Jedan od oblika direktnog vršenja vlasti je lokalna samouprava. Lokalne vlasti dozvoljavaju korišćenje, posedovanje i raspolaganje opštinskom imovinom. Lokalne vlasti moraju:
- održavanje i upravljanje stambenom i nestambenom imovinom (uključujući vrtiće, škole, bolnice i druge infrastrukturne objekte);
- održavanje komunalnih usluga i pružanje usluga (snabdijevanje plinom, strujom, vodom i tako dalje);
- održavati putnu infrastrukturu, izvoditi izgradnju i popravke, te rješavati druge probleme.
Najvažniji objekti opštinske uprave su: zemljište, nekretnine, industrijski objekti.
Za rješavanje svih ovih pitanja organi samouprave moraju imati sredstva koja čine strukturu lokalnog budžeta. U ovom slučaju izvori prihoda mogu biti:
- porezi i naknade, odbici i kazne koji idu u lokalni budžet;
- prihod od najma od imovine u vlasništvu;
- donacije;
- odbici od prihoda opštinskih preduzeća.
Koji je lokalni budžet?
Lokalni budžet (struktura prihoda i rashoda) ima isti oblik kao i državni budžet. Naučnici iz oblasti ekonomije daju sljedeću definiciju: lokalni budžet je čitav kompleks ekonomskih odnosa koji obezbjeđuje raspodjelu nacionalnog dohotka unutar određenog regiona i čini finansijsku osnovu na lokalnom nivou. Budžet pomaže jačanju finansijske nezavisnosti i autonomije lokalnih vlasti, aktivira privrednu aktivnost i razvija infrastrukturu u određenom području.
Suština lokalnog budžetiranja
Osnovni koncepti i struktura lokalnog budžeta utvrđeni su Ustavom (član 132). Prije svega, ovaj član daje pravo lokalnim vlastima da formiraju, odobravaju i dalje izvršavaju ovaj budžet. Istovremeno, takav budžet je dio konsolidovanog budžeta koji se formira u određenoj regiji.
Glavni zadatak vlasti u budžetiranju na lokalnom nivou je da čitavu proceduru učini što transparentnijom i izbalansira sve primitke i rashode. Međutim, sve se mora odvijati u okviru saveznog zakona.
U strukturi lokalnog budžeta postoji nekoliko stavki prihoda koji se raspoređuju za sprovođenje nadležnosti ove vlasti i rešavanje problema koji se javljaju na lokalnom nivou. Na osnovu iznosa primljenih prihoda odlučuje se o pitanju davanja subvencija određenom regionu, naselju, gradu ili selu.
Obaveze nadležnih organa da otvore podatke
Sastav i struktura lokalnog budžeta podliježu obaveznoj službenoj objavi. Jednostavno rečeno, lokalni mediji treba da objave nacrte budžeta, privremene rezultate i informacije o trošenju prihoda. Takve informativne publikacije obavezno moraju sadržavati podatke o broju zaposlenih u lokalnim vlastima, veličini sadržaja ovog aparata.
Ukoliko na određenom području ne postoji regionalni štampani medij, tada informaciju treba objaviti na službenoj web stranici lokalne samouprave, a informacije se mogu postaviti i na informativne štandove. Glavna stvar je da lokalno stanovništvo ima priliku da se upozna sa lokalnim budžetom, sa informacijama o njegovom popunjavanju i stavkama potrošnje.
Nezavisnost lokalnog budžeta
Nezavisnost strukture lokalnog budžeta osigurava nekoliko faktora:
- prisustvo sopstvenog izvora prihoda u regionu;
- pravo lokalnih vlasti da samostalno odrede gdje će potrošiti sredstva;
- mogućnost korištenja dodatnog prihoda kako vam odgovara;
- pravo na naknadu dodatnih, nebudžetskih troškova koji su nastali u procesu realizacije programa razvoja lokalne infrastrukture, drugih aktivnosti lokalnih vlasti;
- puna odgovornost predstavnika lokalnih vlasti za izvršenje i popunjavanje budžeta.
Od čega se sastoji lokalni budžet?
U srcu svakog lokalnog plana za dopunu i trošenje gotovine, postoje dvije komponente:
- prihod;
- potrošni materijal.
Prihod od poreza
Zauzvrat, ovaj dio strukture prihoda lokalnog budžeta sastoji se od nekoliko dijelova.
Profit. To su zapravo porezni prihodi koji idu u lokalni budžet i jasno su propisani važećim zakonodavstvom Ruske Federacije. Prihod seoskih vijeća sastoji se od poreza na zemljište i poreza koji se plaća za vlasništvo nad nekretninama od strane pojedinaca. Ovi prihodi su isključivo prihodi seoskog vijeća.
Ovo takođe uključuje jedinstveni poljoprivredni porez i od dobiti pojedinaca, što je predviđeno posebnim režimima. Ali lokalne vlasti samo dio ovih prihoda drže u svom budžetu. Konkretno, poljoprivredni porez ostaje na 30%, a plaćanja poreza na dobit fizičkih lica - na 10%. U općinskim područjima budžet se formira na isti način.
Struktura prihoda lokalnog budžeta gradskih četvrti ima nekoliko razlika. Prihodna strana se formira i na teret državnih dažbina u iznosu od 100%. Dakle, 100% opšteg poljoprivrednog poreza, privremenog poreza na dohodak ostaje u gradskoj četvrti.
Ostvareni profit osim poreza
Sljedeći prihodi u budžet se također mogu opisati kao profit, ali nisu povezani saporeska oblast. To može biti prihod od vaše imovine.
