Ako nema sredstava za finansiranje određenih projekata, onda je to jednostavno obmana stanovništva. Štaviše, ovakvo stanje stvara presedan za nekontrolisano raspolaganje sredstvima: jedan artikal se može smanjiti za 10%, drugi za 50%, a treći se može potpuno ukloniti. I kako u ovom slučaju možemo reći da je budžet izvršen? Međutim, to se često dešava u Rusiji.
Pokriće deficita
Ako nema dovoljno novca, onda je logično da ga negdje pozajmite. Jasno je da će kasnije morati da se vraćaju s kamatama, ali tu do izražaja dolazi trenutna krizna situacija, a ne snovi o dobrim izgledima. Izvori pokrića deficita su pozajmice fizičkih i pravnih lica, kao i međunarodnih organizacija i drugih država. Problem kod ovih potonjih je što su njihovi krediti često praćeni političkim uticajem na unutrašnju situaciju u zemlji sa nedostatkom sredstava.
Pored toga, država može emitovati obveznice koje kupuju fizička i pravna lica. Ali važno je shvatiti da će prije ili kasnije novac morati biti vraćen, tako da budžetske izdatke ne treba povezivati s populističkim sloganima, već sa zaista obećavajućim industrijama s velikim prinosima.
Funkcionalna klasifikacija
ZaKako u budućnosti ne bi došlo do sekvestracije budžeta, važno je od samog početka pravilno utvrditi potrošnju za pojedine sektore. Funkcionalna karakteristika pokazuje gdje se novac troši. Na primjer, može se koristiti da se sazna koliko je novca potrošeno na implementaciju upravljanja, odbrane, zdravstvene zaštite i obrazovanja. Istovremeno, ova karakteristika je ista za sve subjekte Ruske Federacije. Nadalje, svi rashodi i prihodi se sumiraju u konsolidovanom budžetu. U svom najopštijem obliku, sastoji se iz tri dijela: održavanje ministarstava i drugih organa uprave, interakcija sa teritorijama i realizacija određenih razvojnih programa. Što se tiče transfera, oni nemaju ciljnu orijentaciju. Ukupni troškovi za subjekt federacije smatraju se prema normama. To znači da se veći koeficijent cijene može primijeniti na neke regije (na primjer, Sjever).
Sekvestracija budžeta za 2014
Posljedica stalnog deficita je rastuća potreba za smanjenjem potrošnje i pronalaženjem novih načina za njeno finansiranje. Krajem 2013. godine ministar finansija Ruske Federacije najavio je potrebu smanjenja budžetskih izdvajanja. On je naglasio da nije predviđena sekvestracija budžeta za 2014. godinu. Anton Siluanov je uvjerio da se ne radi o smanjenju troškova, već o izboru prioriteta koji odgovaraju zahtjevima vremena. Povećanje deficita od 400 milijardi rubalja ne dozvoljava izdvajanje sredstava za razvoj Transbaikalije i Dalekog istoka, kao i razvoj infrastrukture neophodne za Svjetsko prvenstvo koje će se održatinakon 4 godine u Ruskoj Federaciji. Stoga je, smatra ministar, potrebno promijeniti prioritete i usmjeriti novac u perspektivnije industrije. Za 2014. planirani su prihodi od 13,4 triliona.
Međutim, novi budžet je izazvao mnogo kritika. Većina naziva preraspodjelu sredstava sekvestracijom. Stručnjaci vjeruju da je mnogo bolji potez uvijek proširiti prihodnu stranu, a ne pomno kontrolirati potrošnju.
