Bundesrat je njemačko zakonodavno tijelo. Struktura i ovlasti Bundesrata

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Zadnja izmjena: 2024-02-12 04:49

Bundesrat je posebno zakonodavno tijelo Savezne Republike Njemačke, koje je dizajnirano da štiti i brani prava zemljišta tokom usvajanja zakona koji utiču na ovlasti vlada pojedinih regija u zemlji. On ima široka ovlašćenja i služi interesima održavanja ravnoteže snaga.

Lokacija

Uticajno savezno tijelo rođeno je istovremeno sa formiranjem Savezne Republike Njemačke 1949. godine. Kao rezultat rada Parlamentarnog vijeća 1948-1949, usvojen je Ustav zemlje prema kojem su stvoreni Bundestag i Bundesrat. U početku su se oba zakonodavna tijela sastala u Domu Federacije u Bonu, koji je postao glavni grad Njemačke.

Ujedinjenje Njemačke, koje se dogodilo kasnih osamdesetih, okončalo je status glavnog grada malog zapadnonjemačkog grada, odnosno postavilo se pitanje preseljenja vlasti u Berlin.

Odluka o preseljenju saveznog tijela donesena je 1996. godine. Zgrada bivšeg Doma lordova izabrana je za smještaj senatora. Pruski Landtag, koji se nalazi u ulici Leipzig. Četiri godine je istorijski arhitektonski spomenik bio podvrgnut restauratorskim radovima, nakon čega se njemački Bundesrat preselio u Berlin.

Metoda izbora

Bundesrat je prilično osebujan i složen državni organ. Kao zakonodavna skupština, formira se od predstavnika izvršne vlasti, formirajući na kraju univerzalnu pregovaračku platformu.

Bundesrat se formira od predstavnika vlada saveznih država. U slučaju Berlina, Hamburga i Bremena – gradova od saveznog značaja – predstavnici su burgomastri i senatori. Druge regije šalju i premijere i najvažnije ministre u glavni grad.

Struktura Bundesrata ostala je nepromijenjena od dana njegovog formiranja 1949. do trenutka ponovnog ujedinjenja Njemačke. Svaka država je delegirala tri do pet senatora u savezno tijelo, ovisno o broju stanovnika.

Međutim, nakon ponovnog ujedinjenja sa DDR-om, odlučeno je da se poveća zastupljenost velikih regija kako bi mogli stvoriti blokirajuću većinu prilikom donošenja najvažnijih zakona. Dakle, Bundesrat danas čini 69 senatora, a najnaseljenije države - Bavarska, Baden-Württemberg, Donja Saksonija, Sjeverna Rajna-Vestfalija - delegiraju šest predstavnika.

Organizacija

Delegaciju svake zemlje obično predvodi predsjedavajući vlade regije. Mogu se dati glasovi iz svakog blokasamo u dogovoru. Za razliku od poslanika Bundestaga, senator nije slobodan u donošenju odluka, već se mora povinovati uputstvima svoje zemlje.

Bundesrat je stalni organ vlasti, njegov rad je u toku, a sastav učesnika podložan je promjenama prema rezultatima izbora za Landtags - lokalne parlamente.

Predstavnički dom vodi predsjedavajući izabran između premijera pojedinih zemalja. Da bi se izbjegli nepotrebni sukobi i nesuglasice, 1950. godine senatori su se dogovorili da će se predsjedavajući mijenjati svake godine, a tu poziciju će naizmenično zauzimati predstavnici svih zemalja, počevši od najnaseljenije.

Članovi Bundesrata ne primaju platu iz saveznog budžeta, jer su zaposleni na svojoj zemlji. Jedina stvar za koju senatori dobijaju je putovanje željeznicom.

Funkcije

Ovlasti Bundesrata su prilično značajne i teške. Nisu svi zakoni koje usvoji Bundestag podložni odobrenju predstavnika regiona. Međutim, odluke koje određuju oporezivanje, pitanja teritorijalnih granica zemljišta, organizacije lokalne uprave, kao i izmjene Osnovnog zakona, moraju biti sadržane u odluci Bundesrata.

Osim toga, savezna vlada ima pravo odlučivanja o neodobravanju drugih zakona koje je usvojio Bundestag, nakon čega se projekat vraća na reviziju i ponovno glasanje. U tom slučaju poslanici donjeg doma parlamenta svoju odluku mogu potvrditi samo apsolutnimvećina glasova.

Međutim, u praksi, Bundestag i Bundesrat nastoje riješiti sve nesuglasice prije konačnog glasanja, te stoga blisko sarađuju jedni s drugima.

Komiteti i koalicije

Šesnaest relevantnih komiteta radi na stalnoj osnovi u saveznom zakonodavnom tijelu. Prije razmatranja u cijeloj skupštini, prijedlog zakona prolazi kroz proceduru rasprave u posebnim odborima.

U ovom slučaju, vrši se preliminarno interno glasanje. U ovom slučaju, svaka zemlja ima jedan glas.

Bundestag i Bundesrat se značajno razlikuju u postupku glasanja između sebe. U slučaju Bundesrata, partijska pripadnost senatora je od sekundarnog značaja, prije svega, on je odgovoran svom regionu, a ne partijskom rukovodstvu.

Shodno tome, članovi savezne skupštine država se pri donošenju odluka rukovode interesima svog regiona, što objašnjava prilično složen sistem koalicija u ovoj vladi.

Učešće u organizaciji vlasti u zemlji

Bundesrat, prema Ustavu Njemačke, ne učestvuje na predsjedničkim izborima, međutim, po tradiciji, senatori prisustvuju svečanom polaganju zakletve izabranog lidera države.

Predstavnici zemalja imaju široka ovlašćenja u formiranju sudske grane vlasti u zemlji. Njemački Osnovni zakon propisuje da polovinu članova Saveznog ustavnog suda bira Bundesrat. I zapotrebna je 2/3 većina članova Bundesrata da odobre kandidaturu određenog saveznog sudije.

Stoga se kandidati obično dostavljaju na razmatranje kao cijeli paket, koji podjednako odgovara dvije najutjecajnije političke snage u zemlji - CDU/CSU i SPD.

Hitna pomoć

Bundesrat je organ koji, prema njemačkom ustavu, u izuzetnim slučajevima može preuzeti status jedinog zakonodavnog tijela u zemlji. U slučaju da Bundestag odbije zahtjev za povjerenje kancelarki, savezni predsjednik, na prijedlog ove potonje i nakon odobrenja Bundesrata, može proglasiti stanje zakonske nužde.

Ovo je neobična situacija u kojoj se Bundestag zapravo povlači sa političkog polja, a Bundesrat postaje jedino zakonodavno tijelo. Zakoni koje su odobrili senatori stupaju na snagu odmah bez rasprave u donjem domu.

Ipak, parlamentarna tradicija koja se razvila u zemlji omogućava izbjegavanje ovakvih ekstremnih situacija, a odredba zakonodavne inicijative nikada nije primijenjena u Njemačkoj.