Među događajima o kojima se najviše raspravlja posljednjih godina je raspoređivanje u Rusiji, odnosno u blizini Uljanovska, transportne baze Sjevernoatlantskog pakta. Čim je najavljeno njegovo pojavljivanje, u društvu su se počele pojavljivati teze da će NATO rasporediti punopravno vojno prisustvo u Ruskoj Federaciji. U kojoj mjeri su takva očekivanja bila opravdana?
Srština stvari
Zašto je ruska javnost odjednom odlučila da se otvara NATO baza u Uljanovsku? U martu 2012. pres-sekretar šefa regije Uljanovsk rekao je da su vođeni pregovori uz učešće vlasti regiona sa predstavnicima Sjevernoatlantske alijanse za smještaj u regionu tranzitne tačke NATO-a, odnosno na Aerodrom Uljanovsk-Vostočni.
Kasnije su se pojavile informacije da je regija Uljanovsk zainteresirana za postavljanje relevantne infrastrukture na svoju teritoriju zbog korištenja transportnih kapaciteta lokalnih dobavljača, kao i izgleda za formiranjenova plaćanja poreza i otvaranje nekoliko hiljada radnih mjesta. Guverner regiona je takođe rekao da je projekat dugo pripreman i da je bio od koristi za region.
Na nivou najviših državnih institucija vlasti pojavilo se objašnjenje prema kojem je Uljanovsk trebalo da se koristi kao tranzitna tačka za avione Severnoatlantske alijanse. Pretpostavljalo se da će se prilikom korištenja njegove infrastrukture prevoziti samo određene vrste tereta - posebno šatori, hrana, lijekovi. Ciljane destinacije za pošiljke bile su Irak i Afganistan. NATO vojna oprema nije bila predmet transporta kroz Uljanovsk.
Reakcija javnosti
Ova informacija izazvala je veliko negodovanje javnosti. Stanovništvo regiona dobilo je razlog da misli da se u Uljanovsku otvara prava baza NATO-a i počelo je da organizuje proteste. Teze koje kritiziraju poziciju ruskih vlasti počele su aktivno da se šire u medijima. Gotovo odmah su uslijedili komentari predstavnika Alijanse. Tako je šef Informativnog biroa NATO-a, koji djeluje u Moskvi, potvrdio da NATO trupe apsolutno neće moći biti u blizini Uljanovska.
Zakonodavna osnova za saradnju
Interakcija između vlasti regije Uljanovsk i NATO-a imala je pravnu osnovu. Organizovan je u skladu sa odredbama Uredbe Vlade Ruske Federacije „O postupku kopnenog tranzita vojne opreme kroz teritoriju Ruske Federacije u Avganistan“, usvojene 28. marta 2008. Ovaj izvor prava sadrži formulaciju prema kojojodgovarajući vojni teretni transport može ići preko Rusije na pojednostavljen način. Međutim, mnogi predstavnici stručnih krugova i dalje su insistirali na tome da Sjevernoatlantski pakt i dalje uživa lojalnost ruskih vlasti, što nije zasnovano na važećem zakonodavstvu.
Čega su se bojali javnost, predstavnici medija i ruski stručnjaci? Prije svega, činjenica da se takozvana "tranzitna tačka" lako može pretvoriti u punopravnu vojnu bazu.
Može li tačka postati vojna baza?
Glavni argument pristalica ovog gledišta bila je činjenica da je američka vojska predložila preimenovanje infrastrukturnog objekta sa sličnim statusom - tranzitnog centra u vlasništvu Sjevernoatlantskog saveza u Kirgistanu - u komercijalni tranzitni centar. Odnosno, kako su smatrali neki članovi javnosti, nakon što bi na teritoriji Ruske Federacije locirao objekat koji formalno nije direktno povezan sa oružanim snagama, NATO bi mogao naknadno da transformiše svoj status u drugačiji, manje u skladu sa nacionalnim interesima Rusije.
Još jedna zabrinutost javnosti je da su zemlje članice NATO-a počele pokazivati sumnjivo nezdravo interesovanje za Rusiju.
Zašto je NATO-u trebao Uljanovsk?
