Prioritetne razvojne oblasti, čija će lista biti data u nastavku, postale su još jedan pokušaj rukovodstva zemlje da slijedi kineski put. Uključuje formiranje posebnih područja, takozvanih ekonomskih lokomotiva. Zatim ćemo razmotriti koja su prioritetna područja razvoja u Rusiji i čemu služe.
Historijska pozadina
Početkom 90-ih, vlada je predložila listu prioritetnih razvojnih područja. Međutim, kako istorija pokazuje, razvijeni programi nikada nisu u potpunosti implementirani. 1991. godine donesen je zakon kojim se reguliše priliv stranih investicija u domaću privredu. Njegovim odredbama utvrđene su određene pogodnosti za pojedine strane preduzetnike. Konkretno, predviđena je pojednostavljena procedura registracije, smanjene poreske stope, dugoročni zakup po niskoj cijeni, bezvizni režim i smanjenje carina. Od 1996. godine u zemlji su stvorene SEZ. Dakle, prva posebna zona formirana je u Kalinjingradskoj oblasti, druga - u Magadanu. Zaposljednji program izrađen je do 31. decembra 2014. godine. Međutim, u njegovoj implementaciji nije bilo uspjeha. Usvojen je i nacrt zakona o posebnoj zoni u okviru bajkalsko-amurske željezničke pruge. Sudbina programa takođe nije poznata.
Početni razvoj
Od 17 stvorenih posebnih zona, uspjelo je samo 6. Najproblematičnija su turistička područja. Kako je primetio Tretjakov, generalni direktor OAO SEZ, to je zbog pogrešno odabrane metodologije. Sa investitorom se zapravo ništa nije razgovaralo, nije mu dato pravo da bira mjesto za realizaciju programa. Osim toga, ni lučke oblasti se ne razvijaju aktivno. Stručnjaci sugeriraju da je to možda zbog nevoljnosti samih regija da se uključe u njihovu promociju.
Nova runda
Uprkos zastojima, evolucija posebnih zona se nastavila. Trenutno bi se neke SEZ mogle proširiti na regionalni nivo. Posebne zone se smatraju prilično fleksibilnim alatom za privlačenje finansijskih sredstava u privredu. Za vreme Medvedevovog predsedavanja usvojen je Zakon čijim odredbama je regulisano formiranje i funkcionisanje zona teritorijalnog razvoja. Tako je uveden novi koncept. ZTR je dio predmeta u kojem se stvaraju povoljni uslovi za djelovanje investitora. Svrha ovakvih zona bila je da se ubrza socio-ekonomski razvoj regiona. Stvaranje povoljnih uslova podrazumevalo je pružanje državne podrške investitorima. Međutim, izgledala je pomaloskromnije nego što je bilo predviđeno nacrtom iz 1991. godine. Upravljanje takvim zonama trebalo je da vrši posebno formirana uprava. Trenutno su ZTR uspostavljeni u 20 regija.
Četvrti pokušaj
U jednom od svojih govora u Saveznoj skupštini, predsjednik Putin je predložio stvaranje teritorija naprednog razvoja. Dodao je niz lokaliteta na listu već postojećih regija. Istovremeno, predsjednik je identifikovao prioritetne oblasti. Posebno, prema njegovim riječima, posebnu pažnju zaslužuje Daleki istok, teritorija naprednog razvoja, udaljena od centra. Među oblastima koje zahtevaju ulaganja, predsednik je naveo i Sibir, posebno Hakasiju i Krasnojarsku teritoriju. Šef države je predložio i uslove zbog kojih će prioritetno područje razvoja biti atraktivno za investitore. Posebno je razgovarano o petogodišnjim poreskim olakšicama, smanjenoj stopi doprinosa za osiguranje, pojednostavljenoj proceduri za prolazak kroz carinu, priključenje na elektroenergetsku mrežu i dobijanje građevinskih dozvola. Osim toga, treba izraditi jasan program u skladu sa kojim će funkcionisati teritorija naprednog razvoja. Daleki istok zahtijeva izgradnju povezane infrastrukture. Ovaj zadatak će se realizovati o trošku nadležnog Fonda.
Koja je razlika između SEZ i ASEZ?
Teritorija naprednog razvoja, u skladu sa propisima, ima nešto drugačiji status od posebne zone. Nije dozvoljeno stvaranje takvih okruga na istom području. Kao takve razlike teritorije prevazilazenema razvoja od SEZ. Možda se jedinom razlikom može smatrati trajanje rada. Dakle, posebna zona treba da radi 20 godina, teritorija naprednog razvoja 12 godina.
Račun: opće informacije
Njegovo djelovanje ima za cilj uspostavljanje pravnog režima za područja koja se razmatraju. Zakonski su definisane mjere podrške preduzećima-investitorima. Osim toga, Savezni zakon "O teritorijama naprednog razvoja" reguliše sve druge odnose koji se odnose na ove oblasti.
Utvrđena definicija
Teritorija prioritetnog razvoja je regija Dalekoistočnog federalnog okruga, gdje su uspostavljeni posebni pravni režimi za poduzetničke i druge djelatnosti. Formiranje ove zone vrši se o trošku federalnog i lokalnih budžeta, kao i drugih izvora. Normativnim aktom utvrđuje se poseban postupak za formiranje prioritetnog razvojnog područja. Primorski kraj stječe poseban status. U skladu sa njim utvrđuje se pravni status stanovnika i specifičnosti njihove komercijalne i druge djelatnosti.
