Budžetski sistem u Ruskoj Federaciji u svom sadašnjem obliku počeo je da se oblikuje krajem devedesetih godina prošlog veka. Značajna prekretnica bilo je usvajanje prvog izdanja Zakonika o budžetu od strane Državne Dume 1998. godine, u kojem su sadržani osnovni principi budžetskog sistema Ruske Federacije.
Proračunski kod Ruske Federacije
Ovaj dokument, odobren od strane glavnog predstavničkog tijela zemlje, u suštini predstavlja skup osnovnih pravila koja regulišu budžetski proces u cijeloj zemlji i garantuju jedinstvo pristupa. Po svojoj pravnoj snazi, on je ekvivalentan tako široko poznatim zakonodavnim aktima kao što su, na primjer, Građanski zakonik Ruske Federacije, Zakon o radu Ruske Federacije itd. Krajem 90-ih godina prošlog vijeka domaći zakonodavci su uložili ozbiljne napore na racionalizaciju pravnog haosa, što je rezultiralo dodjeljivanjem konkretnih zadataka i odgovornosti svakom nivou vlasti. A Zakonik o budžetu jasno je razgraničio nivoe budžetskog sistema Ruske Federacije i definisao pravila finansijske podrške za zadatke koje obavljaju vlasti.
Osnovni koncepti i formulacije
MoždaCentralni koncepti za razumijevanje osnova svih budžetskih procedura su koncepti koji se direktno odnose na budžetski sistem Ruske Federacije. A budžet je u svojoj suštini "kutija" vlasti u koju prikupljaju sredstva - prihode, a zatim ih troše za zakonom utvrđene svrhe. Budžetski sistem u Ruskoj Federaciji je neka vrsta spoja svih ovih "katula" koje imaju federalne, regionalne i lokalne vlasti, odnosno federalni, regionalni i lokalni budžeti.
Odgovorno za organizaciju budžetskih procedura na federalnom nivou je Ministarstvo finansija Ruske Federacije (glavni kreator Budžetskog kodeksa), na regionalnom nivou - finansijske vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kod opštinskih - finansijskih organa opština i gradskih okruga. Vremenski period tokom kojeg važi odobreni budžet je finansijska godina, odnosno period od 01. januara do 31. decembra svake kalendarske godine. Inače, u SAD se fiskalna (i budžetska) godina razlikuje od kalendarske - počinje 1. oktobra i završava se 30. septembra.
ruski budžetski sistem
Struktura budžetskog sistema u Ruskoj Federaciji je sljedeća:
- na saveznom nivou - direktno savezni budžet i budžeti državnih fondova (penzijskog i saveznog zdravstvenog osiguranja, na primjer);
- na regionalnom nivou - budžeti teritorija, republika, regiona i budžeti teritorijalnih fondova (na primjer, teritorijalni fond zdravstvenog osiguranja);
- na lokalnom nivou - budžeti okruga (ne okruga!), budžeti naselja, gradskih četvrti i okruga koji postoje unutargradske četvrti.
Inače, fondovi za puteve, koji su mnogima dobro poznati, formiraju se direktno u okviru rashoda budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije i nisu nezavisni.
Da bismo imali predstavu o finansijskim mogućnostima određenog nivoa vlasti, postoji koncept konsolidacije. Po pravilu, kada se razmatraju pojedinačni pokazatelji, koriste se koncepti „konsolidovani budžet opštinskog okruga (ili gradskog okruga)“, „konsolidovani budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije“i „konsolidovani budžet Ruske Federacije“, koji logično proizilaze iz opšte strukture budžeta i budžetskog sistema Ruske Federacije.
Konsolidacija budžeta
Konsolidacija oba inicijalnih indikatora i naknadnog izvještavanja o izvršenju budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije odvija se otprilike na sljedeći način:
- Na lokalnom nivou, pristup je određen na osnovu zakona "O opštim principima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", budući da strukture lokalne samouprave rade sa lokalnim budžetima. Jedna od najmanjih administrativno-teritorijalnih formacija su seoska i gradska naselja, od kojih svako, po zakonu, ima određena ovlaštenja i ima samostalnu "kutiju" - budžet za njihovu provedbu. Naselja se geografski nalaze u okviru veće administrativno-teritorijalne jedinice – opštinskog okruga. Ali uprava okruga ima svoje obaveze i za njihovo ispunjavanje koristi novac okružnog budžeta. Zove se zbir budžeta svih naselja unutar okruga i okružnog budžetakonsolidovani budžet okruga. Urbane četvrti su dovoljno veliki gradovi koji mogu imati unutargradska područja. Po zakonu, gradski okrug vrši ovlašćenja koja kombinuju nadležnosti okruga i naselja. Shodno tome, gradska četvrt ima budžet gradske četvrti.