Predstavnici stručnih krugova skrenuli su pažnju na činjenicu da bi NATO mogao koristiti ekonomski povoljnije načine tranzita tereta zaobilazeći Rusku Federaciju. Tako se, na primjer, pretpostavljalo da bi kontejneri s teretom prvo trebali biti dopremljeni u Uljanovsk avionima, a zatimpretovareni u vozove, zatim preusmjereni na b altičku obalu, a nakon toga - na njihova odredišta. Vojska NATO-a je, prema analitičarima, mogla ići alternativnim putevima, koji su bili znatno kraći.
Na primjer, bilo je moguće zatražiti tranzit preko najbližih saveznika Alijanse na Bliskom istoku ili u Evropi. Lokacija NATO baza je tako omogućila pokretanje tereta ekonomski isplativijim rutama. Ali iz nekog razloga, Alijansa je počela tražiti druge opcije da osigura tranzit. Zemlje članice NATO-a odlučile su iz nekog razloga da koriste ruske teritorije, što se nije svidjelo mnogim građanima.
Stručnjaci, koji su strahovali od početka tranzita tereta NATO-a kroz Rusku Federaciju, također su skrenuli pažnju na nedostatak opipljivih koristi za Rusiju od takve saradnje, uprkos uvjeravanjima političara da bi to moglo pomoći u otvaranju radnih mjesta i povećanju poreskih prihoda u budžet.
Koja je korist za Rusiju?
Predstavnici javnosti počeli su sumnjati da bi tranzitna baza NATO-a kod Uljanovska mogla postati stvarni faktor u pozitivnom razvoju poslovnih odnosa između Ruske Federacije i država Alijanse, a prije svega Sjedinjenih Država. Amerikanci bi, prema mišljenju stručnjaka, sa malim stepenom vjerovatnoće mogli biti spremni da procjenjuju ruske akcije u punopravnom partnerstvu. Stručnjaci nisu pronašli nikakvu očiglednu ekonomsku korist za Rusiju u raspoređivanju tranzitnog postrojenja NATO-a u blizini Uljanovska.
Slično, građani nisu vidjeli izglede za konstruktivnu saradnju između Ruske Federacije i Alijanse ni u vojnoj sferi.
Je li bilo izgleda za vojnu saradnju?
Mnogi analitičari smatraju da bi izgledi za saradnju na vojnom polju, naprotiv, mogli negativno uticati na nacionalnu sigurnost Rusije. Prema ekspertima, tranzitnoj bazi NATO-a u Uljanovsku uskoro će biti potrebno održavanje i zaštita. Njihova implementacija bi uključivala ili uključivanje vojske Alijanse, ili angažovanje ruskih bezbednosnih struktura. Takođe, stručnjaci su strahovali da bi infrastruktura za organizovanje vazdušnog saobraćaja, prisutna u Uljanovsku, mogla da se koristi za tranzit droge iz Avganistana. Drugi razlog za sumnju analitičara bila je i sljedeća okolnost: ako se na mjestu odgovarajućeg tranzitnog objekta ipak pojavi punopravna vojna baza NATO-a, onda se ona može koristiti kao mjesto sa kojeg će avioni Alijanse moći izvršiti borbene misije. A to su geopolitički rizici. Zauzvrat, stručnjaci nisu vidjeli nikakve očigledne preferencije za Rusku Federaciju u smislu rješavanja problema nacionalne sigurnosti.
Interesi Ruske Federacije u osiguravanju tranzita
U jednoj od teza koja prati izglede za saradnju Rusije i NATO-a na projektu kod Uljanovska, izražena je ideja da Ruska Federacija podrži tranzit, jer je zainteresovana da vojska NATO-a i dalje bude u Avganistanu i Održavanje situacije sa širenjem ekstremizma je pod kontrolom.
Ali, aktivnost Amerikanaca, koji su u ovoj bliskoistočnoj državi prisutni već nekoliko godina, dala je povoda mnogim stručnjacima da dođu do različitih zaključaka o efikasnosti raspoređivanja vojske Alijanse u ovoj regiji. Tako je trgovina drogom iz Afganistana porasla, kako su neki analitičari izračunali, nekoliko desetina puta. Nivo terorizma je porastao, a ekstremističke mreže su nastavile sa radom.
Vašington je odlučio da ojača svoje pozicije
Procjene perspektiva saradnje NATO-a i Ruske Federacije u okviru organizovanja tranzita kroz Uljanovsk u ruskom društvu predstavljene su u najširem opsegu. Tako je postojalo stanovište prema kojem je sporazum u Uljanovsku protumačen kao pokušaj Vašingtona da ojača svoje pozicije u evropskom regionu, da utiče na Rusku Federaciju kako bi koristila svoje resurse u interesu Alijanse. Istovremeno, Sjedinjene Države su bile zadovoljne cijenama za mogući tranzit - na primjer, isporuka 1 kg tereta u Afganistan, prema nekim stručnjacima, trebala je koštati NATO budžet 15 dolara.
