Svaka država ima svoj budžet. Definicija ovog pojma poznata je većini građana Rusije. U nekim slučajevima se naziva "glavni finansijski zakon" ili "dokument" države. Međutim, postoje i regionalni i opštinski budžeti. Njihovo funkcionisanje je jedinstveno. Kakva je struktura budžetskog sistema Ruske Federacije? Kako je usvojen "glavni" finansijski zakon države?
Definicija termina
"Budget" je engleski za "torbu". Odnosno, određena rezerva, koja se danas najčešće shvata kao finansijska. Može biti u vlasništvu države, bilo koje njene sastavne regije, grada, porodice ili pojedinca. Postoji budžet za organizaciju koja možda nije povezana sa državom. Termin koji je u pitanju je univerzalan. Svako može imati svoju vlastitu strukturu budžeta. Naravno, ovaj termin po pravilu zvuči u vezi sa državnim poslovima. Koja bi bila njegova tačna definicija?
Sljedeće je uobičajeno među ruskim stručnjacima. Budžet je lista prihoda i rashoda koju sastavlja vlada države, regije ili grada u odnosu na određeni vremenski period, a koji se odobrava uutvrđeno zakonom. Obračun prihoda i rashoda se, po pravilu, procjenjuje - odražavajući najvjerovatniji scenario.
U ruskoj ekonomiji, uloga javnog sektora je veoma značajna. Neki stručnjaci ga definiraju kao vodeću. Stoga se promjene u vanjskom okruženju koje utiču na budžetske prihode mogu smatrati negativnim faktorima u razvoju nacionalne ekonomije Ruske Federacije i rastu dohotka građana.
Nivo budžeta u Rusiji
U ruskoj praksi postoji nekoliko nivoa budžetiranja i izvršenja - federalni, regionalni i lokalni. U unitarnim državama regionalni nivo može izostati. U onima gdje su tradicije federalizma posebno jake, na primjer, u SAD-u, čak se i općinski budžeti mogu podijeliti u druge formate.
Postoji varijanta u kojoj se zbrajaju brojke za svaki nivo ruskog budžeta. Formira se opšti skup finansijskih indikatora. U ovom slučaju se dobija konsolidovani budžet zemlje. Koristi se ako je potrebno napraviti prognozu ili proračun makroekonomske prirode.
Prihodi i rashodi budžeta
Iz kojih izvora država, regija ili opština zarađuje novac? Koji su glavni izvori budžeta? U prihode se najčešće računaju porezi, akcize, carine i druge povezane naknade. Oni se neopozivo šalju u trezor. Iako u velikom broju slučajeva zakon predviđa određenu vrstu odbitaka, pod kojima su i dalje uključeni mehanizmi koji su relativno bliski po formi za poništavanje plaćanja iz budžeta.
Rashodi obuhvataju sredstva koja se, u skladu sa zakonom utvrđenim normama, usmjeravaju za finansiranje poslova državnih i općinskih organa. Interakcija između pojedinačnih objekata primanja ovih sredstava naziva se budžetski sistem, a budžetski rashodi se mogu klasifikovati prema dva osnovna kriterijuma. Prvo, to je njihova resorna pripadnost. Troškovi se u ovom slučaju grupišu na osnovu raspodjele aproprijacija u odnosu na određene primaoce. Drugo, moguća je i ekonomska klasifikacija. U ovom slučaju, troškovi se grupišu na osnovu njihove prirode, fokusa na industriju.
Funkcije i značenje budžeta
Dopunite definiciju koncepta "budžeta" informacijama o tome koje glavne funkcije obavlja. Prvo, to je pravedna preraspodjela finansijskih sredstava unutar nacionalnog dohotka. Činjenica je da različiti regioni zemlje, ako govorimo o Rusiji, imaju različit nivo ekonomskog razvoja. Odakle ima više prihoda, pomoć ide tamo gdje je potrebna finansijska podrška. Drugo, budžet stimuliše razvoj nacionalne ekonomije tako što građanima koji rade u državnim organima obezbjeđuje kupovnu moć. Treće, osigurava razvoj ključnih društveno značajnih oblasti - obrazovanja, medicine, vojske.
Struktura i nivoi budžeta
Razmotrimo kako funkcionira struktura državnog budžeta. Gore smo nazvali njegove funkcije. Za njihovu ispravnu implementaciju potreban je odgovarajući sistem koji rješava probleme zapreraspodjelu sredstava i naknadnu kontrolu njihovog korištenja. Dakle, budžet je resurs, obično centraliziran, i obezbjeđuje hijerarhiju subjekata koji ga koriste.
