Sistem provjere i ravnoteže je praktična primjena koncepta podjele vlasti. Teorija raspodjele ovlasti između više tijela i institucija, nezavisnih jedna od druge, nastala je prije mnogo stoljeća. Bio je to rezultat dugog razvoja državnosti i potrage za efikasnim mehanizmom za sprečavanje pojave despotizma. Sistem provjere i ravnoteže je derivat principa podjele vlasti, koji ga u praksi otelovljuje u obliku relevantnih odredbi ustava. Prisustvo takvog mehanizma je suštinska karakteristika demokratske države.
Drevni svijet
Ideja o razdvajanju vlasti je ukorijenjena u antici. Primjeri njegove teorijske opravdanosti i praktične primjene mogu se naći u historiji antičke Grčke. Političar i zakonodavac Solon uspostavio je sistem vlasti u Atini, u kojem su postojali elementi podjele vlasti. Dao je jednaka ovlaštenja dvjema institucijama: Areopagu i Vijeću četiri stotine. Ovo dvojedržavni organi su međusobnom kontrolom stabilizovali političku situaciju u društvu.
Koncept podjele vlasti formulirali su drevni grčki mislioci Aristotel i Polibije. Oni su ukazali na prednost politike u kojoj su sastavni elementi nezavisni i praktikuju međusobnu suzdržanost. Polibije je takav sistem uporedio sa balansiranim brodom, sposobnim da izdrži svaku oluju.
Razvoj teorije
Srednjovjekovni talijanski filozof Marsilius Padovanski, u svojim radovima o stvaranju sekularne države, izrazio je ideju razgraničenja zakonodavne i izvršne vlasti. Po njegovom mišljenju, odgovornost vladara je da poštuje utvrđeni red. Marsilius Padovanski je vjerovao da samo narod ima pravo stvarati i odobravati zakone.
John Locke
Princip podjele vlasti dalje je teorijski razvijen tokom renesanse. Engleski filozof John Locke razvio je model građanskog društva zasnovan na odgovornosti kralja i najviših dostojanstvenika ustava. Izvanredni mislilac nije se zaustavio na razlikovanju zakonodavne i izvršne vlasti. John Locke je izdvojio još jednu - federalnu. Prema njegovim riječima, u nadležnost ove grane vlasti trebalo bi da budu diplomatska i spoljnopolitička pitanja. John Locke je tvrdio da bi raspodjela odgovornosti i ovlaštenja između ove tri komponente sistema javne uprave eliminirala opasnost od koncentracijepreviše uticaja u jednoj ruci. Ideje engleskog filozofa bile su široko priznate od narednih generacija.
Charles-Louis de Montesquieu
Teorijske konstrukcije Johna Lockea ostavile su dubok utisak na mnoge edukatore i političare. Njegovu doktrinu o podjeli vlasti na tri grane preispitao je i razvio francuski pisac i pravnik Monteskje. To se dogodilo u prvoj polovini 18. vijeka. Struktura društva u kojem je Francuz živio uvelike je zadržala crte karakteristične za feudalizam. Teorija koju je pisac formulisao činila se suviše radikalnom njegovim savremenicima. Doktrina Charles-Louis de Montesquieua o podjeli vlasti bila je u suprotnosti sa strukturom monarhijske Francuske. Evropske države u to doba nastavile su se zasnivati na srednjovjekovnim posjedovnim principima, dijeleći društvo na nasljedne aristokrate, sveštenstvo i pučane. Danas se Montesquieuova teorija smatra klasičnom. Postao je kamen temeljac svake demokratske države.
Glavne odredbe teorije
Monteskje je potkrijepio potrebu za podjelom vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku. Razgraničenje i uzajamno obuzdavanje tri elementa državne strukture osmišljeni su da spriječe uspostavljanje diktature i zloupotrebe moći. Monteskje je despotizam smatrao najgorim oblikom vladavine zasnovanom na strahu. Naglasio je da se tirani ponašaju isključivo po svojoj samovolji i ne poštujunema zakona. Prema Monteskjeu, ujedinjenje tri grane vlasti neizbežno vodi do pojave diktature.
