Postoje dva glavna pristupa planiranju u ekonomiji. Radi se o direktivnom i indikativnom planiranju. Potpuni opseg posljednje vrste funkcionalnosti možete razumjeti samo ako shvatite šta je prva. Zato ćemo članak o indikativnoj metodi započeti definicijom direktivnog planiranja.
Definicija direktivnog planiranja
Direktorsko planiranje karakteriše posvećenost, rigidnost, potreba da se ispune svi zahtevi, ne podrazumeva inicijativu, već je orijentisano na korišćenje poluga komandno-administrativne ekonomije.
Definicija planiranja zasnovanog na indikatoru
Indikativno planiranje je metoda socio-ekonomskog planiranja, koja se sastoji od skupa komponenti i usmjerena je na razvoj privrede. Osnova ove vrste planiranja je očekivano indikator. Ovo je ekonomska karakteristika objekta proučavanja koja je dostupna posmatranju i mjerenju, što omogućava izvođenje zaključaka o drugim njegovim svojstvima koja su nedostupna istraživanju (o indeksima ekonomskih promjena, poreskim stopama, profitabilnosti i sl.). ZaInduktivno planiranje karakteriziraju dvije glavne karakteristike:
- poseban sistem indikatora-indikatora;
- indikatori za orijentaciju i informisanje.
Dakle, sistemi direktivnog i indikativnog planiranja su suštinski suprotni. Indikativni sistem je isključivo savjetodavni, a ne indikativan, kako bi se sistemi upravljanja privrednim subjektima informirali o mogućnostima ekonomskog potencijala.
Iskustvo u planiranju indikatora u razvijenim zemljama
Varijanta planiranja kroz indikatore je najčešći način regulisanja razvoja društveno-ekonomskog kompleksa tržišne privrede. Indikativno planiranje razvoja u oblastima privrede i društva je sveobuhvatan mehanizam za koordinaciju aktivnosti i interesa tržišnih subjekata kao što su domaćinstva, preduzeća i država.
Pristupi planiranju u smislu indikatora
U ekonomiji postoje različiti pristupi proučavanju procesa planiranja sa indikatorima. Postoje četiri glavna oblika indikativnog planiranja koji se aktivno koriste u praksi u regulaciji postojećih i predviđanju budućih tržišnih procesa socio-ekonomske prirode.
Prvi pristup se zasniva na korelaciji sa makroekonomskim planiranjem sa samostalnošću poslovnih subjekata - preduzeća. U uslovima ovog oblika, direktivno i induktivno planiranje su usko isprepleteni. Na primjer,Delatnost kineskih državnih preduzeća odvija se na osnovu apsolutne ekonomske nezavisnosti i predstavlja opciju makroekonomskog planiranja zasnovanu na kombinaciji privatnog i javnog sektora, pri čemu ovaj drugi dominira. Kineski ekonomisti tvrde da, uprkos sličnostima na mnogo načina, planiranje u Kini nije preskriptivno, već indikativno, pri čemu dominira javni sektor.
Drugi pristup zasniva se na činjenici da je planiranje po indikatorima odgovorno za motivacijske i informacijske orijentirane funkcije. Indikativno planiranje država primjenjuje u interesu cijelog društva. To se dešava kada se uzmu u obzir potrebe regionalnih ekonomija i aktivnih tržišnih subjekata. Izrađuju se planovi za razvoj privrede cjelokupne nacionalne privrede zemlje, koja uključuje i privatni sektor, i uspostavljaju se apsolutno precizno definisane smjernice upravljanja. Dakle, suština indikativnog planiranja leži u motivisanju zainteresovanog učešća pojedinačnih preduzetnika i čitavih regiona u realizaciji planova koji imaju društvenu vrednost.
Ovaj pristup planiranju preovlađuje u razvijenim zemljama. Japan je jedna od tih zemalja. Karakteristično je indikativno planiranje društveno-ekonomskog razvoja. Sa formalne tačke gledišta, državni planovi ne stoje u rangu zakona, već su samo programi za orijentaciju i mobilizaciju privrednih sektora za sprovođenje programa koji su efikasni u nacionalnom pogledu.