Aviokompanije koje su smatrane izvođačima - prvenstveno Volga-Dnjepr, smatraju analitičari, teško da bi odbile takve predloge. Tako bi, počevši od malog – organizovanjem tranzitne baze – Vašington pokušao, kažu stručnjaci, da proširi zonu uticaja NATO-a u Ruskoj Federaciji, na primer, nudeći kupovinu određenih vrsta zaliha od ruskih dobavljača. Šta bi trebalo da zanima ne samo avio kompanije.
Stav vlasti
MnogoEksperti su brzo zaključili da ruske vlasti - kako na nivou konkretnog regiona, regije Uljanovsk, tako i u Moskvi - u potpunosti podržavaju projekat saradnje sa NATO-om. I to je uznemirilo širu javnost. Mnogima se, na primjer, nije svidjela činjenica da je guverner regije Uljanovsk stručnjak na Moskovskoj školi političkih studija - njen upravni odbor vodio je Rodrik Braithwaite, koji je bio predsjednik Zajedničkog obavještajnog odbora u Velikoj Britaniji. Na nivou saveznih vlasti, rusko-američki projekat je takođe bio podržan.
Šta će reći partneri?
Nakon što su se u medijima počele širiti informacije o sporazumu između Rusije i NATO-a, neki predstavnici stručne zajednice smatrali su da bi takav korak mogao dovesti do značajne neravnoteže u odnosima između Ruske Federacije i njenih najbližih partnera – posebno, navodi ODKB. Posebno osjetljiv momenat u ovom aspektu mogao bi biti to što su se 2011. godine lideri zemalja ODKB-a dogovorili da zabrane raspoređivanje vojnih baza na svojoj teritoriji koje pripadaju trećim zemljama. Prema brojnim analitičarima, najbliži saveznici Ruske Federacije mogli bi imati neugodna pitanja rukovodstvu zemlje u vezi sa tako neobičnim presedanom interakcije sa organizacijom s kojom Rusija često ima opipljive kontradikcije u oblasti geopolitike.
Stručnjaci su istakli da postoji vrlo malo istorijskih presedana koji bi ukazivali da NATO tražiizgraditi partnerstvo na ravnopravnoj osnovi sa Rusijom. Naprotiv, u novijoj istoriji diplomatskih komunikacija postoje jasni presedani koji ukazuju na suprotno. Na primjer, poznato je da je 1990. godine državni sekretar NATO-a obećao da se organizacija neće seliti na istok. Ali baze NATO-a na mapi svijeta, kao što znate, uključuju nekoliko država bivšeg socijalističkog kampa odjednom. Jedan od njih bi se, kako su nagoveštavali analitičari, uskoro mogao pojaviti na teritoriji Rusije.
Pa, priroda sumnji i strahova stručnjaka tada je bila sasvim jasna. Ali da li su NATO snage u stvarnosti mogle da prodru na teritoriju Ruske Federacije?
Apstrakti i činjenice
Strahovi stručnjaka koje smo spomenuli nisu se obistinili. Štaviše, ocjena takvih teza naknadno nije bila najpozitivnija. Tako su neki pripadnici javnosti optuženi za gotovo antidržavni stav. Na ovaj ili onaj način, u Uljanovsku se nije pojavila vojna baza NATO-a, iako je ista tranzitna tačka ipak formirana.
Povodom teze da za Rusiju nema koristi od postavljanja odgovarajućeg objekta na njenu teritoriju, postojao je kontraargument. Dakle, prema jednoj verziji, Ruska Federacija bi to što NATO ima tranzitnu tačku mogla iskoristiti u sopstvenim interesima, kao moguće sredstvo da utiče na stav Alijanse o određenim političkim pitanjima. Odnosno, predstavnici NATO-a, a ne njihovi ruski partneri, trebali su se bojati negativnih posljedica. Istovremeno, postoji određeni politički interes u Ruskoj Federaciji za organizaciju transporta teretana kraju krajeva, bilo je preko Uljanovska: da je Rusija odbila da sarađuje, onda bi se Alijansa najverovatnije okrenula Gruziji. A to bi značilo jačanje vojnog prisustva NATO-a u regionu.
