Budžetska klasifikacija, koja sadrži šifre za vrste rashoda, je grupisanje budžetskih indikatora na svim nivoima po dobitima i rashodima, kao i svim izvorima finansiranja koji se privlače za pokriće deficita. Zahvaljujući ovoj klasifikaciji moguće je uporediti pokazatelje svih budžeta. Šifre za vrste rashoda i prihoda su sistematizovane kako bi se imala potpuna informacija o formiranju prihoda i realizaciji budžetske potrošnje.
Budžetska klasifikacija
Budžetska klasifikacija Ruske Federacije usvojena je Saveznim zakonom 1996. godine, a 2000. godine je značajno izmijenjena i dopunjena. Budžetska klasifikacija obuhvata odjeljke za šifre vrsta budžetskih prihoda, šifre za vrste budžetskih rashoda, izvore finansiranja deficita, poslovanje sektora javne uprave. Pored toga, navedeni su izvori unutrašnjeg finansiranja u budžetskom deficitu i eksterno finansiranje federalnog budžeta, vrste unutrašnjeg duga Ruske Federacije, njenih konstitutivnih entiteta i opština, kao i vrste vanjskog duga zemlje. ATOvaj članak će se fokusirati na jedan od odjeljaka koji navodi šifre za vrste troškova. Troškovi se klasifikuju prema sledećim kriterijumima.
Funkcionalni dio odražava budžetska sredstva izdvojena za realizaciju glavnih aktivnosti države. Na primjer, odbrana, menadžment i slično. Klasifikacija kodova za vrste rashoda sastavlja se na ovaj način: od odjeljka preko pododjeljaka do ciljnih stavki, zatim se direktno otvaraju vrste rashoda. Tip sektorske klasifikacije je povezan sa upravljačkom strukturom, prikazuje grupisanje pravnih lica koja primaju budžetska sredstva, odnosno oni su glavni upravljači budžetskim sredstvima. Vrsta ekonomske klasifikacije pokazuje podelu državne potrošnje na kapitalnu i tekuću, takođe odražava sastav troškova rada, svih materijalnih troškova i nabavke usluga i dobara. Ovo se klasifikuje prema sledećem principu: od kategorije troškova do grupa, zatim od predmetnih članaka do podčlanaka.
Funkcionalna klasifikacija
Funkcionalna klasifikacija je grupisanje budžetskih rashoda na svim nivoima sistema Ruske Federacije, koja odražava trošenje sredstava (kupovina robe, potrebe odbrane, itd.) za obavljanje svih glavnih funkcija države. Postoje četiri nivoa klasifikacije: od odjeljaka do pododjeljaka, iz njih se izdvajaju ciljni artikli, zatim se za svaki određuju vrste troškova. Na primjer, državna uprava i lokalna samouprava su šifrirane 0100, dok su sudskesnaga pod šifrom 0200. Međunarodne aktivnosti - 0300, nacionalna odbrana - 0400, državna bezbednost i sprovođenje zakona - 0500, promocija fundamentalnih istraživanja, naučno-tehnološkog napretka - 0600, industrija, građevinarstvo i energetika - 0700, šifra 0800 data je poljoprivredi i ribarstvo, i zaštita prirodnih dobara, geodezija, kartografija i hidrometeorologija - 0900.
Slijede saobraćaj, komunikacije i informatika, putevi - 1000. Tržište i razvoj njegove infrastrukture - 1100, stambeno-komunalne usluge - 1200, Ministarstvo za vanredne situacije - 1300, obrazovanje - 1400, umjetnost, kultura i kinematografija - 1500, mediji - 1600, zdravstvo i fizičko vaspitanje - 1700. Socijalna politika je data šifrom 1800, državni dugovi - 1900, fondovi državnih rezervi i popuna zaliha su pod šifrom 2000. Budžeti ostalih nivoa finansiraju se pod šifrom šifra 2100, eliminacija i odlaganje oružja (uključujući i po međunarodnim ugovorima) - 2200, 2300 - posebni troškovi za mobilizaciju privrede, prostor - 2400. Pod šifrom 3000 su tzv. ostali troškovi. A šifra KOSGU (Klasifikacija poslovanja sektora opšte države) 3100 spada u ciljna budžetska sredstva. Dolazi do daljnjih detalja, što se može vidjeti u sljedećem primjeru. U odeljku 0100 (državna uprava i lokalna samouprava), pododeljak 0101 je delatnost šefa države (predsednika zemlje), ciljni članak je 001, označava izdržavanje šefa države, vrsta troškova je 001, odnosno novčani sadržaj (plata predsjednika Ruske Federacije). Na isti način, budžeti se grade na svakom nivou, uzimajući u obzir specifičnosti ispecifičnosti. Funkcionalna klasifikacija je neophodna za utvrđivanje federalnih potreba na koje se usmjeravaju budžetske investicije.