Treći pristup je stekao visok nivo popularnosti. Zasniva se na uključivanju posebnih zadataka za javni sektor u sadržaj induktivnog plana. Karakteristična je orijentacija privatnih preduzeća na planove države kao najmoćnijeg subjekta tržišne privrede, iako to nije neophodno. Kao indikatore, sistem uključuje indikatore direktiva (naredbe vlade), ciljne brojke koje su značajne za čitave industrije i regione, pojedinačna preduzeća, kao i regulatore kao što su porezi, cijene, kamatne stope na kredite i drugi standardi u sferi privrede.
Četvrti pristup predstavlja mehanizam međusobnog djelovanja države i manjih privrednih subjekata kao induktivno planiranje. Osim obavještavanja privrednih subjekata, to podrazumijeva rad na koordinaciji.
Glavna zemlja koja promoviše ovu konkretnu opciju planiranja je Francuska. Vlada je pozvana da informiše i koordinira, a ne da donosi odluke za subjekte i ne kažnjava ih. Francuska praksa je odgovorna za međusobnu razmjenu planova između privatnih preduzeća i javnog sektora.
Uloga planiranja kroz indikatore
Indikativno planiranje ovog oblika ne samo da može otkloniti nedostatke tržišnog mehanizma, već i uspostaviti državnu intervenciju u privredi kroz samoregulaciju. U toku analize otkriva se sistem makro- i mikroekonomskih indikatora. Sistem otkriva utvrđene pokazatelje naučnog i tehnološkog napretka, istraživanjamakroekonomski i mikroekonomski pokazatelji koji određuju stepen efikasnosti kapitala, naučno-tehničkog procesa i nauke uopšte. Kao rezultat, imamo efikasnu kombinaciju svih ovih karakteristika u privredi privatnih preduzeća i čitavih industrija.
Odnosno, indikativno planiranje je mehanizam za koordinaciju interesa države i nezavisnih tržišnih subjekata, koji efektivno kombinuje državnu regulaciju i samoregulaciju tržišta. Ovaj mehanizam, između ostalog, odgovoran je za razvoj seta indikatora odgovornih za razvoj u oblastima društva i privrede i utvrđivanje nacionalnih preferencija u smislu ovog mehanizma, kao i koordinaciju mikro- i makroekonomskih odluke.
Indikativnim načinom planiranja utvrđuju se posebne mjere državne podrške subjektima tržišne privrede koji su direktno uključeni u realizaciju plana. To uključuje mnoge institucije lokalne uprave, tijela korporativnog upravljanja, finansijske i industrijske grupe, itd.
U implementaciji sistema induktivnog planiranja treba uzeti u obzir iskustva ekonomski razvijenih zemalja. To jasno pokazuje da sistem ne može efikasno funkcionisati bez uspostavljanja posebnih planskih tijela, kao i osnaživanja resora i ministarstava sa nizom funkcija u ovoj oblasti. Na primjer, japanski sistem planiranja ima niz širokih grana.
ruski sistem
U Rusiji, u poređenju sa vodećim kompanijama u ovoj oblastidržave, stvari nisu tako ružičaste: sistem planiranja i predviđanja čine Ministarstvo privrede (kome je povereno da razvija i održava prognoze razvoja društva i privrede) i finansija (odgovorno za izradu, uspostavljanje i sprovođenje budžetske obaveze). Kompleks strukturnih jedinica uključuje i Centralnu banku (obavlja formiranje glavnih tačaka monetarne, kreditne i devizne politike) i Državni komitet za statistiku (prati posredne i konačne (u određenom periodu) rezultate socio-ekonomskih razvoj).
Dodatni nedostatak ruskog sistema je kombinacija funkcija predviđanja, kontrole i regulacije u rukama istih državnih organa. Otkloniti ovaj nedostatak moguće je samo povećanjem broja strukturnih grana u sistemu. Danas već postoje prijedlozi za proširenje sistema novim organima:
- Trezor (odgovoran za izvršenje federalnog, regionalnog i lokalnog budžeta);
- prognostički odbor (treba sumirati informacije iz oba ministarstva i svih resora, kao i lokalnih i regionalnih vlasti, organizacija i njihovih sindikata, planira formirati dugoročne prognoze razvoja);
- porezne službe, fondova za upravljanje državnom imovinom (učešće, zajedno sa saveznim carinskim organima, u izradi budžetskih odjeljaka koji odgovaraju prihodnoj komponenti).
