Sjedinjene Američke Države su predsjednička republika. Glavna karakteristika njihovog političkog sistema je podjela vlasti na tri vrste: izvršnu, zakonodavnu i sudsku. Upravo ova struktura održava ravnotežu u zemlji.
Historija pojave
U početku je sva vlast u zemlji bila u rukama američkog Ustavnog kongresa (1774). U to vrijeme nije postojao poseban lider zemlje, a američki parlament (Kongres) je između svojih članova birao predsjednika, čija je uloga, međutim, bila mala - on je bio samo predsjedavajući tokom glasanja. Tek 1787. Sjedinjene Države su dobile status predsjedničke republike, a predsjednik je postao glavni vođa zemlje. Šef Sjedinjenih Država predstavljao je saveznu izvršnu vlast u zemlji. Moć šefa zemlje je podržana i ojačana Ustavom usvojenim dvije godine kasnije.
Da bi se uravnotežio sistem vlasti u Sjedinjenim Državama, postoji podjela na tri grane: izvršnu, zakonodavnu i sudsku. Svaka struktura ima mogućnost da utiče na aktivnosti drugih organa, što vam omogućava da postignete maksimalnu ravnotežu. Prvi američki Kongres u sadašnjem obliku sazvan je 1789.godine. Godinu dana kasnije, useljava se u zgradu Washington State Capitol.
US Kongres (Parlament)
Kongres SAD-a, ili Parlament, predstavlja zakonodavnu vlast u zemlji. Njegova struktura uključuje dvije veze:
- Predstavnički dom.
- Senat.
Izbori za obje strukture održavaju se tajno. Članovi struktura ne mogu se raspustiti prije isteka mandata.
Predstavnički dom
Bira se na dvogodišnji mandat i ima 435 članova. Broj članova ovisi o broju okruga u Americi, pri čemu su mjesta raspoređena proporcionalno broju stanovnika. Promjena broja predstavnika iz države dešava se svakih deset godina i to samo prema rezultatima popisa. Postoje određeni uslovi za člana Doma: mora imati najmanje 25 godina, imati američko državljanstvo najmanje sedam godina i živjeti u državi koju želi predstavljati.
Senat
Senat se formira na period od šest godina, ali svake dvije godine dolazi do obnavljanja dijela njegovog sastava. Predstavnike biraju dvije osobe iz države, a broj njenog stanovništva nije bitan. Zahtjevi za senatore su stroži nego za predstavnike Doma. Senator mora biti američki državljanin (koji je državljanin najmanje devet godina) koji ima najmanje trideset godina i prebiva u državi koju namjerava predstavljati.
Status članova parlamenta
Nacionalni kongres SAD daje svojim članovima poseban status i prava. Imaju imunitet koji važi samo za vreme sastanaka, na putu do njih, ali i nazad. Postoje izuzeci od ove privilegije: izdaja, krivično djelo i nered. Članovi američkog Kongresa također nisu odgovorni za svoje izjave i glasove. Ali ovdje postoje izuzeci i na njih se mogu primijeniti disciplinske mjere, kao što su ukor, osuda, oduzimanje staža, isključenje iz sastava.
Američki parlament daje svojim članovima mandat koji ih ni za šta ne obavezuje pred biračima, jer zastupaju interese nacije. Međutim, u stvarnosti, reizbor članova se vrši glasanjem običnih građana, pa se njihovo mišljenje mora uzeti u obzir.
Zakonodavstvo daje svojim članovima i druge privilegije. Svi poslanici primaju platu, besplatno koriste veliki broj medicinskih usluga, kao i neke druge usluge. Omogućen im je poslovni prostor za stanovanje, a dodijeljen im je i pansion. Obračun penzije poslanika vrši se na osnovu radnog staža.
Struktura komora. Senat i Kongres SAD
Svaki dom američkog Kongresa ima svoju internu strukturu. Na čelu Predstavničkog doma nalazi se predsjedavajući, koji se bira na prvoj sjednici. Američki parlament daje mu širok spektar ovlasti. Govornik je treća osoba u cijeloj državi (1. je predsjednik, 2. je predsjedavajući Vrhovnog suda). Dakle, on imenuje disciplinske mjere, utvrđuje glavna pitanjasastancima, daje pravo glasa poslanicima. Glas govornika je odlučujući u slučaju nerešenog rezultata.
Šef Senata je potpredsjednik. Za vrijeme njegovog odsustva bira se njegov privremeni zamjenik (u stvari, zamjenik je glavni lik). To je veza između izvršne i zakonodavne vlasti. Potpredsjednik predsjedava određenim sastancima, upućuje prijedloge zakona određenim komisijama, potpisuje i odobrava zakone. On također ima pravo glasa u slučaju spornog pitanja, inače potpredsjednik ne glasa.
Održava se godišnja sjednica, koja počinje početkom godine i traje duže od šest mjeseci, sa pauzama. Po pravilu, sastanci komora se održavaju odvojeno, ali postoje izuzeci. Ovi sastanci se najčešće održavaju otvoreno, što ne isključuje održavanje tajnog sastanka ako je potrebno. Sastanak se smatra održanim kada je postignuta većina glasova.
Dalje karike u strukturi komora su njihovi komiteti. Postoje dvije vrste:
- Permanentno.
- Privremeno.
Postoje 22 stalna odbora u Predstavničkom domu i 17 u Senatu. Broj komisija određen je vrhovnim zakonom zemlje (Ustavom). Svaki od odbora se bavi posebnim pitanjem (medicina, ekonomija, narodna odbrana, finansije, itd.). Predsjednici stalnih komiteta su predstavnici većinske stranke sa najdužim stažom i iskustvom u Kongresu.