Povodom teze da je NATO imao isplativije alternative organizaciji transporta tereta, postojao je i kontraargument. Činjenica je da bi jedan od ključnih alternativnih pravaca - preko Pakistana - mogao, zbog promjenjive geopolitičke situacije, biti zatvoren. Prave alternative za njega nisu mogle biti pronađene u razumnom roku - čak i kada bi se aktivirao scenario sa korištenjem tranzitnih baza u Gruziji.
Razmotrimo i druge značajne zaključke eksperata koji su kritikovali stavove eksperata koji su strahovali od negativnih posledica prisustva NATO tranzitne tačke u regionu Uljanovsk. Stoga se posebno ističe da je roba koja mora proći kroz Uljanovsk podložna obaveznom pregledu od strane ruskih carinskih organa. U ovom procesu ne učestvuju vojni stručnjaci iz zemalja NATO-a. Glavna karakteristika koja karakteriše bilo koju NATO bazu u Evropi ili nekom drugom regionu sveta je značajan suverenitet nad jurisdikcijom države koja je domaćin vojske iz Alijanse. Odnosno, pristup bazama NATO-a za vlasti zemlje koja je dozvolila njihovu izgradnju po pravilu je veoma ograničen. Tranzitna baza u Uljanovsku nije ispunila ovaj kriterijum. NATO nije mogao zabraniti ruskim vlastima kontrolu aktivnosti relevantnog objekta.
Aktivnost korištenja baze podataka
Tranzitna baza Alijanse u blizini Uljanovska bila jeotvoren. Ali praktično ni na koji način nije učestvovala. Barem ne postoje činjenice dostupne široj javnosti koje bi odražavale njegovu redovnu upotrebu. Prema nekim analitičarima NATO-a, zapravo se pokazalo da nije baš isplativo komunicirati sa partnerima iz Ruske Federacije. Istovremeno, ocjene ovakvog stanja stvari su veoma različite. Predstavnici NATO-a govore u duhu da je skupo prevoziti robu kroz Rusku Federaciju, a ruski vojni stručnjaci smatraju da se zemlje Alijanse ipak nisu usudile da se stave ovisne o infrastrukturi u Ruskoj Federaciji.
CV
Dakle, koje zaključke možemo izvući na osnovu dostupnih informacija u vezi sa sklapanjem ugovora između NATO-a i vlade Uljanovske oblasti? U kojoj mjeri je realnost odgovarala tezama pojedinih članova javnosti koji su izrazili zabrinutost zbog presedana interakcije između Ruske Federacije i Saveza koji se razmatra?
Prije svega, može se primijetiti da se nije ni pretpostavljalo da će NATO trupe, odnosno vojnici, vojna oprema i prateća infrastruktura, biti raspoređeni u Ruskoj Federaciji. Objekat u regiji Uljanovsk uopće nije odgovarao znakovima punopravne vojne baze - ni po prirodi transportirane robe, ni po zakonskim kriterijima.
Rusija bi i dalje mogla izvući političke i, u nizu aspekata, ekonomske koristi od raspoređivanja NATO tranzitne tačke na svojoj teritoriji. Međutim, Alijansa, pošto se dogovorila o potencijalnom korišćenju relevantnih resursa u regiji Uljanovsk, praktično nije koristila infrastrukturu koja je dostupna u Ruskoj Federaciji.
Lokacija NATO tranzitnog punkta u Uljanovsku nije mogla predstavljati nikakvu očiglednu prijetnju nacionalnoj sigurnosti Ruske Federacije, budući da je sva prevezena roba bila podvrgnuta inspekciji ruskih carinika. U Rusiji se nije očekivalo prisustvo vojnih specijalista NATO-a u cilju vršenja bilo kakvih ovlasti svojstvenih osiguravanju rada pune baze.
Ruske vlasti su, prema jednoj verziji, odigrale koristan potez sa stanovišta geopolitike: sklopljen je sporazum sa NATO-om i stvoreni su svi neophodni uslovi da Alijansa koristi relevantnu infrastrukturu. Ali činjenica da NATO nije iskoristio priliku, smatraju neki analitičari, karakteriše njegove akcije kao ne baš konstruktivne. Bar u ekonomskom aspektu, pošto se ispostavilo da je preskupo prevoziti robu kroz Uljanovsk, to se moglo unaprijed izračunati.
