Svaka razvijena država, brinući o svojim građanima, ima pravo da ih zaštiti uvođenjem vanrednog stanja u prisustvu određenih prijetećih okolnosti. Ove situacije mogu biti različite prirode: od prirodnih sudara i bijesnih elemenata do društvenih i političkih. Da li većina građana zna da se za njihovo dobro neka njihova prava i slobode mogu ograničiti u tom periodu?
U kojim situacijama se ova pozicija može objaviti i kako se ponašati u njoj? Na sva ova i druga pitanja pokušat ćemo odgovoriti u ovom članku. Počnimo od definisanja suštine ovog koncepta, zatim pređimo na proceduru uvođenja vanrednog stanja, vrijeme i način obavještavanja stanovništva, vrste privremenih mjera i ograničenja prava i sloboda ljudi. U zaključku, pogledajmo primjere iz drugih zemalja, razlike i sličnosti u režimima vanrednog stanja u inostranstvu i Rusiji.
Definicija i suština
Vanredno stanje je poseban režim pravne prirode za čije je proglašenje potrebno posebno ilivanredne situacije koje predstavljaju prijetnju sigurnosti građana zemlje ili njenog ustavnog poretka. Može se primjenjivati kako u cijeloj zemlji tako iu njenim pojedinačnim regijama i regijama.
Suština vanrednog stanja je da u cilju osiguranja zaštite građana i zaštite ustavnog poretka, lokalne ili državne vlasti, organi samouprave, preduzeća i organizacije rade u posebnom režimu, najčešće izraženo u ograničavanju od strane državnih organa ličnih sloboda, socijalnih, ekonomskih, političkih i drugih prava građana. Na primjer, pristup građana potencijalno opasnoj teritoriji može biti ograničen.
Ovlasti državnih organa se šire, a istovremeno se građanima mogu dodijeliti dodatne nadležnosti. Prava stanovništva također mogu biti ograničena, ali u razumnim granicama.
Ograničenja mogu biti predviđena i za određene vrste privredne aktivnosti, ako ova aktivnost ne samo da predstavlja opasnost po živote i imovinu ljudi, već će i njeno ukidanje pomoći normalizaciji situacije.
Kada se uvede vanredno stanje u Ruskoj Federaciji, odredbe važećeg zakonodavstva mogu biti ukinute u cijelosti ili djelimično. To je i zaštitna mjera za građane, društvo općenito i ustavni poredak. U Ruskoj Federaciji, glavni savezni zakon koji određuje režim, uslove i prirodu posebnog režima je zakon iz 2001. "O vanrednom stanju".
obavještenje i vrijeme
Emergencyodredba je privremena mjera, koja, prema zakonu, ne bi trebala biti duža od trideset dana na cijeloj teritoriji Ruske Federacije, šezdeset dana za određene regije, gradove i lokalitete naše zemlje. Kada ti rokovi isteku, ovaj režim se smatra završenim, ali ako se ne ostvare ciljevi uvedene odredbe, produžava se njegovo trajanje. To može učiniti predsjednik putem izdate uredbe. Ako se okolnosti koje su dovele do vanrednog stanja otklone prije roka, predsjednik Ruske Federacije može prije roka objaviti potpuni ili djelomični prekid njegovog rada.
Vlasti bilo kojeg nivoa odgovorne su za pouzdano i pravovremeno obavještavanje stanovništva o mogućim ili već nastalim vanrednim situacijama. Obaveštenje treba da sadrži i informacije o metodama i merama zaštite građana u vanrednim situacijama. Informisanje treba da bude i o početku režima i o njegovom završetku. Sredstva obavještavanja mogu biti bilo koja (SMS obavještenje, radio, televizija itd.). Glavna stvar je na vrijeme proglasiti vanredno stanje i prenijeti ovu informaciju stanovništvu što je prije moguće.
Uvodne okolnosti
Kao što je već pomenuto, vanredno stanje se proglašava samo kada se predvide ili nastupe određene okolnosti koje ugrožavaju zdravlje ili život stanovništva, kao i radi zaštite ustavnog poretka, pod uslovom da se takve okolnosti mogu otkloniti samo uz upotrebu hitnih mjera. Ove okolnosti su uzete u obzir zakonom, onisu:
- svi sukobi, oružane zapljene, teroristički napadi, neredi po raznim osnovama ili pobune koje dovode do nasilne promjene ustavnog poretka zemlje, što stvara opasnu situaciju za građane, njihovu imovinu i zdravlje;;
- opasne situacije koje je stvorio čovjek ili prirodne i ekološke prirode, kao i epidemije koje su se dogodile tokom nesreća, prirodnih ili prirodnih katastrofa, katastrofa ili drugih katastrofa koje uzrokuju ili mogu uzrokovati materijalne gubitke, poremećaj života, štetu na zdravlje ili gubitak ljudskih života, što zahtijeva hitno spašavanje velikih razmjera i druge radove.