- Na nivou konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, zakonodavci su regionalnim organima vlasti dali niz državnih ovlasti. Načelnici teritorija, republika i regiona za njihovu realizaciju uzimaju novac iz regionalnih budžeta. A konsolidovani budžet regiona uključuje i novac regionalnog budžeta i novac svih konsolidovanih budžeta opštinskih okruga i gradskih okruga koji se teritorijalno nalaze unutar subjekta Ruske Federacije.
- Pa, konsolidovani budžet zemlje u celini uključuje sva sredstva budžetskog sistema Ruske Federacije - i regionalne konsolidovane budžete, i savezni budžet, i državna sredstva.
Principi budžetskog sistema RF
Sam ruski budžetski sistem izgrađen je u skladu sa nizom osnovnih principa:
- Unity. Svi nivoi budžetskog sistema Ruske Federacije djeluju u jednom pravnom polju. Postoje jedinstvene klasifikacije i jedinstveni obrasci za izvještavanje.
- Razdvajanje prihoda, rashoda i dozvoljenih izvora pokrića deficita između nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije (svaki nivo ima svoje izvore prihoda i područja potrošnje).
- Nezavisnost. Budžetski proces se odvija na svakom nivou nezavisno. punu odgovornost za svojeimplementaciju sprovode državni organi i lokalne samouprave odgovarajućeg nivoa.
- Jednakost prava. Svi budžeti imaju ista prava. Viši budžet nema pravo da samostalno odlučuje o povlačenju novca iz nižeg budžeta.
- Potpuni odraz svih primljenih prihoda, nastalih troškova i izvora pokrića deficita (zakoni (odluke) o budžetu treba u potpunosti odražavati i sve budžetske prihode budžetskog sistema Ruske Federacije, kao i područja potrošnje, i izvori pokrića deficita).
- Uravnoteženo (rashodi ne bi trebali prelaziti obim svih prihoda i realne izvore pokrića deficita).
- Efikasnost (sredstva treba trošiti na osnovu ciljeva postizanja maksimalnog ekonomskog ili socijalnog efekta iz svake budžetske rublje).
- Pouzdanost (realno planiranje).
- Unity kasa (prisustvo jedinstvenog računa u RCC-u za izvršenje budžeta).
- Ciljano i ciljano.
- Nadležnost (primaoci budžetskih sredstava mogu dobiti sredstva samo od višeg rukovodioca).
- Otvorenost (javnost svih dokumenata).
- Ukupno pokriće svih troškova sa svim prihodima.
Ova načela su obavezna za sve budžetske nivoe budžetskog sistema Ruske Federacije.
Fiskalni prihodi
Svaki nivo budžetskog sistema Ruske Federacije ima svoje prihode, koji su predmet transfera u određeni budžet. Podjela plaćenih poreza i njihovo upisivanje u odgovarajuće budžete u skladu sa normama važećeg zakonodavstvakojim upravlja Federalni trezor. Da bi izgradili svoj rad, koriste kako odredbe Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, tako i zakone (odluke) o budžetima, koji utvrđuju standarde za kreditiranje i raspodjelu izvora prihoda.
Sa stanovišta saveznog zakonodavstva, prihodi budžetskog sistema Ruske Federacije podijeljeni su na sljedeći način:
- u suštini, plaćanje njihovih usluga), prihodi od raznih načina korišćenja federalne imovine (renta, prodaja itd.), carine, plaćanja za korišćenje šuma, vodnih tijela (u suštini prihodi od eksploatacije nacionalnog bogatstva), prihodi od inostrane ekonomske aktivnosti itd. Odnosno, u osnovi se radi o prihodima čiji je prijem osiguran djelovanjem saveznih vlasti.
- Regionalni budžeti primaju poreze na imovinu organizacija, porez na prevoz (i od organizacija i građana), porez na kockanje, djelimično porez na prihod od organizacija, veliki dio poreza na dohodak, dio akciza na alkohol i benzin, pojednostavljeni porezi, razne vrste državnih dažbina u vezi sa aktivnostima regionalnih organa vlasti, prihodi od korišćenja regionalne imovine, itd.
- Lokalni budžeti primaju djelimično poreze na zemljište, imovinu pojedinacaporez na dohodak, imputacija, državna dažbina za radnje lokalnih samouprava, prihod od opštinske imovine, itd.
