Procjena uticaja propisa: vrste, metode, postupak

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Zadnja izmjena: 2024-02-12 04:40

Procedura procjene uticaja propisa je posebna analiza ciljeva i problema državne (teritorijalne) uprave. U njegovom okviru, traženje alternativnih opcija za realizaciju postavljenih zadataka, utvrđivanje koristi i troškova subjekata komercijalnih i drugih djelatnosti, potrošača koji su podložni administrativnom uticaju. Ovo vam omogućava da razvijete najefikasnije programe kontrole. Zatim ćemo detaljnije razmotriti metode procjene regulatornog uticaja.

Opće informacije

Procjena uticaja propisa se vrši radi poboljšanja kvaliteta upravljanja. Za realizaciju ovog zadatka koristi se detaljna formalizovana analiza posledica uticaja na različite društvene grupe i društvo u celini. Danas ne postoje jedinstvene metode za procjenu regulatornog uticaja. U velikom broju zemalja takva analiza je zakonski propisana. Na primjer, ustavi Švicarske i Francuske sadrže relevantne odredbe. Istovremeno, metodologija za procjenu regulatornog uticaja se razlikuje u zavisnosti od političke strukture.države. Od velikog značaja u izboru jednog ili drugog puta su oblasti na koje je ova analiza direktno usmerena. U tom smislu se razlikuje i postupak za provođenje procjene uticaja propisa.

Klasifikacija

Vrste procene uticaja propisa razlikuju se u zavisnosti od uslova njenog uvođenja u zemlji. Dakle, u Češkoj, Južnoj Koreji, na primjer, nije predviđena kruta RIA. Ali istovremeno se deklarišu opšti kriterijumi po kojima se analiza uvodi kada se dokaže njena svrsishodnost. Ostale vrste procene uticaja propisa direktno su vezane za donošenje propisa. Konkretno, u Kanadi i Sjedinjenim Državama, na primjer, RIA se provodi kada se izda propis koji predviđa potrošnju iz budžeta. U Holandiji i Velikoj Britaniji, procjena uticaja propisa se provodi kada se usvoji relevantna uredba o upravljanju.

Glavni koraci

Slijedeći smjernice australske ROA, koja predstavlja nadležno tijelo, procjena uticaja propisa uključuje sljedeće korake:

1. Formulacija i opis problema.
2. Dokaz potrebe za RIA.
3. Definirajte svrhu postupka.
4. Opis mogućih opcija za realizaciju zadataka.
5. Analiza identifikovanih alternativa (uključujući procjenu troškova i koristi).
6. Konsultacije.
7. Zaključak o procjeni uticaja propisa
8. Izvedba odabrane alternativeopcija i naknadno praćenje.

Zakonodavni okvir

U cilju implementacije Predsjedničke uredbe od 05.07.2012. godine, izrađen je i odobren Federalni zakon kojim se definišu izmjene Federalnog zakona, uspostavljaju opšta načela za formiranje predstavničkih i izvršnih struktura državne vlasti u regijama Ruske Federacije i čl. 46. i 7. Federalnog zakona, koji regulišu opšte kriterijume za organizaciju teritorijalne (lokalne) samouprave u Ruskoj Federaciji. Ova prilagođavanja se odnose na pitanja procjene regulatornog uticaja normativnih akata i njihove stručnosti. Federalni zakon predviđa konsolidaciju programa za analizu nacrta pravnih akata pripremljenih u konstitutivnim entitetima i opštinama zemlje. Pored toga, uređuju se pravila za ispitivanje postojećih propisa. Svrha ovih dodataka je pružanje informacija i metodološke pomoći općinskim formacijama o implementaciji institucije procjene uticaja propisa u zakonodavnom procesu.

Specifičan uticaj

Uspešan društveno-ekonomski razvoj zemlje danas zavisi od kvaliteta državne ekonomske regulacije. Vlade treba da koriste sistematski pristup kako bi osigurale da proces donošenja pravila bude što efikasniji. Nepismena i nekvalitetna regulativa negativno utiče na stanje u društvu. Uz nedovoljno jasne regulatorne mjere,visoki troškovi poštovanja usvojenih normi za građane i privredu, proces javne uprave postaje komplikovaniji, a neizvjesnost se povećava. Sve ovo na kraju dovodi do neuspeha u postizanju ciljeva.