Odjelska klasifikacija
Ova grupacija troškova odnosi se na primaoce sredstava iz budžeta, a svake godine se zakonom ponovo odobrava ova lista, odnosno budžeti svakog subjekta Federacije i svakog lokalnog budžeta moraju biti odobreni od nadležnim organima. Uporedna tabela KOSGU obuhvata sve državne organe, sve vanbudžetske fondove, sve organe samouprave i opštinske institucije koje moraju da primenjuju CWR (šifre vrste rashoda). Od 2016. godine autonomne i budžetske institucije ih neometano koriste. KOSGU kod je glavna komponenta klasifikacije budžetskih rashoda. Struktura takvog koda: odgovarajuća grupa, podgrupa i element od 18 do 20 cifara. Pravila primjene i lista vrsta rashoda isti su u svim budžetima sistema zemlje. Šifra 100 označava troškove osiguranja funkcionisanja opštinskih organa i organa upravljanja vanbudžetskim državnim fondovima, državnih institucija. Šifra 200 - kupovina robe, usluga. Ovo takođe uključuje radove za opštinske i državne potrebe. Šifra 300 - socijalna davanja građanima. Šifra 400 označava kapitalna ulaganja u opštinsku državnu imovinu.
Pod šifrom 500 su međubudžetski transferi. Subvencije autonomnim, budžetskim i neprofitnim organizacijama - šifra 600. Javni dug opština - šifra 700, i 800 - ostali budžetskiulaganja. Ovdje je klasifikacija detaljno razrađena do podgrupa (npr. 340, 110 i tako dalje) i elemenata (npr. 244, 119, 111). Za autonomne i budžetske institucije, lista je znatno smanjena. Primjenjuju se samo sljedeće šifre: 111, 112, 113 - plate i druga plaćanja radnicima, 119 - premije osiguranja, isplata naknada, 220 i 240 - nabavka dobara, usluga, radova (za socijalno osiguranje takve kupovine su pod šifrom 323), a socijalna davanja građana - 321. Stipendije - 340, grantovi, bonusi pojedincima - šifra 350, ostala plaćanja stanovništvu - šifra 360. Kapitalna ulaganja - 416 i 410, i ulaganja u građevinarstvo - 417. Šifra 831 se koristi za izvršava sudske radnje Plaćanje poreza, taksi i drugih plaćanja - šifra 850. Doprinos međunarodnoj organizaciji ide pod šifrom 862, a plaćanja po ugovorima sa međunarodnim organizacijama i vladama drugih država - 863.
Klasifikaciona veza
Raspodjela troškova zahtijeva obavezno vođenje tabele korespondencije između šifri KOGSU i navedenih šifri, a to rade svi državni organi i lokalne samouprave, sve institucije i vanbudžetski fondovi. Posebno za autonomne i budžetske institucije, Ministarstvo finansija je obezbedilo dodatnu tabelu pojašnjenja korespondencije između KOSGU i CWR. Ako se plaćanje troškova vrši prema šiframa koje ne odgovaraju resornim detaljima, to se smatra nenamjenskim trošenjem budžetskih sredstava i za to se snosi odgovornost, uključujući i krivičnu. Primjeri povezivanja po klasifikaciji, koji su dati u nastavku,pomoći će u pravilnom sastavljanju takve dokumentacije.
Danas, nijedna institucija ili organizacija ne može živjeti bez fiksne potrošnje na informacijsku i komunikacijsku tehnologiju. Različito se plaćaju na opštinskom, regionalnom i saveznom nivou, čak i za autonomne i budžetske institucije postoje neke posebnosti u plaćanju. Primaoci budžetskih ulaganja su različita tijela. IKT na saveznom nivou se plaća pod šifrom 242 (odnosi se na nabavku roba, usluga i radova – IKT sektor). Na opštinskom i regionalnom nivou, ovaj kodeks se primenjuje samo uz odgovarajuću odluku finansijskog organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili opštine. Ukoliko takva odluka nije donesena, IKT se plaća pod šifrom 244 (ostale kupovine dobara, usluga i radova). Na isti način se budžetski izdaci provode u teritorijalnim vanbudžetskim fondovima. Za autonomne i budžetske institucije, IKT potrošnja je predviđena pod šifrom 244, ali šifra 242 nije navedena.