Uvodna narudžba
Vanredno stanje uvodi predsjednik Ruske Federacije izdavanjem odgovarajućeg dekreta. Nakon toga slijedi hitna poruka o tome Vijeću Federacije i Domu Federalne skupštine, nakon čega slijedi njeno odobrenje.
Sljedeće definicije moraju sadržavati dekret o vanrednom stanju:
- okolnosti koje su dovele do situacije;
- opravdanje za njegovo uvođenje;
- teritorijalne granice sa važećim propisima;
- koje snage i sredstva osiguravaju režim vanrednog stanja;
- spisak hitnih mera, spisak prava građana Ruske Federacije, kao i stranaca i lica bez državljanstva, koji podležu privremenim ograničenjima;
- državni organi i službenici odgovorni za provođenje mjera;
- uslovi važenja odredbe i vrijeme ulaska usila dekreta.
Potom slijedi proglašenje uredbe i njeno zvanično objavljivanje, nakon čega Vijeće Federacije Federalne skupštine razmatra i usvaja uredbu najkasnije u roku od 72 sata od trenutka njenog proglašenja. Ako se odobrenje ne postupi u navedenom roku, uredba postaje nevažeća, o čemu se obavještava i stanovništvo putem medija.
Vrste privremenih ograničenja i mjera
Za vrijeme vanrednog stanja, mjere koje se primjenjuju su podijeljene na:
- Opšti ili zajednički (u vanrednim situacijama prirodno-tehnološke i socijalne prirode). Riječ je o posebnom režimu čije je poštovanje obavezno prilikom izlaska i ulaska, dolazi do suzbijanja slobode kretanja na teritoriji vanrednog stanja, jačanja mjera zaštite reda i zakona i važnih objekata za život, zabrane o održavanju bilo kakvih javnih manifestacija, skupova, štrajkova i mitinga, kao i ograničenja kretanja vozila.
- Društveni, politički i antikriminogeni. To uključuje policijski sat, masovnu provjeru dokumenata, suzbijanje prodaje alkoholnih pića, oružja i otrovnih supstanci, privremeno oduzimanje municije i oružja, eksploziva i otrovnih materija, slanje prekršitelja naredbe u mjesto stanovanja o njihovom trošku ili van granica teritorija vanrednog stanja.
- U slučaju prirodnih katastrofa i katastrofa koje je uzrokovao čovjek. To uključuje privremenu evakuaciju stanovništva iz opasnih područja, poseban režim distribucije osnovnih potrepština i hrane, uvođenjekarantin, promena načina rada i mobilizacija svih preduzeća, uključujući i ona u državnom vlasništvu. Službenici organizacija mogu biti suspendovani i za vrijeme trajanja vanrednog stanja (zbog nepravilnog obavljanja dužnosti). Dozvoljena je upotreba ličnih vozila građana za hitne spasilačke akcije.
Angažovane snage i objekti
Vanredno stanje se sprovodi snagama i sredstvima organa unutrašnjih poslova Ruske Federacije, Federalne službe bezbednosti Ruske Federacije i unutrašnjih trupa Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije. Mogu se koristiti i snage formacija, vojne jedinice civilne odbrane, sredstva i snage Ministarstva za vanredne situacije.
Pored ovih snaga i sredstava, u rijetkim slučajevima i samo po dekretu predsjednika Ruske Federacije, oružane snage Ruske Federacije mogu biti angažovane na obezbjeđenju vanrednog stanja. Oni mogu pomoći gore navedenim snagama i pružiti podršku posebnom izlaznom (ulaznom) režimu, osigurati sigurnost vitalnih objekata, spriječiti sukobe između sukobljenih strana, zaustaviti djelovanje ilegalnih oružanih grupa i preduzeti maksimalno moguće mjere za otklanjanje vanrednog stanja. situacija.
Za upravljanje potrebnim snagama i sredstvima, predsjedničkim dekretom se imenuje komandant zone za vanredne situacije. Ovo lice ima pravo da utvrđuje trajanje policijskog časa, izdaje relevantne naredbe i potrebne naredbe koje će izvršiti kako građani tako i organizacije svih nivoa. Bavi se i javnim obavještavanjem, obdaren je drugimovlasti.
