Ruska država u sadašnjoj fazi razvoja nalazi se u uslovima koji su karakteristični za permanentan inovacioni proces. To je odrednica činjenice da je u postsovjetskoj Rusiji postojala potreba za dobro strukturiranom unutrašnjom politikom, djelovanjem državnih institucija, kao i uspostavljanjem određenog vektora političkog upravljanja. Posebno je potrebno pronaći odgovor na pitanje: "Decentralizacija - šta je to i koja je njena razlika od centralizacije vlasti?"
Koji su procesi centralizacije i decentralizacije upravljanja?
Okrećući se terminologiji, možemo zaključiti da su centralizacija i decentralizacija upravljanja različiti koncepti. Dakle, centralizacija je koncentracija sve moći u rukama jedne organizacije. Sa političke tačke gledišta, kada vlast ne akumulira svu vlast u svojim rukama, većdaje neke nadležnosti organima lokalne samouprave, to je decentralizacija. Šta je to, detaljnije vam omogućava da saznate stručne odgovore o ovom pitanju.
Dva metodološka pristupa decentralizaciji vlasti
Danas, prema Vardanu Bagdasarjanu, postoje dva metodološka pristupa koja omogućavaju odgovor na pitanje: šta je decentralizacija? Cijeli obim upravljačkih ovlaštenja može se predstaviti određenom cifrom, koja će biti 100%. Ako je više od 90% nadležnosti koncentrisano u rukama najviših organa državne vlasti, a samo 10% u nadležnosti lokalnih samouprava, onda se može tvrditi da je upravljanje u ovoj državi centralizovano. Ako je procenat raspodjele vlasti u obrnutoj vezi, odnosno 90% se odnosi na ovlaštenja JLS, a samo 10% na vlasti na saveznom i regionalnom nivou, onda možemo reći da je proces decentralizacije upravljanja prošao.
Dakle, prvi metodološki pristup nam omogućava da govorimo o modelu upravljanja – pretjeranoj decentralizaciji. Drugim riječima, aktuelna pitanja za lokalnu samoupravu ne mogu se rješavati direktno na „lokalima“. Za to je potrebno lobirati interese određenog lokaliteta u organima na višim nivoima vlasti, što je u većini slučajeva nemoguće.
Ako decentralizacija vlasti slijedi drugi model, onda se povećava rizik od separatizma unutar države. Ovo jemože postati glavni odlučujući faktor u kolapsu državnosti zemlje.
Koje su mane decentralizacije moći?
Nije dovoljno odgovoriti na pitanje: "Decentralizacija - šta je to?" - važno je razumjeti glavne prednosti i nedostatke ovog mehanizma podjele vlasti.
- Gubitak monopola vlade na izdavanje novca. Ovaj minus leži u činjenici da centralne vlasti ne mogu voditi kompetentnu stabilizacijsku monetarnu politiku. Dio ovlasti imaju regije Ruske Federacije, što za njih predstavlja prilično značajan finansijski teret. Upravo zbog toga se surogati novca šire.
- Rast birokratizacije. Decentralizacija vlasti nije samo raspodjela ovlašćenja, već i povećanje broja državnih institucija i službenika, od kojih svaka obavlja svoju specifičnu ulogu. To uzrokuje pretjeranu regulaciju kako u političkoj sferi tako iu ekonomskoj i socijalnoj sferi.
- Osim toga, decentralizacija vlasti znači povećanje korupcije u lokalnim samoupravama. Diferencijacijom vlasti dolazi do preraspodjele vlasti na lokalnom nivou. Lokalne elite dolaze na upravljanje zahvaljujući kojima lobiraju interese privrednog društva podmićivanjem vlasti, davanjem mita i davanjem poklona.
- Neprozirnost lokalnih vlasti. Ako najviši državni organi objave izvještaje o svom radu, lokalna samouprava odlazitvoj rad u senci. Službenici na lokalnom nivou kontrolišu rad medija, tako da nije moguće objavljivati aktivnosti vlasti sa nepovoljne strane.
Uprkos činjenici da se decentralizacija vlasti u Rusiji suočava sa brojnim problemima, ovaj mehanizam ima niz neostvarenih prednosti i mogućnosti.
LSG Fleksibilnost
Lokalne samouprave su mnogo bolje informisane o postojećim problemima na teritoriji određenog lokaliteta. Zahvaljujući tome, moguće je donositi fleksibilne odluke usmjerene na rješavanje novonastalih situacija. Međutim, zbog nedostatka odgovarajućih političkih i ekonomskih podsticaja, sistem ne funkcioniše.
Konkurencija jurisdikcija LSG
Jedna od glavnih prednosti decentralizacije je konkurencija između različitih jurisdikcija. Međutim, zbog činjenice da ne postoji jedinstven ekonomski prostor unutar Ruske Federacije, postoji niska mobilnost radne snage, radne snage i finansijskih tokova na teritoriji države.
Odgovornost LSG
Odgovornost vlasti prema biračkom tijelu. Smatra se da je LSU ta koja je što bliže ljudima, poznaje njihove potrebe i probleme. Stoga aktivnosti treba da budu što otvorenije i transparentnije. U stvari, vrh lokalne vlasti su predstavnici lokalnih elita koji svoj rad radije drže u senci, skrivajući tako pravi pravac aktivnosti.
Mehanizamprovjere i ravnoteže
Uzurpacija vlasti može se izbjeći proporcionalnom centralizacijom i decentralizacijom upravljanja, što podrazumijeva strogu podjelu vlasti po principu 50/50. Međutim, za efikasno funkcionisanje mehanizma potrebne su institucije specijalizovane za kontrolu. Na teritoriji Ruske Federacije ova praksa je slaba, što ne dozvoljava adekvatnu koordinaciju upravljanja između različitih nivoa vlasti.
Centralizacija i decentralizacija vlasti je danas najhitnije pitanje u Rusiji. Samo kompetentna raspodjela nadležnosti između organa različitih nivoa državne vlasti omogućit će da se izbjegnu eventualni nedostaci ovog mehanizma razgraničenja nadležnosti i ostvare mogućnosti.