Evolucija oblika indikativnog planiranja uupravljanje
Malo o razvoju fenomena. Prvi oblik državnog indikativnog planiranja u istoriji je oportunističko planiranje, koje povezuje razmere i brzinu ekonomskog rasta sa povećanim uticajem državnog budžeta na njih. Restrukturiranje privredne strukture u nekoliko razvijenih zemalja odjednom krajem prve polovine dvadesetog veka uslovilo je hitnu potrebu usklađivanja budžeta i prognoznih pokazatelja u nacionalnoj ekonomiji. Ove projekcije su, zauzvrat, poduprle procjene ukupnih poreskih prihoda. Ova šema je dovela do formiranja srednjoročnih i dugoročnih prognoza.
Primjeri njih:
- Japanski desetogodišnji plan za udvostručenje nacionalnog dohotka:
- Canadian Growth Choices.
Šezdesetih godina prošlog veka mnoge zemlje tržišne ekonomije odmah su počele da stvaraju posebna planska tela:
- Generalna komisija za planiranje (Francuska).
- Ekonomski savjet (Kanada).
- Ekonomsko savjetodavno vijeće (Japan).
Privatna preduzeća i teritorijalne vlasti nisu bile odmah uključene u strukturu planiranja indikatora. Njihovo dodavanje u sistem indikativnih planova, uz uspostavljanje poreskih olakšica, vladinih programa i drugih mjera, dovelo je do strukturalnog oblika indikativnog planiranja.
Japan
Ovaj oblik planiranja se prilično uspješno koristi u Japanu. O tome svjedoči i činjenica da je na osnovu toga država izradila prvi planintegrisani teritorijalni i sektorski razvoj.
Glavni pravci državne politike Japana već dvadeset pet godina bili su ciljane promjene u strukturi (uključujući razvoj industrija intenzivnih znanja) i ispravna lokacija industrija unutar granica teritorije. Ali čak i nakon opsežne liberalizacije koja se provodila od ranih 1980-ih, japanski finansijski sistem nije odustao od aktivne politike dugoročnog predviđanja. Dakle, Četvrti sveobuhvatni nacionalni plan razvoja, koji trenutno funkcioniše u realnim uslovima, zacrtava glavne razvojne ciljeve u svim oblastima.
Glavni cilj planiranja u Japanu je multipolarna upotreba specifičnih ograničenih mogućnosti zemlje, uzimajući u obzir postojeće probleme i hitnu potrebu da se osigura sigurnost zemlje. Glavni aspekti postizanja ovog cilja su eliminacija koncentracije stanovništva i privrede u pojedinim dijelovima otoka, kao i teritorijalni razvoj u cilju produbljivanja odnosa između pojedinih područja i njihove interakcije na međunarodnoj razini.
Francuska
Evolucija strukturalnog indikativnog planiranja i predviđanja jasno je vidljiva iu Francuskoj. Od sedamdesetih godina prošlog veka indikativni plan se predstavlja kao državni plan usmeren na proizvodnju javnih dobara, i metod za korelaciju državnih akcija u zavisnosti od politike rashoda i prihodnih tačaka budžeta regionalnih i sektorskih privrednih subjekata. podsistemi. Na ovomna primjer, možete vidjeti kako su prognoza i obavezni aspekti plana odvojeni.
Pod uticajem kriznog razvoja zabeleženog sedamdesetih i osamdesetih godina prošlog veka, povezanog sa promenom dominantnih tehnoloških rasporeda i produbljivanjem razvojnih trendova u postindustrijskom formatu, indikativno planiranje je transformisano u strateško planiranje. razvijene države. Strateško planiranje karakteriše ogromna fleksibilnost, koja je razumljivo neophodna u toku brzih evolucionih promena u ekonomskoj strukturi. U strateškom planiranju, u poređenju sa prethodnim tipom, granice područja mogućeg djelovanja subjekata su ozbiljno smanjene, a došlo je i do smanjenja kvantitativnih pokazatelja i vremena planiranja.