Nabavka opreme
Na primjer, situacija je sljedeća: kako registrovati troškove nabavke GLONASS opreme za opremanje vozila, koju vrstu troškova ovdje treba primijeniti? Ako se radi o nalogu za odbranu, tada će šifra vrste troškova biti 219, ako ne, onda jedan od elemenata vrste 244 (ostale kupovine roba, usluga i radova). Neophodno je tačno odrediti član, podčlan KOSGU i zatim pravilno prikazati ove troškove u finansijskim izveštajima. Definiranje članka nije lak zadatak. Na primjer, kupite auto antenu, platite instalaciju ipostavljanje (ne odbrambeni nalog). Ovi troškovi se takođe iskazuju pod šifrom 244, jer se auto antena ne može povezati sa drugim elementima vrste rashoda. Ovo nije šifra 241, jer se ne radi o naučnom ili istraživačkom radu, niti o eksperimentalnom dizajnu. Ovo nije šifra 243, jer se ovaj proizvod ne može pripisati cilju za remont opštinske imovine. A ovo nije šifra 242, jer antena nije sredstvo komunikacije sama po sebi, a njena ugradnja nije usluga informacione tehnologije.
Ostaje samo kod 244, a korištenje u ovom slučaju je jedini ispravan izlaz. Ili druga situacija. Ugrađuje se nova kabina lifta (nije nalog odbrane) i mora se utvrditi vrsta troškova tih troškova. Ugradnja lifta je povezana sa zamjenom stare kabine novom (ugovor o remontu) ili se kabina lifta inicijalno ugrađuje (promjena tehničkih karakteristika, ugovor o rekonstrukciji ili izgradnji). U prvom slučaju troškovi moraju biti prikazani u elementu 243 (nabavka roba, usluga, radovi na remontu opštinske imovine). U drugom slučaju, element sa šifrom 410 (budžetske investicije). Ili se, na primjer, kupi video rekorder. Ako je ovo nalog odbrane, troškovi se moraju odraziti u kodnom elementu 219, a ako nije, onda je opet potrebna šifra 244 (iz istih razloga kao i troškovi za antenu).
poslovno putovanje
U 2016. godini, opštinske državne institucije, prilikom planiranja budžeta i njihovog izvršenja, moraju osigurati uporedivostindikatore, odnosno da se izvrši analiza obračunatih troškova po njihovim vrstama, a ne samo po KOSGU kodovima, čiji se detalji čuvaju. Sada ovo mora da se uradi istovremeno koristeći i KOSGU kodove i VR kodove. Promijenjena je i procedura dodjele putnih troškova odgovarajućim šiframa. Koja šifra se koristi za plaćanje poslovnog putovanja i usluga u vezi s njim (rezervacija karata, njihova dostava, hotelske rezervacije itd.)? Ove usluge pruža organizacija treće strane na osnovu ugovora, te se stoga odražavaju u elementu BP sa kodom 244.
Ako službenik opštinske uprave ide na službeni put, onda sve u vezi sa njegovim troškovima na putovanju ide pod šifru 112 (ostale isplate osoblju osim plata). Ako upućeno lice radi u bilo kom državnom organu (u daljem tekstu podela na civilne i vojne organe), onda su njegovi troškovi pod šifrom 122 (ostala plaćanja osoblju opštinskih državnih organa, osim plate). Ako se pošalje vojnik ili s njim izjednačeno lice, bit će označena šifra 134 (ostale isplate osoblju sa posebnim činovima). I, konačno, ako je upućeni zaposlenik zaposlenik vanbudžetskog državnog fonda, tada je šifra njegovih troškova 142 (druga plaćanja osoblju osim plata).