Potrošnja budžeta
Savezno zakonodavstvo je svakom nivou vlasti dodijelilo zadatak koji je ovaj nivo vlasti dužan ispuniti. Shodno tome, da bi ispunili svoja ovlaštenja, vlasti preuzimaju odgovarajuće obaveze rashoda. Sredstva iz budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije usmjeravaju se prvenstveno na osiguranje ovih rashodnih obaveza. Dodjela sredstava svakom državnom organu koji je učesnik u budžetskom procesu vrši se u vidu budžetskih aproprijacija. U suštini, to nije takozvani "pravi novac", već pravo na dio "budžetske pite". Industrija zatim dijeli svoj udio između podređenih institucija i drugih primalaca sredstava (na primjer, poljoprivredna preduzeća u obliku subvencija). Novac se prenosi podređenim institucijama u obliku limita budžetskih obaveza, u okviru kojih institucije imaju pravo da sklapaju različite vrste ugovora kako bi osigurale svoje aktivnosti.
Vrijedi posebno napomenuti takav fenomen kao što su javne regulatorne obaveze - to su troškovi budžetskog sistema Ruske Federacije, koji se gotovo u potpunosti troše na različite vrste socijalnih plaćanja (penzije, subvencije, naknade korisnicima itd.). Kako krug potencijalnih primalaca nije ograničen, vrlo je vjerovatno da će doći do situacije kada će u stvarnosti biti potrebno više sredstava od planiranog. Ondaprilagođavanje budžeta.
Budžet odnosi
Zbog činjenice da su pravila za raspodjelu poreza između svih budžeta državnog proračunskog sistema Ruske Federacije prilično rigidno fiksirana trenutnim zakonodavstvom, može se razviti (i najčešće razvijati) da na nekim nivoa vlasti, sredstva prikupljena u vidu izvora utvrđenih Zakonikom o budžetu očigledno nisu dovoljna za ispunjavanje njihovih ovlašćenja. Odnosno, postoji budžetski deficit. Štaviše, treba napomenuti da sredstva možda neće biti dovoljna ne zato što je teritorija ekonomski slabo razvijena, već zato što su porezi koji se, na primer, podležu budžetu gradskog naselja, nedovoljni. Mala i srednja preduzeća mogu savršeno i profitabilno raditi u gradu, ali će njihova plaćanja ići u veće budžete. A porez na zemljište koji ostaje na snazi ispada veoma mali u svojoj apsolutnoj vrijednosti, pošto je i katastarska procjena zemljišta, na osnovu koje se obračunava, takođe vrlo mala.
Stoga, kako bi se osigurala jednaka ustavna prava građana širom Rusije, bez obzira na ekonomski potencijal teritorije na kojoj žive, počinje da funkcioniše mehanizam za izjednačavanje budžetske sigurnosti. Odnosno, viši budžet (najčešće) metodom obračuna određuje prosječne troškove za pružanje standardnog skupa budžetskih usluga (ne brkati se sa državnim uslugama, jer obezbjeđivanje ulične rasvjete, održavanje puteva i svih sličnih garancija od države!) i izdvaja u te niže budžetegdje sredstva za ovaj minimalni standard nisu dovoljna, subvencije za ujednačavanje obezbjeđenja.
Po pravilu federalni budžet izjednačava regionalne, a regionalni izjednačava lokalne.
Ponekad može nastati suprotna situacija, što rezultira konceptom “negativnog transfera”. Nastaje iz budžeta donatorskih teritorija. Tada je najsigurniji niži budžet obavezan da određeni procijenjeni iznos prenese na viši budžet. Ovaj novac će ići u fond za finansijsku podršku budžetima iz kojeg se izdvajaju subvencije koje se koriste za izjednačavanje budžetske sigurnosti ostalih teritorija. Visina negativnog transfera biće određena u fazi izrade budžeta. Ako se prenese iz budžeta u potpunosti, onda svi ostali dodatni prihodi primljeni tokom budžetske godine ne podliježu povlačenju.
Subvencije i subvencije
Ponekad se pomoć nižem nivou vlasti može pružiti u potpuno drugačijem formatu - u obliku gotovinskih tranši koje se nazivaju subvencije. Imaju skup karakterističnih karakteristika:
- isključivo su ciljani (za razliku od subvencija, koje se mogu koristiti za osiguranje svih obaveza preuzetih od strane primalaca sredstava iz budžeta svih nivoa);
- pružaju se pod uslovima određenim nivoom moći koji ih izdvaja iz njihovih finansijskih sredstava;
- dato da ispuni ovlaštenja koja su dodijeljena vlastima - koje su primaoci novca;
- skoro uvijek podrazumijevaju uslove sufinansiranja, odnosno veći budžet izdvaja sredstva u nekom (obično većem) procentu ukupne potrebe, a manji doprinosi, pokrivajući ostatak svojim novcem.
