Javni organi: koncept, vrste, struktura i odgovornost

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Zadnja izmjena: 2024-02-12 04:32

Treći član Ustava Ruske Federacije objašnjava suštinu koncepta javnih vlasti. Ovaj termin nije sadržan u saveznim zakonima. Zamijenjen je terminom "državna vlast". Ipak, to ne mijenja definiciju samog izvora moći – moć, kada se koristi bilo koji izraz, jednako treba da se oslanja na naše multinacionalne ljude. Ona pretpostavlja jedinstvenu demokratiju – u svom osnovnom obliku, uprkos činjenici da se članovi Ustava u stvarnom životu ne poštuju svi i ne uvek. Glavni dokument zemlje dao je narodu takvo pravo: javne vlasti, kao i samouprava, glavni su oblik jedinstvene demokratije. Sve postojeće institucije i svaki funkcioner su osnaženi voljom naroda, koja se izražava na izborima koji daju legitimitet i legitimitet vlasti.

Sistem moći. O čemu se radi?

U bilo kojoj praksi provođenja zakona, uključujući i sudsku,kao i u naučnoj literaturi, termin "javni organi" se široko koristi, otuda i zaključak: državna snaga, zajedno sa opštinskom samoupravom, izražava interese društva, naroda Ruske Federacije sa svim njenim nacionalnostima. ovom teritorijalnom nivou. Zato se i doživljava kao sistem. Organi javne vlasti predstavljaju formalizovanu razgranatu strukturu, koja poseduje sva sredstva lokalnog i državnog uticaja na javnost i sve procese koji se u njoj odvijaju.

Ovaj sistem povezuje organe različitih nivoa i profila, rješavajući državne probleme u skladu sa smjerom i djelatnosti, obavljajući funkcije širokog spektra organizaciono-pravnih oblika državnog djelovanja u granicama svoje nadležnosti. Ovo uključuje izvršne organe javne vlasti, kao i državne, opštinske i lokalne organe uprave kojima upravlja država. Svako od navedenih tijela uključuje službenike koji imaju moć. Na primjer, organi izvršne javne vlasti su pozvani da osiguraju punu implementaciju državne politike. Kao i implementacija cjelokupnog zakonodavnog okvira. Koji preuzima predstavnička vlast. Rješenja se realizuju kroz rad Vlade, predsjednika i lokalne vlasti.

Trenutna vlada. Znakovi

Ustavni sud je više puta koristio formulaciju "javni organi Ruske Federacije", "njezini nivoii sistem", gdje su navedeni javni funkcioneri. Kao vršioci dužnosti organa političke vlasti. Funkcije države se ostvaruju kroz državni aparat, odnosno sistem međusobno povezanih tijela i funkcionera koji sprovode javnu politiku. Šta su javne vlasti u Ruska Federacija? To su institucionalni elementi, ovlašteni da pravilno funkcionišu, vršeći jedan od oblika vlasti od strane naroda, što je upravo ono što kaže član 3. Ustava Ruske Federacije.

Ustroj organa javne vlasti stvara se i djeluje u ime države, a postupak njihovog djelovanja i stvaranja utvrđen je normama zakona. Svaki od njih ima svoje nadležnosti, odnosno nezavisan je i izolovan, sudeći po organizacionim karakteristikama, iako je samo karika u jednom od sastavnih delova državnog aparata, a ovaj sistem je jedan. Odluke organa javne vlasti su obavezujuće. Budući da je svako obdaren ovlaštenjima i, ako je potrebno, može podržati zahtjeve državnim silama prinude.

Svi organi javne vlasti u Ruskoj Federaciji su okupljeni u jedinstven sistem i rade kao jedinstveni mehanizam. Ovaj sistemje veoma složen, i stoga klasifikovan po različitim osnovama.

Klasifikacija: nivo aktivnosti i način kreiranja

Organi subjekata Ruske Federacije i savezni organi razlikuju se po nivou aktivnosti. Potonji uključuju predsjednika, Vijeće Federacije i Državnu dumu (Savezna skupština), vladu Ruske Federacije i sudove. Naša država je federalna. Zato se javna funkcija vlasti ostvaruje kroz ne samo federalne, već i subjektivne.

Ovako je organizovan sistem koji su subjekti Ruske Federacije uspostavili samostalno, na osnovu Ustava (član 77) i podudarnih principa organizovanja struktura izvršne i zakonodavne vlasti. Postoje zajedničke karakteristike javnih organa. Ne možete nagađati o njima. Ovo je prisustvo zakonodavnog (predstavničkog) tela i lidera - najvišeg zvaničnika, izvršnih organa (različiti resori, resori, ministarstva, uprave, vlade), kao i statutarnog ustavnog suda i mirovnih sudija.

Prema načinu izrade može se klasifikovati prema tri parametra. To su izbor, imenovanje i imenovanje izborom. Na primjer, koncept javne vlasti podrazumijeva izbor u predstavničke (ili zakonodavne) uprave u konstitutivnim entitetima zemlje, u Državnu dumu, kao i izbor predsjednika Ruske Federacije. Imenuju se federalne sudije i ministri. Biran, koji će biti imenovan u predstavnička tijela. Ovo se odnosi na sudije, razne komesare i tako dalje.