Kako je raspodjela nadležnosti za razvoj državnih finansijskih resursa? Tu glavnu ulogu ima Federalni trezor. Kako se ostvaruje interakcija između centra i subjekta federacije u oblasti rješavanja resornih problema? Za rad u oblasti obrazovanja nadležno je federalno ministarstvo koje vrši kontrolu nad strukturama nižeg ranga. Slično - u drugim resorima - Ministarstvo zdravlja, Ministarstvo unutrašnjih poslova. Struktura budžeta u smislu raspodjele sredstava između federalnog centra i regija u Rusiji slična je modelu javne uprave. Postoje regionalni odjeli federalnog trezora. Njima je povjeren zadatak raspodjele i upravljanja gotovinom budžetskih finansijskih tokova.
Budžet regiona se, dakle, savladava u toku direktne interakcije vlasti subjekta federacije sa Trezorom. Istovremeno, zakonodavstvo definiše kanale preko kojih region može sam da popuni svoje finansijske rezerve. Budžet regije i drugih subjekata federacije može se puniti na račun regionalnih poreza, kao i dionica primljenih od određenih vrsta federalnih naknada.
Situacija je nešto drugačija ako govorimo o opštinskom nivou. Gradski budžet i njegovo upravljanje su u velikoj mjeri udaljeni od državekompetencije. Općine su pozvane da same izvlače prihode za njegovo popunjavanje. Glavni resursi za to su prodaja imovine u vlasništvu grada ili okruga, kao i plaćene usluge koje pružaju opštinske institucije. U nekim slučajevima, nivo lokalnog budžeta dobija dodatna izdvajanja od države. Također, općinska blagajna se popunjava na teret poreza prikupljenih u skladu sa zakonodavstvom - direktno, ili kao odbici predviđeni regulatornim aktima od struktura Federalne poreske službe. Budžet grada je moguće puniti na teret određenih vrsta državnih taksi koje naplaćuju banke koje posluju na teritoriji opštine.
Opštinski budžeti, kao i njihov savezni pandan, mogu imati konsolidovani format. Odnosno, da bude skup odgovarajućih prihoda i rashoda, koji odražavaju pojedinačna poravnanja. Budžete od kojih se, zauzvrat, mogu formirati naselja koja se nalaze na njihovoj teritoriji. Izrada ovih lokalnih finansijskih dokumenata može se vršiti na nivou organa samouprave samostalno.
Zadatak opština je da osiguraju neophodnu ravnotežu lokalnih budžeta, usklađenost sa zahtjevima utvrđenim na nivou federalnog zakonodavstva. To uključuje politiku u oblasti rješavanja problema deficitarnog izvršenja finansijskih planova, dužničkih obaveza.
Glavno područje interakcije između opština i državnih organa u oblasti budžetske politike je izvještavanje prvog uodnos prema drugom. U skladu sa procedurom utvrđenom relevantnim zakonskim aktima, opštine šalju izvještaje regionalnim vlastima o izvršenju lokalnog budžeta.
Manjak i višak
Budžet može biti deficitaran, suficit i uravnotežen. U prvom slučaju prihodi za isti period manji su od rashoda. U drugom slučaju - naprotiv. U trećem se poštuje jednakost (sa minimalnim dozvoljenim odstupanjima). Među ekonomistima, mnogi stručnjaci smatraju da je deficit norma (pod uslovom da nije jako velik). Planirani budžet u mnogim slučajevima je standardno ovako sastavljen. Po pravilu, u etabliranim, konkurentnim ekonomijama, uvijek postoji nešto što se može nadoknaditi. Šta?
Prvo, ovo je pitanje raznih vrsta vrijednosnih papira (obično državnih obveznica). Investitor ih kupuje u zamjenu za određenu obavezu (obično je to plaćanje kamate nakon nekog vremena), država dobijenim sredstvima nadoknađuje budžetski deficit. Rusija takođe ima takve obveznice.
Drugo, to mogu biti budžetski krediti. Ovo su izdvajanja koja se mogu dobiti iz regionalnih i opštinskih finansijskih rezervi.
Treće, Centralna banka može pomoći budžetu obezbjeđivanjem potrebnih sredstava.