Federacija obično izdvaja novac u obliku subvencija za implementaciju nacionalnih projekata. Klasičan primjer je Program koji predviđa preseljenje ljudi iz trošnih i dotrajalih stambenih objekata. Ovlašćenja za stambeno zbrinjavanje građana su zadaci opština. Federacija, pod svojim uslovima, dodjeljuje subvenciju za ove namjene regijama, a oni obezbjeđuju svoj dio sufinansiranja i obavljaju sve potrebne aktivnosti.
Pored subvencija, postoji još jedna prilično interesantna vrsta tranši od viših ka nižim budžetima, koja se zove subvencije. Oni su dizajnirani da finansijski obezbede izvršenje delegiranih ovlašćenja. Razlog za pojavu ovakvog novčanog toka je prilično jednostavan: zakonodavna raspodjela ovlasti, odnosno dužnosti da se osiguraju ustavna prava stanovnika Rusije, ne funkcionira dovoljno efikasno u svim slučajevima. Klasičan primjer je funkcioniranje općeobrazovnih škola. Troškove opšteg obrazovnog procesa (plate, stručna prekvalifikacija, nabavka obrazovnih vizuelnih pomagala, nastavne literature) zakonodavci su dodijelili regionalnim vlastima, a održavanje školskih zgrada, isplata plata tehničkom osoblju - zadacima opština. Pošto škole rade direktno „nazemljište“, onda su organi lokalne samouprave bliži i pristupačniji za rješavanje problema u punom smislu te riječi. Stoga su u većini regiona, na nivou regionalne predstavničke vlasti, usvojeni relevantni zakoni, a organima lokalne samouprave opština data je nadležnost za sprovođenje opšteg obrazovnog procesa. Shodno tome, oni već djeluju kao osnivači škola, grade ili adaptiraju odgovarajuće objekte, zapošljavaju nastavno osoblje koje će podučavati školarce. Ali novac za isplatu, na primjer, plata nastavnika doći će iz regionalnog budžeta u vidu subvencije, a općina će iz svog novčanika plaćati toplinu i potrošenu struju.
Subvencije takođe imaju skup karakterističnih karakteristika:
- One su, kao i subvencije, isključivo ciljane, a novac koji je došao na plate nastavnika ne može se potrošiti na plate bibliotečkih radnika.
- Obim subvencije trebao bi u potpunosti pokriti troškove izvršenja delegiranih ovlaštenja. Njen primalac može, ali uopšte nije u obavezi, da prikuplja sredstva iz svog novčanika za finansiranje ovlašćenja koja mu je viši nivo vlasti zakonski preneo. Isto tako, primalac, ukoliko nema dovoljno sredstava iz subvencije, može vršiti prenesena ovlašćenja samo u onom obimu za koji je taj novac bio dovoljan. Vraćajući se na gore navedeni primjer škola, ova slika se može predstaviti otprilike ovako: na teritoriji opštine, na osnovu broja raspoloživih školaraca, potrebno jetokom godine realizovati opšteobrazovni proces u deset škola, dok su sredstva iz regionalnog budžeta prebačena samo u pet škola. Shodno tome, opština može ili da otvori samo pet škola, ili da zadrži svih deset, ali na šest meseci, ili da smanji iznos isplaćenih plata za polovinu. U svakom slučaju, odgovornost će biti na regionu.
Zaključak
Ruski budžetski sistem je danas prilično stabilan, ali bi u isto vrijeme bilo netačno nazvati ga statičnim. Održivost osigurava ujednačenost normi i zakona. Osnovna pravila igre na "budžetskom polju" već su dugo zapisana i praktički ne prolaze kroz kardinalne promjene. Svi zadiranja u narednoj reformi odnose se na poboljšanje nekih normi koje nisu fundamentalne. Najčešće se vjerovatno mijenjaju tačke koje se tiču klasifikacije budžetskih prihoda i rashoda. Gotovo svake godine u decembru Ministarstvo finansija u određenoj mjeri ažurira uputstva o korištenju utvrđenih kodiranja. Ista priča sa obrascima za prijavu - ili se rađaju dodatni obrasci, pa se poništavaju oni koji su dugo postojali, pa se ponovo vraćaju. Ali sve ove nijanse suštinski ne utiču na stabilnost radnog budžetskog sistema. Stoga se vrijedi nadati da će se ova narudžba nastaviti iu budućnosti.