Da, posebno vidljivointerakcija javnih vlasti, ako se načini svijesti dijele na derivativne i primarne. Izborni su primarni, a derivati se dobijaju u procesu njihovog formiranja silama primarnih. Odavde izvedena tela dobijaju svoje moći. Tako je formirana Računska komora, Vlada, Centralna izborna komisija i mnogi drugi.

Pravni okvir i zadaci koje treba izvršiti

Pravni osnov je fundamentalni faktor u stvaranju i funkcioniranju bilo kojeg državnog subjekta. Ova klasifikacijska stavka uključuje apsolutno sve vrste javnih vlasti. Oni se stvaraju ili na osnovu ustava, kao što je Vijeće Federacije ili Državne Dume, pozicije predsjednika i slično, ili na osnovu saveznih zakona, poput izbornih komisija ili sudova, ili na osnovu predsjednički dekreti, kao povjerenici za ljudska prava, prava djeteta i tako dalje, bilo na osnovu vladinih propisa, poput odbora za dodjelu nagrada ili bilo koje komisije za praćenje.

Postoje i statuti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, na osnovu kojih se stvaraju i funkcionišu zakonodavne skupštine u konstitutivnim entitetima, guverneri. Takođe, subjekti imaju svoje zakone i podzakonske akte, na osnovu kojih se formiraju različita vijeća pri vlasti u regijama. Na primjer - Pomorsko vijeće u vladi Sankt Peterburga. Pravna osnova ima potpuno drugačije korijene pri stvaranju organizacije pod vlašću subjekta nego kod stvaranja zakonodavnih tijela javne vlasti.

Priroda zadataka koje obavljaju različiti organi se može značajno razlikovati. Ovdje je klasifikacija sljedeća. Prva grupa uključuje zakonodavna tijela. Oni imaju isključivo pravo da uređuju zakonodavstvo donošenjem odgovarajućih akata. Ova javna tijela također imaju najveću odgovornost. Druga grupa je izvršna vlast, u njenim funkcijama je rješavanje administrativnih i izvršnih poslova. Treća grupa deli pravdu. Ovo je pravosuđe.

Metod upravljanja, ovlasti, kompetencije

Klasifikacija je zasnovana na načinu upravljanja: Državna duma i vlada su kolegijalna tijela, a predsjednik i ovlašteni predstavnici su pojedinačni. Mnogo znači i podjela po mandatima, gdje se dodjeljuju stalni organi javne vlasti, koji djeluju neograničeno vrijeme, i privremeni stvoreni za rad na određeno vrijeme. Ovo uključuje posebne odjele za posebne teritorije i posebne režime - za izvođenje operacija za hvatanje terorista ili u vanrednom stanju.

Delokrug nadležnosti razgraničava organe koji odlučuju o najširem spektru pitanja, kao što su Savezna skupština, Vlada i drugi, kao i tijela sektorske ili posebne nadležnosti, specijalizovana za određene funkcije. Na primjer - Računska komora, Ministarstvo unutrašnjih poslova, Tužilaštvo i sl. Nauka podržava opštiju klasifikaciju. Prema njenim rečimatumačenje, postoje glavni organi i tzv. drugi državni organi.

Član 11 (prvi dio) Ustava Ruske Federacije navodi savezne vlasti države. Drugih organa nema. Međutim, spominju se i Predsjednička administracija, Vijeće sigurnosti, Centralna banka (Banka Rusije), Tužilaštvo Ruske Federacije i mnoga druga (tzv. „druga“) vladina tijela. Ovaj termin je usvojen zakonom kao osnova.

Uprava, Računska komora, CEC RF

Od marta 2004. godine Uprava predsjednika Ruske Federacije je državni organ u skladu sa njegovom Uredbom br. 400. Uprava obezbjeđuje rad šefa države i kontroliše sprovođenje njegovih odluka. 2010. godine osnovano je Vijeće sigurnosti Ruske Federacije (član 13. br. 390-FZ), koje je postalo savjetodavno tijelo za pripremu predsjedničkih odluka o pitanjima sigurnosti, odbrambenoj proizvodnji, vojnoj izgradnji, saradnji u ovoj oblasti sa stranim državama i mnogi drugi, uključujući zaštitu ustavnog poretka, nezavisnosti i suvereniteta, teritorijalnog integriteta zemlje.

Računska komora je stekla svoj status 2013. godine (prema Federalnom zakonu br. 41-FZ) i od tada stalno djeluje kao vanjsko revizorsko tijelo. Ovaj organ državne vlasti odgovoran je Saveznoj skupštini i obavlja stručno-analitičke, kontrolne i revizijske, informativne poslove, prati namjensko korištenje sredstava, efektivnost ulaganja saveznog budžeta ivanbudžetski, ali državni fondovi.