Navedeni mehanizmi za popunjavanje deficita su interni. Ali postoje i eksterni resursi. Ovo uključuje:
- prodaja obveznica na međunarodnom tržištu;
- privlačenje kredita od stranih privatnih struktura;
- zajmovi stranih vlada;
Često se interni i eksterni mehanizmi aktiviraju istovremeno. Mnogi stručnjaci smatraju da što više povjerenja domaćih i međunarodnih kreditora imaju u državnu ekonomiju, to vlada može imati manje straha od budžetskog deficita. Stoga, smatraju analitičari, nema smisla biti iznenađeni što mnoge razvijene zemlje, uključujući i Sjedinjene Države, imaju državni dug jednak 100% BDP-a, pa čak i više. To znači da kreditori imaju dovoljno povjerenja u stabilnost ekonomija zemalja u kojima kupuju obveznice. Međutim, postoji i suprotna tačka gledišta. Prema njemu, uplate u budžet putem kredita ne mogu se vršiti na neodređeno vrijeme. Prije ili kasnije, država će ostati bez sredstava za servisiranje vanjskih dugova.
Kako se usvaja ruski budžet
Razmotrivši šta je budžet, definiciju ovog pojma, proučimo kako je on prihvaćen. Na primjeru mehanizama koji rade u Rusiji. Prvo, o tome kako funkcionira budžetiranje.
Procedura o kojoj je reč podrazumeva određivanje potrebnog iznosa sredstava koja su državi potrebna za finansiranje rada resora nadležnih za rešavanje određenih problema. Nacrt budžeta izrađuje Ministarstvo finansija Rusije. Po pravilu, rad na budžetu određene godine počinje u januaru prethodne godine.
Pre svega, Ministarstvo finansija modelira različite scenarije u okviru kojih se može razvijati privreda zemlje. Ako ih Vlada odobri, onda resor počinje da razrađuje izvore prihoda i strukturutroškovi. Važno je imati vremena da to uradite prije 15. jula. Nakon toga, nacrt budžeta se ponovo upućuje na razmatranje Vladi. Ima mjesec dana da da prijedloge za finalizaciju dokumenta. Nakon - budžet ide Državnoj dumi na razmatranje. Ovaj proces se odvija u nekoliko faza.
Prvo, poslanici Državne dume sami proučavaju nacrt budžeta. Takođe uključuje stručnjake koje je doveo Komisija za budžet. Zatim se dokument šalje drugim strukturama Državne dume, predsjedniku i Računskoj komori kako bi se dao zaključak. Nakon prolaska kroz sve ove faze, počinje odobravanje budžeta.
Proces odobravanja budžeta
Ovaj proces, kao i priprema glavnog finansijskog dokumenta države, počinje u Državnoj Dumi. Postoje četiri očitavanja ukupno.
U okviru prvog, poslanici Državne dume raspravljaju o konceptu budžeta, upoređuju ga sa prognozom razvoja privrede zemlje, kao i sa prioritetima u poreskoj politici. Proučavaju se glavne karakteristike dokumenta - izvori prihoda, rashodi, prisustvo ili odsustvo deficita u planovima izvršenja budžeta.
U drugom čitanju, stavke rashoda se odobravaju prema utvrđenoj klasifikacionoj šemi. Utvrđuje se vrijednost Fonda za podršku subjektima Ruske Federacije. Period u kojem Državna Duma treba da ima vremena da razmotri budžet u drugom čitanju, od trenutka kada je usvojen u prvom - 15 dana.
U okviru trećeg čitanja određuju se specifične stavke rashoda, a određuju se odjeli odgovorni za pravilno korištenje sredstava. Period u kojem se Državna duma mora sastati od trenutka usvajanjadokument u drugom čitanju - 25 dana.
Četvrto čitanje uključuje razmatranje mogućih amandmana na budžet. Također istražujemo opcije sa distribucijom prihoda i troškova na kvartalnoj osnovi.
Nakon svih faza rasprave u Državnoj Dumi, nacrt budžeta se šalje u gornji dom ruskog parlamenta - Vijeće Federacije. Ako senatori prihvate dokument, on se dostavlja šefu države na potpis. Nakon toga dobija status saveznog zakona. Od sljedeće godine, odredbe predviđene njime će se početi primjenjivati.
