Više od pola veka iskustva vodećih svetskih zemalja pokazuje da je klasterska politika i dalje najefikasnije sredstvo za promociju razvoja postindustrijske globalizovane ekonomije. Stvaranje klastera omogućava korišćenje konkurentskih prednosti teritorije, jer grupa kompanija iz međusobno povezanih delatnosti, kao i preduzeća koja podržavaju njihovu delatnost, direktno utiču na razvoj regiona i privrede zemlje u celini.
Concept
U industrijskoj politici, klaster se podrazumijeva kao skup geografski lokaliziranih kompanija povezanih po industriji, infrastrukturi koja podržava njihove aktivnosti, uključujući naučne i obrazovne institucije, dobavljače opreme i komponenti, organizacije koje pružaju konsultantske i specijalizirane usluge.
Klasteri uključuju i stambene i poslovne nekretnine,obrazovne ustanove i drugi objekti koji obezbjeđuju vitalnu aktivnost ljudi i organizacija koje rade u ovom klasteru. Međusobno povezane grupe preduzeća se formiraju u kojima je potrebno razvijati ključne, inovativne oblasti. Najuspješniji klasteri omogućavaju tehnološki proboj i formiranje novih tržišnih niša.
Politika klastera je skup međusobno povezanih akcija koje su dizajnirane da stimulišu i podrže privatna preduzeća i lokalne samouprave u njihovim naporima da stvore i razviju klastere. Državni organi mogu inicirati stvaranje industrijskih grupa preduzeća, ali uz obavezno učešće regionalnih vlasti.
Malo istorije
Prvi klasteri su počeli da se formiraju oko 1950-ih i 1960-ih u Severnoj Americi i Zapadnoj Evropi. To su bili lokalni programi za podršku, po pravilu, tipova poslovanja tradicionalnih za ovo područje. Oko 1970-ih godina počeli su se pojavljivati veliki nacionalni programi za podršku razvoju određenih grupa preduzeća, a od druge polovine 1990-ih takve mjere klasterske politike su već funkcionisale u svim razvijenim zemljama.
Klasteri su postali važan i efikasan instrument ekonomske politike i implementacije strategije razvoja zemlje. Značajno je povećan iznos sredstava usmjerenih iz državnog i lokalnih budžeta. Dugogodišnja praksa implementacije klaster programa u vodećim zemljama svijeta pokazala je svoju efikasnost.
Na primjer, projekt razvoja bioklastera BioRegio omogućio je Njemačkoj da postane lider u sektorubiotehnologije, izdvojeno je 700 miliona eura finansiranja, što je omogućilo da industrija raste za 30% tokom programa.
Vrste klastera
Postoje različite klasifikacije. Ako se za osnovu uzme tip okosne organizacije oko koje se u saradnji sa kojom se formira grupa kompanija, razlikuju se dva tipa. Glavna i često inicijativa je:
- Veliko preduzeće, usidreno oko kojeg se obično formiraju tehnološki međusobno povezane grupe preduzeća. Na primjer, u mnogim zemljama, pored velikih preduzeća koja proizvode primarne proizvode od ugljovodonika - etilena, amonijaka, grade se preduzeća koja dalje proizvode potrošačke proizvode od ovih sirovina.
- Organizacija koja određuje ekonomski razvoj (udruženja, privredne komore, regionalne agencije). Obično su specijalizovane agencije za politiku klastera uključene u pokretanje i upravljanje, koje mogu biti javne ili privatne.
Tipologija
Prema jezgru klastera, vrsti zajedničkih i objedinjujućih karakteristika, razlikuju se sljedeće vrste klastera:
- zasnovano na složenoj tehnološkoj osnovi;
- razvoj aktivnosti tradicionalnih za ovu regiju, što je bilo tipično za rane periode razvoja klasterske politike, na primjer, turistički klasteri u Italiji i Austriji;
- preduzeća povezana ugovornim odnosima;
- međusektorski klasteri;
- formirana mrežanekoliko klastera koji pripadaju različitim sektorima privrede i koje karakteriše visok stepen agregacije, na primer, hemijska i automobilska industrija.
Kategorije
U analizi politike klastera izdvajaju se dvije glavne kategorije, koje su rezultat ove svrsishodne aktivnosti.
Industrijski klaster nije prostorno ograničen ni na jedno određeno područje, on teži da ima šire granice i može se proširiti na cijeli region i cijelu državu. Obično se sastoji od različitih subjekata koji udružuju resurse za razvoj određenog sektora privrede. Na primjer, politika klastera u Rusiji za razvoj svemirskih tehnologija pokriva industrijska preduzeća koja se nalaze ne samo u cijeloj zemlji, već iu Kazahstanu, gdje se nalazi kosmodrom Bajkonur.
Regionalni klaster se formira u određenom lokalnom okruženju, prostorno ograničenom aglomeracijom. Takvi klasteri se obično sastoje od malih i srednjih preduzeća koja se koncentrišu na iskorištavanje prednosti društvenog kapitala i geografske lokacije.
Ciljevi politike
Osnovni cilj klasterske politike je postizanje visokog nivoa razvoja, održivog rasta, diverzifikacije privrede povećanjem konkurentnosti preduzeća. Istovremeno, svi subjekti koji učestvuju u radu klastera, uključujući dobavljače opreme i komponenti, kompanije koje obezbeđuju proces rada, uključujući i uslužne, dobijaju podsticaj za razvoj.konsultantske, istraživačke i obrazovne organizacije.