Formirani su posebni komitetisamo kada je potrebno. To mogu biti slučajevi istraživanja određenih pitanja djelovanja državnih organa ili rješavanja problema. Oni sjede u bilo koje vrijeme i na svakom mjestu. Svjedoci se mogu pozivati na sastanke i mogu se tražiti potrebna dokumenta. Nakon što se sva pitanja riješe, posebni komiteti podliježu raspuštanju.
Stranke frakcije
Kongres SAD-a uključuje dvije glavne stranke:
- Democratic.
- Republikanska stranka.
Obje ove stranke formiraju vlastite frakcije, predvođene izabranim liderima. Frakcija stvara odbore u raznim oblastima, a tu su i organizatori stranaka. Oni zastupaju interese članova frakcije i nadgledaju poštivanje pravila u Domu. Republikanske i Demokratske stranke promovišu imenovanja odbora, kampanju i podržavaju inicijative poslanika.
Ovlasti američkog Kongresa
Zakonodavstvo SAD ima širok spektar ovlasti. Mogu se podijeliti u dvije grupe:
- General.
- Posebno.
Opšta ovlašćenja vrše oba doma parlamenta. Uključuju: finansije (porezi, takse, krediti, dugovi, kursevi i drugo), ekonomiju (trgovina, patentna i autorska prava, stečaj, nauka i obrt i drugo), odbranu i spoljnu politiku (rat, vojska i dr.), zaštitu javni red (policija, neredi i pobune i drugo). Takođe, opšta ovlašćenja obuhvataju pitanja sticanja državljanstva,savezni sudovi i neki drugi.
Posebne ovlasti Kongresa vrše svaka njegova komora posebno. Doma imaju svoje funkcije i svaka od njih rješava svoje zadatke (npr. Predstavnički dom ponekad ima pravo da bira predsjednika, a Senat ponekad odlučuje o krivici i nevinosti građanina).
Zakonodavni proces
Zakonodavni proces počinje uvođenjem zakona u Kongres. Kako bi se ubrzalo njegovo razmatranje, moguće je uvesti prijedlog zakona za istovremeno razmatranje oba doma. U svakom od domova parlamenta prijedlog zakona prolazi kroz tri glavne faze razmatranja. Štaviše, postoji dodatna faza - razmatranje u komisiji.
U prvom čitanju, predlog zakona se jednostavno podnosi na razmatranje, zatim se podnosi posebnom odboru koji se bavi ovom oblašću, ili čak nekoliko odbora istovremeno. Ovdje se dokument duboko proučava, u njega se unose izmjene i dopune. Ako većina članova komisije odobri prijedlog zakona, on ide na dalje razmatranje.
Drugo čitanje se sastoji u objavljivanju teksta zakona, mogućnosti i potrebe za njegovim izmjenama i dopunama.
U trećem čitanju objavljuje se poboljšana konačna verzija zakona, nakon čega se najavljuje glasanje. Ako je prijedlog zakona usvojilo prvo vijeće, onda ga može razmatrati sljedeća instanca. Sljedeća komora slijedi isti postupak. Ako ne postoji singlmišljenja, onda se formira komisija za mirenje, koja pomaže da se pronađe rješenje koje će odgovarati objema stranama. Čak i ako to nije pomoglo i nije postignut konsenzus, onda se prijedlog zakona mora odbiti. Kada zakon odobre oba doma, prelazi se na završnu fazu - potpisivanje od strane predsjednika. Nakon ove procedure, račun se smatra usvojenim i podliježe objavljivanju.
Rezolucija
Američki parlament ima širok spektar ovlasti. Njegove aktivnosti nisu ograničene samo na kreiranje i usvajanje zakona, već je uključen i u donošenje rezolucija. To mogu biti jednostavne rezolucije, zajedničke i kongruentne. Jednostavna pravila određuju aktivnosti Doma i prihvataju ih samo njegovi članovi, nakon čega ih odobrava predsjednik Sjedinjenih Država. Zajedničke rezolucije podliježu razmatranju i glasanju u oba doma. Poklapajuća dva doma Kongresa odmah prihvataju po pitanju njihovog odnosa.
Status Kongresa i njegovi nedostaci
Uloga Kongresa u SAD je ogromna. To nije samo zakonodavna vlast. Parlament utiče na odbranu zemlje. Njegov status uvelike nadmašuje ulogu Pentagona, koji je primoran ne samo da računa sa mišljenjem parlamentaraca, već i da im se u svemu pokorava. Ovo uvelike slabi američku vojnu snagu. Na primjer, da bi donijela odluku o stvaranju novog oružja ili vojnog vozila, vojska mora dokazati članovima Kongresa tu neophodnost i sve prednosti takve odluke. Istovremeno, parlamentarci nemaju pojma o zamršenostima vojne politike, specifičnostima naoružanja i organizaciji naoružanja uUglavnom. Većina članova Kongresa ima diplomu prava. Vojska mora da radi masovno oglašavanje i da pravi čitave nastupe da bi osvojila više glasova. Ovaj postupak ima svoje nedostatke. Prije svega, to je podnošenje donošenja tajnih odluka na saslušanje tako velikom krugu ljudi. Zbog toga je nemoguće držati u tajnosti izgled novih proizvoda. Drugo, parlamentarci, bez specijalnog obrazovanja, ne gledaju na stvarnu potrebu, već na vedriji govor poslanika. Treće, ista je situacija i sa pitanjima rješavanja vojnih sukoba.