Izvršenje budžeta
Budžet je zakon koji treba ispravno provoditi. Odjel koji je odgovoran za to je Federalni trezor, koji je odgovoran Vladi Ruske Federacije. Pojedini stručnjaci posebno ističu činjenicu da u toku izvršenja budžeta strukture izvršne vlasti ne mogu vršiti nikakve izmjene u dokumentu. Oni moraju imati status saveznih zakona, koji se također usvajaju uz učešće Državne dume, Vijeća Federacije i predsjednika. Budžet je dokument koji podrazumevano pretpostavlja implementaciju u svom izvornom obliku. Ako postoji potreba za revizijom rashodovnih stavki glavnog finansijskog dokumenta države (po pravilu se u takvim slučajevima radi o njihovom smanjenju), onda se provodi postupak zaplene. U Ruskoj Federaciji je njegova posebnost takva da ako vlasti donesu odgovarajuću rezoluciju, onda se budžetski izdaci smanjuju u svakom pogledu - svakog mjeseca od trenutka kada je zakon o sekvestraciji usvojen do kraja godine.
Međutim, kontrolirajte kako se budžet izvršavagrana. Ako se radi o reprezentativnim strukturama, onda je riječ o parlamentarnoj kontroli. Ako su to odjeli odgovorni vladi, tada se odgovarajući nadzor naziva upravnim.
Funkcije parlamentarne kontrole dodijeljene su Računskoj komori. Ovo odeljenje ima nadležnost da sprovodi inspekcijske poslove - u ministarstvima, njima podređenim strukturama, kao iu preduzećima koja mogu na ovaj ili onaj način biti uključena u izvršenje budžeta. Računska komora se obavezuje da će podnositi tromjesečne izvještaje zakonodavnim strukturama o tome kako se implementira glavni državni finansijski zakon. Takođe, ovo skupštinsko tijelo daje mišljenja i na izvještaj Vlade, a koji se tiče i napretka u izvršenju budžeta.
Kako se provode slične procedure na regionalnom i općinskom nivou? Općenito, procedure su slične onima koje provode federalne vlasti, u skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije.
Najveće razlike se mogu uočiti u procedurama koje se provode na opštinskom nivou. Tako je, na primjer, u nizu gradova i regija Rusije uloga gradonačelnika vodeća, donekle slična poziciji predsjednika u odnosu na druge organe vlasti. Ali ima opština u kojima je pozicija načelnika administracije prilično nominalna. Lokalni parlament tu igra značajniju ulogu.
Posebnost odobravanja i razmatranja opštinskih budžeta je da sve činjenice koje se odnose na ovaj proces moraju biti zvanično objavljene. Ovo se odnosi na svefaze rada lokalnih vlasti. Počev od odluke da se budžet usvaja pa do izveštaja o izvršenju glavnog finansijskog dokumenta opštine. Takođe, informacije koje treba objaviti uključuju kvartalne informacije o tome kako se budžet izvršava.
Subvencija, subvencija ili grant?
Nakon što smo se odlučili za ulogu budžeta, nakon što smo proučili suštinu ovog fenomena, biće korisno upoznati se sa nekim pojmovima koji se odnose na glavni finansijski dokument države. Među ruskim stručnjacima, neki od njih se redovno koriste.
Dobro je znati šta su subvencije. Ovaj izraz u Rusiji se odnosi na sredstva obezbeđena iz budžeta jednog nivoa u korist drugog. Grantovi su potrebni u slučajevima kada je za predmet njihovog prijema potrebno pokriće stvarnih troškova. Ova mjera budžetske podrške je besplatna.
Često se izraz "subvencije" koristi u istom kontekstu kao i "subvencije". Ponekad se čak i ova dva koncepta identifikuju. Ali to nije istina. Subvencije u Rusiji se obično shvataju kao sredstva koja budžet jednog nivoa prenosi na drugi takođe besplatno, međutim, za određene, specifične svrhe.
Oba gore pomenuta pojma su bliska "subvenciji". Ali razlike između toga, subvencije i subvencije su uočljive. Predmet primanja sredstava može biti ne samo budžet drugog nivoa, već i pojedinac ili organizacija. Ključni kriterijum u ovom slučaju je državno poreklo kapitala. obično subvencijaOvo je djelomični povrat novca. Podrazumijeva se da predmet finansiranja nalazi i druge izvore prihoda.
Postoji još jedan zanimljiv fenomen - budžetski kredit. Ovo je pružanje državne finansijske podrške, zauzvrat, na potpuno nadoknadivoj osnovi.