Putni troškovi
Recimo da se sa određenim građaninom zaključuje građanskopravni ugovor za pružanje bilo kakvih usluga ili radova. Pitanje: kako potrošiti te troškove ako mu je naknada putnih troškova dio plaćanja po ugovoru i ako se plaća posebno? U prvomU ovom slučaju, plaćanje se odražava u istom BP kodu kao i ugovor. Ovi troškovi se plaćaju u zavisnosti od nivoa budžeta i vrste institucije - pod elementom rashoda 244 ili 242. U drugom slučaju (kada je posebna naknada) putni troškovi se odražavaju u elementu BP 244 (ostale kupovine roba, usluga i radi za opštinske potrebe).
Dalje treba postupiti prema elementima VR grupe 100 (troškovi za plaćanje osoblja za funkcionisanje državnih organa, organa upravljanja vanbudžetskim državnim fondovima, državnih institucija), šifre 142, 134, 122, 112, koji odražavaju isplatu putovanja zaposlenih prema izvještaju. Ali u drugom slučaju (kada je zaključen građanskopravni ugovor) nikako nije moguće primijeniti elemente VR grupe 100, jer se radno zakonodavstvo ne primjenjuje na građane koji nisu zaposleni u državnim organima i institucijama. A takvi troškovi se ne odnose na podgrupe 230, 220, 210, na elemente 243, 242, 241. Ovdje je prikladan samo jedan kod - 244.
Troškovi preduzeća
Troškovi vezani za prijem zvaničnih delegacija treba da se odraze u elementu PB 244 (ostale nabavke roba, usluga i radova za potrebe opštine), jer se ova vrsta troškova ne može pripisati ni jednom drugom elementu. Ovo ne može ići pod šifru 241 kao naučno-istraživački ili eksperimentalno projektantski rad, ne spada pod šifru 243 kao nabavka roba, usluga i radova za remont opštinske imovine, nemoguće je ove troškove označiti šifrom 242 kao nabavku. roba, usluga i radova u sferi IKT.
U odjeljkuIII uputstva, koja je odobrena naredbom Ministarstva finansija Ruske Federacije br. 65N od jula 2013. godine, navodi da svi troškovi gostoprimstva svake institucije moraju biti prikazani u elementu VR 244. Sve druge odluke će biti pogrešne i mogu dovesti do optužbi za pronevjeru javnih sredstava.
outsourcing
Outsourcing (obezbeđivanje potrebnog osoblja prema ugovoru) takođe uključuje troškove plaćanja usluga. Na primjer, ustanovi je bio potreban čuvar, dezinfektor ili vodoinstalater. Prema ugovoru, potrebno je troškove plaćanja takvih usluga prikazati pod elementom BP 244 (druga kupovina roba, usluga, radova za opštinske potrebe).
U zakonodavstvu naše države ne postoji takva stvar kao što je outsourcing. Međutim, postoje privatna pojašnjenja, gde stručnjaci Ministarstva finansija ukazuju da je zaključivanje ugovora o spoljnom poslovanju jednako ugovoru o pružanju usluga ili obavljanju poslova ugovornom metodom. Troškovi po ugovoru smatraju se troškovima nabavke usluga obezbeđenja (čuvar), dezinfekcije, popravke vodovoda ili kanalizacije. Takvi troškovi se ne mogu pripisati nijednom od elemenata VR, osim elementa pod šifrom 244. Na isti način kao u prethodnim primjerima, ova vrsta rashoda ne spada ni pod šifru 241, ni pod šifru 242, ni pod šifru 243.
Davanje subvencija
Često se dešava da se iz regionalnog budžeta obezbedi subvencija operateru u regionu (autonomnoj neprofitnoj organizaciji) kako bi izvršio kapitalrenoviranje stambenih zgrada. Prenos subvencije je prikazan pod elementom BP koda 630, paralelno u finansijskim izveštajima koji navode ove troškove pod podstavkom KOSGU sa šifrom 242. Vlasti imaju pravo da daju subvencije ANO-ima koji nisu opštinski i države, budući da su takve organizacije stvorene da obavljaju upravo takve funkcije.
Element vrste troškova 630 i podstavka 242 odražavaju subvencije organizacijama (osim općinskih i državnih). Ovo je potpuno prikladno za situaciju kada regionalni operater obavlja popravke stambenih zgrada. Davanje subvencije nevladinoj organizaciji i praćenje izvođenja popravki nije u suprotnosti sa zakonom, štaviše, za takve isplate daju se čak i BP kodovi.