Centralna izborna komisija funkcioniše u skladu sa članom 21. Saveznog zakona o jemstvima izbornog prava, organizuje pripremu izbora i njihovo sprovođenje, kao i referendume. Njegove nadležnosti su utvrđene saveznim zakonima, kao i za bilo koju drugu granu vlasti. Od jula 2002. godine, Banka Rusije je ovlaštena Federalnim zakonom br. 86-FZ da štiti i osigurava stabilnost rublje, bez obzira na druge organe vlasti u zemlji, konstitutivne entitete Ruske Federacije i lokalne samouprave.

Tužilaštvo

Godine 1992. stvoren je jedinstveni federalni centralizirani sistem za nadgledanje provedbe zakona i poštivanja Ustava, koji djeluju u cijeloj zemlji. Federalni zakon br. 2202-1 nazvao je Tužilaštvo Ruske Federacije tijelom koje obavlja funkcije javnog tužioca u sudskoj reviziji predmeta, a mora vršiti i antikorupcijsku ekspertizu pravnih akata. Sistem uključuje Glavno tužilaštvo, tužilaštva konstitutivnih entiteta, kao i naučne institucije i obrazovne, štampane publikacije, tužilaštva pojedinih regiona i gradova, vojna i specijalizovana tužilaštva.

Samo Vijeće Federacije ima pravo imenovati ili razriješiti Glavnog tužioca (na prijedlog predsjednika), mandat traje pet godina. U konstitutivnim entitetima, tužioce imenuje generalni tužilac u koordinaciji sa državnim organima konstitutivnih entiteta. Na primjer, u moskovskoj regiji, za imenovanje tužioca potrebna je saglasnost regionalne Dume i guvernera, u autonomiji Nenets - samo sastancizamjenici okruga, au regiji Bryansk - uprava regije i regionalne Dume.

Istražni komitet

Krivični postupak Federalni zakon br. 403-FZ je u decembru 2010. godine ovlašten da vodi Istražni komitet Ruske Federacije. Njegovi zadaci takođe uključuju primanje i evidentiranje prijava zločina, njihovu provjeru i pokretanje krivičnih djela. Istražni komitet istražuje zločine, otkriva okolnosti koje su doprinijele njihovom izvršenju, preduzima mjere za njihovo otklanjanje. U oblasti sudskih postupaka međunarodna saradnja je u stalnom toku.

Sistem Istražnog komiteta Ruske Federacije sastoji se od centralnog ureda, centralnih istražnih odjela i u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, kao i njima ekvivalentnih odjela u okruzima i gradovima, uključujući i specijalizovane, obrazovne i naučne institucije i organizacije stvorene su da obezbijede punopravnu djelatnost ovog državnog organa. Rukovodilac Istražnog odbora je predsjedavajući, kojeg imenuje predsjednik. Državni pravobranilac i njegovi potčinjeni nadgledaju primjenu zakona u radu ovog tijela.

Ustavna skupština i druga tijela

Ustavna skupština se saziva po potrebi radi rješavanja pitanja revizije Ustava Ruske Federacije, što je predviđeno članom 135. Saveznog ustavnog zakona. Ovaj zakon je još u fazi usvajanja. Međutim, državni organ vlasti – Ustavotvorna skupština ima konstitutivnu vlast i pravo da donese novu verziju Ustava, astoga je treba formirati sa najširom zastupljenošću javnih i državnih struktura na principu podjele vlasti i federalnog ustrojstva zemlje.

U strukturama vlasti rade mnoga druga tijela koja nisu navedena u Ustavu. Na primjer, ovo je Državni savjet, kojeg predstavljaju najviši zvaničnici subjekata zemlje. To tijelo je savjetodavno i djeluje u skladu sa predsjedničkim dekretom br. 1602 od septembra 2000. godine, doprinoseći vršenju ovlasti prvog lica države u osiguravanju dosljednosti u funkcijama i interakciji svih organa vlasti.

System Unity

Sve javne vlasti zajedno treba da čine jedinstven sistem, koji se zasniva na ustavnim principima. To su član 2 o prioritetu sloboda i prava čoveka i građanina, član 3 o pripadnosti vlasti narodu, članovi 10 i 11 o podeli vlasti, član 5 o federalizmu, član 12 o nezavisnosti lokalne samouprave. -državni organi, član 15 o odvojenosti od vjere, član 13 o nezavisnosti od ideoloških stavova svojstvenih pojedinim službenicima, i tako dalje.

Postupanje i ovlaštenja svih organa vlasti su razgraničeni saveznim zakonima i Ustavom, ali su svi usko međusobno povezani. Ovo se posebno odnosi na zajednički rad izvršnih organa federalnog nivoa i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Da bi rukovodstvo izvršne vlasti bilo jedinstveno u cijeloj zemlji, savezni organistvaraju teritorijalne ogranke i sami imenuju službenike koji odgovaraju njihovim ovlaštenjima. Glavni zadatak je implementacija odredbi Ustava Ruske Federacije, predsjedničkih dekreta, saveznih zakona i pravnih akata koje propisuju viši organi vlasti. Za realizaciju ovog zadatka donose se rezolucije, daju naredbe koje su obavezne za izvršenje.