U Francuskoj je strateško planiranje prvi put primenjeno u desetom indikativnom planu poslednje decenije dvadesetog veka, suština ove ideje je bila da se izaberu glavni prioriteti nacionalnog ekonomskog razvoja. Identificirano je šest glavnih pravaca razvoja francuske privrede:
- obrazovanje,
- jačanje nacionalne valute i zapošljavanje,
- socijalna zaštita,
- naučna istraživanja,
- kurs o obnovi državne službe,
- uljepšavanje lokalnih područja.
Sjedinjene Američke Države
Američke vlasti su indikativno strateško planiranje definirale kao potragu za ranije neiskorištenim rješenjima u cilju postizanjaslobodna i uspješna konkurencija, razvoj međunarodne saradnje na više tačaka, maksimalno moguće unapređenje produktivnosti privrede. Sve ove mjere nužno moraju biti zasnovane na apsolutnom povjerenju i punoj finansijskoj podršci lokalnih i državnih vlasti.
U pretposlednjoj deceniji dvadesetog veka, skala indikativnog strukturalnog planiranja među razvijenim zemljama počela je da slabi. Ovakav ishod bio je zbog nedostatka plastičnosti i fleksibilnosti uspostavljenog oblika planiranja. Istovremeno, strukturno planiranje je u određenoj mjeri izazvalo lobiranje za interese opadajućih zastarjelih industrija.
Kratak sažetak
Finansijske krize 1990-ih u razvijenim zemljama jasno su pokazale da sve veća uloga mehanizama slobodnog tržišta kako se državna ekonomija internacionalizuje povećava probleme u oblasti nacionalnih kreditnih i finansijskih sistema. Kao rezultat toga, potreba za stalnom efektivnom koordinacijom funkcionisanja privrednih subjekata na nacionalnom i međunarodnom nivou postaje još očiglednija. Zato se mnogi veliki ekonomisti našeg vremena klade na jačanje uloge državnog planiranja u ekonomijama razvijenih zemalja u vrlo bliskoj budućnosti.
Evolucijski procesi u oblasti oblika indikativnog planiranja od konjukture do strukture, a potom i procesi formiranja strateškog oblika, traju u razvijenim zemljama već nekoliko decenija.
Zaključci o Rusiji
Indikativno planiranje je trenutno slaba strana ekonomije naše zemlje. U Rusiji se danas koriste samo pojedinačni elementi, ali sve potrebne komponente još nisu uvedene u sistem planiranja. Termin "indikativno planiranje" se takođe ne koristi u ruskim zakonima. A procesi planiranja i predviđanja u raznim oblastima državne regulacije danas kod nas nisu objedinjeni u jedinstven sistem.
Varijante uticaja države na socio-ekonomski razvoj zemlje mogu se implementirati i uključene u sistem indikativnog planiranja i isključene iz njega, ali će prva opcija biti neuporedivo efikasnija..
Prema mišljenju mnogih stručnjaka iz ekonomske sfere, hitno je potrebno kreiranje sistema planiranja zasnovanog na indikatorima u strukturnom obliku u smislu razvoja mehanizma nacionalne ekonomije. Međutim, dozvoljavaju i mogućnost preorijentacije na liberalni (strateški) model indikativnog planiranja, ali tek nakon prevazilaženja ekonomske krize i nakon završetka institucionalnih i tehnoloških vidova modernizacije.
Metode upravljanja zasnovane na dugoročnoj strategiji pokazale su se najefikasnijim u kriznim uslovima. Glavna karakteristika ovog tipa je fleksibilnost, a glavni principi su: iskreno nizak nivo regulacije i najbrže moguće donošenje odluka za smanjenje stepena opasnosti koje se pojavljuju. Mogućnosti koje su trenutno dostupne diktiraju hitnu potrebu da se u Rusiji koristi upravo strateški oblik indikativnog planiranja,međutim, uz korištenje nekih elemenata strukturalnog planiranja u svom okviru.