Kreiranje posebnih kontrola
U područjima sa vanrednim stanjem, putem predsjedničkog dekreta, u slučaju produženja djelovanja ovog režima, može se uvesti posebno upravljanje, privremene vlasti okruga (teritorije) podliježu uvođenju posebnog režima i federalne vlasti takve oblasti (kada se uvodi odredba u cijeloj zemlji).
Stvorena posebna privremena uprava prenosi u potpunosti ili djelimično ovlasti izvršne vlasti okruga (lokaliteta) sa proglašenim vanrednim stanjem. Šef takvog posebnog tijela se imenuje predsjedničkim dekretom, njemu će biti podređen komandant hitne regije, koji će također biti zamjenik.
Sve naredbe privremene uprave (i posebnog okruga i federalnog nivoa) su obavezujuće. U slučaju vanrednog stanja u cijeloj zemlji, Državna duma i Vijeće Federacije nastavit će sa radom za vrijeme trajanja takvog režima.
Vojni i vanredni režimi
Uprkos sličnostima u mnogim stvarima, još uvijek je potrebno razlikovati ratno i vanredno stanje. Vojno stanje se može proglasiti samo ako postoji prijetnja vanjskom agresijom. Odnosno, ovdje će priroda prijetnji biti vanjska. U vanrednom stanju prijetnje su unutrašnje. Glavne odredbe procedure za uvođenje i ukidanje vanrednog stanja odobrene su na zakonodavnom nivou.
Vojno stanje se može uvesti u slučaju postojeće ili potencijalne vanjske prijetnje integritetu granica Ruske Federacije ili agresije (uz upotrebu oružanih snaga) strane države. Međutim, treba razlikovati i pojmove ratno i vojno stanje. Ratno vrijeme (ratno stanje) znači vremenski period između početka i kraja neprijateljstava.
Na svu sreću, u istorijskom postojanju nove Rusije nije bilo slučajeva vanrednog stanja, kao što nije bilo vanrednog stanja u cijeloj zemlji.
Iskustvo iz drugih zemalja
Vanredno stanje je mjera državne sigurnosti koja se primjenjuje u svim zemljama svijeta. Svaka zemlja ima svoj nacionalni sistem za uvođenje i rad takve odredbe. Postoji i mnogo sličnosti. Na primjer, za skoro sve zemlje režim vanrednog stanja je izražen u ratnom i vanrednom stanju. Ali vrste ovih režima razlikuju se od zemlje do zemlje. U Francuskoj (kao iu Belgiji, Argentini i Grčkoj), pored ovih režima, postoji opsadno i vanredno stanje. Velika Britanija uvodi vojne sudove pod vanrednim stanjem, dok SAD nemaju strogu razliku između dva režima - vojnog i hitnog.
Uslovi za uvođenje vanrednog stanja takođe su različiti za sve zemlje. U istom Maglenom Albionu, osnov za primjenu ove mjere mogu biti prekidi u snabdijevanju teritorije vodom, hranom, strujom ili drugim resursima. Francuski predsjednik mora sazvati parlament kako bi uveo vanredne mjere. Takođe i vladaovlašten da uvede vanredno stanje u zemljama kao što su Irska, Kipar, Kanada i Španija. Američka nacionalna garda je u potpunosti prebačena pod nadležnost njenog predsjednika, a daljnje funkcioniranje državnog aparata također je koncentrisano u rukama američkog predsjednika.
Završne informacije
Vanredno stanje je situacija koja odražava odnos između metoda pravnog uticaja i administrativnih sredstava. Prije svega, štiti interese građana, u ekstremnim situacijama služi kao politički i pravni instrument civilnog društva.
Na prvi pogled može izgledati da su glavni znakovi vanrednog stanja jačanje mjera vlasti i ograničavanje osnovnih sloboda i prava građana. Ali u isto vrijeme, ova odredba implementira konstrukcije i ideje ustavne države zasnovane na principima demokratije i konstitucionalizma.
Vanredno stanje je osmišljeno da zaštiti zemlju od ometanja razvoja društvenih procesa. Kako određene prirodne sile koje su izvan ljudske kontrole, tako i svrsishodne (ili čak nesvrhe) ljudske akcije u obliku sukoba, terorističkih napada i nesreća mogu ih spriječiti.
Samo u vanrednom stanju država ima sve zakonske instrumente za ublažavanje društvenih tenzija, otklanjanje ugrožavanja javne sigurnosti i lokalizaciju nastalih sukoba. A u ekstremnim situacijama tehnogene, ekološke i prirodne prirode, mjere primijenjene što korektnije u situacijama posebnog režima,pomoći u smanjenju imovinske štete i spašavanju dragocjenih ljudskih života.