Specifične norme

Većina pravnih akata o državnoj regulaciji, koji se izrađuju i usvajaju na saveznom, subjekatskom i opštinskom nivou, pogađaju interese različitih društvenih slojeva. S tim u vezi, u toku razvoja njihovih projekata treba uzeti u obzir mnoge aspekte koji se odnose na moguće posljedice njihove implementacije u praksi za jednu ili drugu kategoriju osoba. Istovremeno, u ovoj fazi, mnoge metode utjecaja možda neće biti vidljive ili ih je prilično teško otkriti na prvi pogled. Stoga su u toku donošenja pravila potrebni mehanizmi putem kojih bi se moglo direktno odrediti grupa na koju će se uticati i njena priroda. Procjena uticaja propisa je jedan takav alat.

Glavne funkcije

Procjena uticaja propisa uključuje identifikaciju problema i cilja utjecaja, identifikaciju različitih opcija implementacije, njihovo poređenje i odabir najoptimalnije. Konsultacije sa zainteresovanim učesnicima u procesu su sastavni element RIA. To vam omogućava da najpreciznije odredite vjerovatne negativne i pozitivne rezultate upravljanja. U skladu sa tim, formuliše se i zaključak o proceni uticaja propisa. Trebalo bi shvatiti da ODS nijeje dodatak normalnom procesu donošenja pravila. Ova analiza djeluje kao alat koji olakšava tok donošenja odluka. Uprkos činjenici da RIA zahtijeva određene dodatne napore od strane kreatora nacrta zakonskih akata, kao rezultat poboljšanja kvaliteta, efekat upravljanja postaje prilično opipljiv.

Formiranje RIA instituta u Rusiji i drugim zemljama ZND

Procedura evaluacije je počela da se uvodi u zemljama sa ekonomijama u tranziciji. Među njima su i brojne zemlje ZND. U svakoj državi postupak ima svoj naziv. Na primjer:

• Kazahstan - procjena posljedica zakona u socio-ekonomskoj sferi.
• Kirgistan - analiza uticaja propisa.
• Uzbekistan - sistem za procjenu uticaja zakonodavnih akata (SOVAZ).

U Ruskoj Federaciji, na eksperimentalnom nivou, uvođenje RIA i analiza zakona izvršeno je 2006. godine u nekoliko predmeta. Konkretno, programi su implementirani u Sjevernoj Osetiji, Kalmikiji i Tatarstanu. Napravljeno je i nekoliko stručnih razvoja za uvođenje na saveznom nivou. U martu 2010. godine, Vladina komisija za upravnu reformu odlučila je da Ministarstvu za ekonomski razvoj da nadležnost za razvoj metoda RIA i njihovu kasniju primjenu u praksi, uključujući i formiranje novog odjela. U maju iste godine usvojena je Rezolucija koja predviđa izmjene niza akata Vlade Ruske Federacije. Kroz njega se de facto uvodi institut RIA, a glavniKontrolno tijelo postaje Ministarstvo ekonomskog razvoja. U julu 2010. godine formiran je Odjel za procjenu uticaja propisa.

Analiza koristi i troškova

Ovaj dio procjene uticaja propisa smatra se jednim od najtežih i, istovremeno, ključnih. Općenito, poželjno je izvršiti detaljnu i potpunu analizu svih troškova i koristi za svaku specifičnu od izvodljivih alternativa. U praktičnoj implementaciji stručnjaci vrlo često pokušavaju uspostaviti ravnotežu između važnosti monetarne (kvantitativne) reprezentacije troškova i koristi i troškova direktnog provođenja ove analize. Tradicionalno, evaluacija se provodi u odnosu na sljedeće pogođene grupe:

1. Države.
2. Posao.
3. Društva.

U isto vrijeme, kategorije uticaja su detaljne ili razdvojene u posebne podgrupe. Na primjer: uticaj na mala preduzeća, životnu sredinu i tako dalje. Ako nije moguće izvršiti monetarnu analizu efekata, ali je moguće procijeniti fizičke efekte, onda se može primijeniti metoda troškovne produktivnosti.

Stopa društvenog popusta

S obzirom na to da uticaj regulatornog akta na stanje privrede nije trenutan, već je raspoređen tokom vremena, u procesu monetizacije koristi i troškova, neophodno je odgovarajuće prilagođavanje. Za to se koristi takozvana diskontna stopa. Određivanje njegove vrijednosti također se smatra prilično teškim.zadatak tokom implementacije RIA.