Treća komponenta su sve vrste odbitaka (bespovratnih i povratnih), sa izuzetkom subvencija primljenih iz federalnih ili regionalnih fondova. To mogu biti kaznena plaćanja, donacije i druge priznanice.
Izdaci
Struktura rashoda lokalnog budžeta takođe se sastoji od nekoliko delova. Prije svega, to su troškovi proizvodnog sektora. To se odnosi na troškove održavanja i modernizacije stambeno-komunalnog sistema. Takođe uključuje i potrošnju na zaštitu životne sredine i razvoj privrede zemlje. Svi ovi troškovi po pravilu čine petinu ukupnog budžeta.
Rashodi za razvoj državne privrede su sredstva koja se izdvajaju za subvencije i popravke puteva.
Ovaj dio troška također uključuje:
- finansiranje administrativnog aparata;
- lokalni izbori;
- provođenje u praksi vlastitih računa;
- lokalno ispunjenje narudžbe;
- finansijska podrška lokalnoj ekonomiji;
- održavanje organizacija drugih nivoa vlasti;
- provođenje ciljanih programa koji su pokrenuti na lokalnom nivou i važni su za određeni region;
- plaćanje kamata na kredite;
- razvoj lokalne infrastrukture.
Najvažnije je da se ovi troškovi pokrivaju iz neporeskih i poreskih prihoda, odnosno iz ličnih izvora finansiranja. Ako postoji nedostatak, može se koristitiprijenos.
Razmotrimo troškove implementacije zadataka koji su dodijeljeni lokalnim vlastima. Tipično, ova stavka troškova zauzima oko 70% svih troškova. Od toga bi oko 40% trebalo da bude u obrazovanju. Ostalo bi trebalo da ide na poboljšanje kvaliteta rada opština, razvoj kulture i društvene sfere.
Drugi dio rashodovnog dijela
Ovaj dio strukture lokalnog budžeta ima za cilj:
- osiguranje zagarantovane obaveze besplatnog obrazovanja;
- obezbeđivanje nesmetanog rada komisija za probleme dece mlađe od 18 godina;
- raspodjela prihoda, njihovo usklađivanje između naselja;
- socijalna podrška za ljude kojima je pomoć najpotrebnija (invalidi, porodice sa niskim primanjima, veterani i siročad);
- subvencionisanje porodica sa niskim primanjima i građana za račune za komunalije;
- gradnja novih puteva;
- rešavanje ekoloških problema u regionu;
- održavanje bibliotečkog fonda i tako dalje.
Treba shvatiti da struktura državnog i lokalnog budžeta može biti veoma različita. Ali generalno, možemo reći da oko 30% treba da ide na razvoj društvene i kulturne sfere, zatim na stambeno-komunalne usluge i tako dalje.
Izjednačavanje nivoa fiskalne sigurnosti
Dešava se da nema svako seosko naselje, opštinski okrug ili drugi entitet nedovoljnog sastava i strukture prihodalokalnog budžeta, odnosno nemaju mogućnost da u potpunosti vrše svoja ovlaštenja. U takvim slučajevima, finansiranje se obezbjeđuje kroz grantove. Takvi transferi su neopozivi i besplatni.
Procedura za dodelu subvencija regulisana je ruskim zakonodavstvom, posebno Zakonom o budžetu. Pored nedostatka budžetskih sredstava, prilikom utvrđivanja potrebe za subvencijama uzima se u obzir i broj stanovnika u pojedinom naselju.
Također treba znati da pri rješavanju ovog pitanja viši organi imaju pravo da se rukovode isključivo metodologijom za utvrđivanje predviđene budžetske rezerve. Ako je ovaj nivo veći, onda se dospijevaju subvencije. Prilikom utvrđivanja potrebe zabranjeno je uzimati u obzir stvarne rashode i prihode za izvještajni period ili prognozirane pokazatelje za naredni period.
Takođe je moguće djelimično dodijeliti subvencije po stanovniku u određenoj regiji.
Subvencije
Još jedna vrsta međudržavnih transfera. Ali za razliku od subvencija, subvencije potrošnje su potpuno kontrolisan proces, koji je regulisan na nivou zakona. Takva pomoć se daje u cilju sufinansiranja budžetskih obaveza, uključujući i finansiranje lokalnih budžeta, najčešće za realizaciju određenog programa. U ovom slučaju, dodjela sredstava može biti i iz nižeg (negativni transfer) i iz višeg budžeta.
Problemi
Lokalne vlasti su što bliže stanovništvu, a budžet određene regije je primarni nivo organizacije javne vlasti. Opštine su ti organi koji su okosnica demokratije, podržavajući stabilnost cijele države. Međutim, nije tajna da se upravo na nivou lokalnih budžeta najčešće dešavaju propusti i problemi koji negativno utiču na stanje čitavog društva.
Danas se može identifikovati niz glavnih problema:
- prilika za nedosljedno tumačenje regulatornog okvira;
- nesklad između ovlasti lokalnih vlasti i finansijskih sredstava;
- neravnoteža u većini općinskih budžeta;
- većina regija ima mali dio prihoda zbog minimalne količine imovine, zemlje, pa čak i malog broja ljudi;
- neodgovornost predstavnika regionalnih vlasti.
Ali najveći problem je neravnoteža u sastavu i strukturi rashoda lokalnih budžeta i materijalne baze većine regiona. Za rješavanje ovih pitanja potreban je sistematski pristup i hitne mjere.