Svrha klasterske politike je i razvoj ključnih, strateških tehnologija i industrija, kada država nastoji da ostvari prednost na globalnom tržištu visoke tehnologije.
Uputstva
Uprkos činjenici da države koriste različite alate za industrijski razvoj, određeni su glavni pravci politike klastera.
Promovisanje institucionalnog razvoja u mnogim zemljama je glavni pravac državnog uticaja, uključuje stvaranje specijalizovane agencije koja pokreće i razvija industrijske klastere, sprovodi strateško planiranje, utvrđuje specijalizaciju i prostornu distribuciju..
Razvijaju se mehanizmi za podršku projektima koji imaju za cilj uvođenje visokih tehnologija, savremenih metoda upravljanja i poboljšanje efikasnosti interakcije. U mnogim zemljama, u okviru klasterske politike regiona, postoje konkursi za dobijanje sredstava koja se dodeljuju preduzeću koje je obezbedilo najperspektivnije projekte.
Glavni pravac je stvaranje povoljnih uslova za razvoj, privlačenje investicija u infrastrukturu klastera, uključujući inženjerske mreže i nekretnine, poboljšanje kvaliteta radnih resursa i pružanje poreskih olakšica i povlastica.
Glavni zadaci
Politika klastera svake države prvenstveno je usmjerena na stvaranje uslova za razvoj. Međutim, zbog njegove efikasnostipotrebno je riješiti sljedeće zadatke:
- formiranje uslova, uključujući razvoj strategija koje osiguravaju rad visokotehnoloških preduzeća koja povećavaju konkurentske prednosti članova grupe;
- pružanje efektivne podrške, uključujući mala i srednja preduzeća, privlačenje investicija, razvoj inovacija i industrijske politike, inženjerska infrastruktura, promocija izvoza;
- informativna podrška, pružanje savjetodavne, metodološke i obrazovne pomoći sektorskoj i regionalnoj politici klastera. Koordinacija aktivnosti svih učesnika u procesu: države, lokalnih vlasti i privrede.
Modeli
U zavisnosti od stepena uticaja i uloge države u razvoju klasterske politike, postoje dva modela:
- Anglosaksonski (SAD, Kanada, Australija), ima značajan uticaj na formiranje klastera mehanizama samoregulacije tržišta. Radi uz minimalnu intervenciju vlade, koja samo treba da stvori uslove za klasterske inicijative i smanji barijere za inicijatore. Regionalna politika klastera odgovorna je za kreiranje i organizaciju finansiranja. Centralna vlada direktno, uključujući i finansijski, podržava samo grupe preduzeća koja su od strateškog značaja za nacionalnu ekonomiju.
- Continental (uključujući Japan, Švedsku, Južnu Koreju), ovdje država igra najaktivniju ulogu u implementaciji politike klastera. Državni organi sprovode aktivnosti na njihovom pokretanju,identificirati prioritetne oblasti, razviti nacionalne programe za razvoj ključnih industrija, stvoriti infrastrukturu i mjere podrške.
Pravila
Konkurentnost jedne zemlje određuju mnogi u zavisnosti od stepena razvijenosti klastera, koji su rezultat ciljanih napora čitavog društva. Postoji nekoliko tipova politike klastera, u zavisnosti od stepena učešća države u njihovom radu.
- Prvi tip je katalitička politika, kada državni organi uspostavljaju samo interakciju između subjekata koji učestvuju u aktivnostima klastera. Ne učestvuje u saradnji.
- Drugi tip, kada se pored potporne, katalitičke funkcije dodaju elementi kontrole daljeg razvoja i stimulacije rasta.
- Treći tip klasterske politike, tipičan za azijske zemlje, predviđa učešće države u pitanjima specijalizacije preduzeća, njihovog razvoja i rasta.
Rusija u svijetu klastera
Razvoj klaster politike Ruske Federacije provode nadležna federalna ministarstva i lokalne samouprave. Ova politika je usmjerena na inovativni razvoj, razvoj i implementaciju najnovijih tehnologija i opreme, savremenih sistema upravljanja, sticanje posebnih znanja i utvrđivanje novih načina za ulazak na globalna visoko konkurentna tržišta.
Zbog geografske raznolikosti teritorija i stepena privrednog razvoja raznih subjekata,mnoge regije Rusije razvijaju svoje specifične industrije. Na primjer, politika klastera regije Nižnji Novgorod usmjerena je na razvoj petrohemijske i automobilske industrije, koje su ovdje razvijene još od sovjetskih vremena.
Zbog činjenice da je zemlja postala aktivnije uključena u globalnu podelu rada, neke regije su počele da razvijaju nove industrije. Na primjer, Sankt Peterburg, čija je klasterska politika u regionu doprinijela uspješnom razvoju ne samo tradicionalne brodogradnje, već je i od nule stvorila jedan od najvećih automobilskih klastera u zemlji. Rusiju karakteriše politika podrške, regioni stvaraju uslove za privlačenje investicija u određene industrije. U osnovi, inicijatori stvaranja klastera su regionalne vlasti.
Politika klastera u Rusiji prvenstveno je usmjerena na razvoj inovativne komponente, atraktivnost ulaganja, stvaranje novih visokotehnoloških industrija i obuku visoko kvalifikovane radne snage.