Francuski mislilac je ukazao na osnovni princip uspješnog funkcionisanja podijeljene strukture državne vlasti: ne bi trebalo postojati mogućnost podređivanja jedne komponente sistema dvije druge.
Ustav SAD
Ideja o tri grane vlasti prvi put je dobila pravni oblik tokom Američke revolucije i Revolucionarnog rata. Ustav SAD dosljedno je odražavao klasični model podjele vlasti u sferi javne uprave, koji je razvio Montesquieu. Američki politički lideri su mu dodali neka poboljšanja, od kojih je jedan sistem provjere i ravnoteže. Ovo je mehanizam koji osigurava međusobnu kontrolu tri grane vlasti. Četvrti predsjednik Sjedinjenih Država, James Madison, dao je značajan doprinos njegovom stvaranju. Sistem provjere i ravnoteže je djelimična koincidencija nadležnosti podijeljenih vlasti. Na primjer, sud može proglasiti nevažećom odluku zakonodavnog tijela ako nije u skladu sa ustavom. Predsjednik države, kao predstavnik izvršne vlasti, također ima pravo veta. U nadležnost šefa države spada i imenovanje sudija, ali njihove kandidature mora odobriti zakonodavna vlast. Sistem provjere i ravnoteže je osnova teorije podjele vlasti i mehanizam njene efikasne primjene u praksi. Ustavne odredbe SAD-a koje je izradila Madisonjoš uvijek aktivan.
Ruska Federacija
Principi koje je formulisao Montesquieu i precizirali vođe Američke revolucije ugrađeni su u zakone svih demokratija. Savremeni ustav Ruske Federacije također je zajamčio podjelu vlasti. Specifičnost implementacije ovog principa je u tome što koordinisano funkcionisanje svih filijala obezbeđuje predsednik države, koji formalno ne pripada nijednoj od njih. Odgovornost za izradu i usvajanje zakona je na Državnoj Dumi i Savjetu Federacije, koji su dvodomni parlament. Vršenje izvršne vlasti je u nadležnosti Vlade. Sastoji se od ministarstava, službi i agencija. Pravosuđe u Ruskoj Federaciji nadgleda rad parlamenta i ocjenjuje usklađenost usvojenih zakona sa ustavom. Osim toga, provjerava legitimnost propisa koje donosi Vlada. Ustav sadrži posebno poglavlje posvećeno pravosuđu u Ruskoj Federaciji.
UK
Mnogi stručnjaci vjeruju da princip podjele vlasti zapravo nije oličen u državnoj strukturi Ujedinjenog Kraljevstva. U Velikoj Britaniji postoji istorijski trend spajanja zakonodavne i izvršne vlasti. Premijer pripada najmoćnijoj političkoj stranci. Obdaren je širokim ovlastima i obično ima podršku većine.parlamentarci. Nezavisnost pravosuđa se ne dovodi u pitanje, ali nema značajnijeg uticaja na rad drugih državnih organa. Zakonodavne strukture se tradicionalno smatraju najvišim autoritetom u Velikoj Britaniji. Sudije ne mogu kritizirati odluke koje je odobrio parlament.
Francuska
Ustav Pete republike daje posebno mjesto šefu države, izabranom narodnim glasanjem. Predsjednik Francuske imenuje premijera i članove vlade, utvrđuje vanjsku politiku i vodi diplomatske pregovore sa drugim državama. Međutim, dominantnu poziciju šefa države mogu značajno ograničiti opozicione snage u parlamentu.
Francuski ustav predviđa podjelu vlasti. Izvršnu vlast čine predsjednik i kabinet. Zakonodavne funkcije pripadaju Narodnoj skupštini i Senatu. Ulogu provjere i ravnoteže imaju brojne nezavisne agencije koje su dio struktura izvršne vlasti. Često savjetuju parlament o raznim zakonima. Ove agencije djeluju kao regulatori, pa čak imaju i neka zakonska ovlaštenja.