Pravni režim
Zakon o prioritetnim razvojnim područjima utvrđuje:
- Preferencijalne stope zakupa.
- Poseban red korištenja zemljišta.
- Porezi i beneficije osiguranja.
- Posebni postupak za državnu kontrolu, opštinski nadzor.
- Preferencijalni način povezivanja narazni infrastrukturni objekti.
- Pružanje posebnih državnih usluga.
- Korišćenje režima slobodnog carinskog teritorija.
- Mogućnost privlačenja stranog kvalifikovanog osoblja po preferencijalnoj i ubrzanoj osnovi.
- Upotrebom sanitarnih i tehničkih propisa po uzoru na najrazvijenije zemlje OECD-a.
Administrativni aparat
Zakon o prioritetnim razvojnim područjima utvrđuje posebna ovlaštenja za javne organe. Unutar okruga treba da djeluju posebne jedinice izvršne i drugih organa (Savezna poreska služba, Ministarstvo za vanredne situacije, Ministarstvo unutrašnjih poslova i dr.). Uspostavljanjem posebne procedure biće povećan opšti nivo administracije regiona, po uzoru na slične zone u stranim zemljama.
Pogodnosti
Od 2014. godine uveden je poseban poreski režim u Irkutskoj oblasti, Transbaikaliji, Dalekom istoku i Burjatiji. Planirano je smanjenje poreza na dohodak građana na 7%, poreza na dohodak - do deset. Istovremeno, tokom prvih pet godina trebalo je da bude poslednja nula. Međutim, u ovom slučaju stručnjaci su primijetili određenu kontradiktornost. Medvedev je posebno ukazao na poseban poreski režim, koji je trebalo da ima za cilj stimulisanje nerobnog izvoza. Brojne vladine mjere su zauzvrat uticale na porez na vađenje rude crnih i obojenih metala, uglja i zlata. Do danas nije razvijen nijedan jedini smjer. Ovo stvara određene mogućnosti za aktivnosti "uticajnih grupa".
Selidbe preduzeća
Nakon što je Medvedev najavio jačanje ovlašćenja Ministarstva za razvoj Dalekog istoka, ovaj resor je, iskoristivši priliku, ponudio da prenese sve akcije Fonda za razvoj regiona Bajkal i Daleki istok na država. U stvari, djeluje kao podružnica Vnesheconombank. Dakle, prijenos dionica bi značio samo preraspodjelu resursa. Istovremeno, Ministarstvo je dalo prijedlog za formiranje dodatnih institucija. Posebno je bilo riječi o AD „Daleki istok“, autonomnoj neprofitnoj organizaciji „Agencija za podršku izvozu i privlačenju investicija u Dalekoistočni federalni okrug“, kao i ANO „Agencija za razvoj radnih resursa“.
Kao rezultat, zajedno sa predloženim zatvaranjem posebnih ekonomskih zona u Magadanskoj oblasti i Sovgavanu na Habarovskom teritoriju, možemo primijetiti izmještanje Ministarstva ekonomskog razvoja sa teritorije Dalekoistočnog federalnog okruga. Raspoloživi resursi će tako biti koncentrisani u rukama Ministarstva za razvoj ruskog Dalekog istoka.
Ulaganje i zapošljavanje
Za razvoj regiona Dalekog istoka potrebno je oko 3,3 milijarde rubalja. Ova cifra je određena za period do 2020. godine. Od toga, oko 170 milijardi rubalja. planirano za 2014. Stručnjaci su uočili početak borbe za dodijeljena sredstva u federalnom centru. Sama vlada danas daje prednost Ministarstvu za razvoj Dalekog istoka. Međutim, neke velike državne kompanije to vjerovatno ne žele. Jedna od planiranih mjera jezapošljavanje kadrova jednoindustrijskih gradova. Posebno mislimo na zaposlenike AvtoVAZ-a. Osim toga, uvodi se odgoda iz vojske za stanovnike Dalekoistočnog federalnog okruga i građane koji su se tamo doselili.
Zaključci
Teoretski, kako kažu stručnjaci, implementacijom svih ili barem većine predloženih mjera, region Dalekog istoka može se pretvoriti u teritoriju suštinski različitu od ostalih sa posebnim administrativnim i poreskim statusom. Neki stručnjaci čak kažu da bi FEFD mogao postati analog Hong Konga. Međutim, da li će to biti implementirano u praksi, još nije jasno. Trenutno ne postoje čak ni preduslovi za bilo šta što bi ličilo na koncept "jedna država - dva sistema". Skeptici smatraju da bi prioritetno područje razvoja moglo ostati u planovima, poput nacionalnih projekata, udvostručavanja BDP-a i drugih nerealizovanih programa.
Mišljenja i prijedlozi
Kako je primetio M. Abyzov, vlada države namerava da se takmiči čak i sa novoformiranim teritorijama prioritetnog razvoja u Koreji, Japanu i Kini. Na jednom od sastanaka Ministarstva predstavljen je novi koncept organizovanja vanbudžetskih primanja sredstava u Zabajkalskom regionu i Dalekoistočnom federalnom okrugu. Na skupu su govorili i naučnici. Predlagali su poboljšanje razvoja geoloških istraživanja, formiranje terminala i tako dalje. Jedan od prijedloga istraživača smatran je praktično revolucionarnim. Naučnici su posebno govorili o stvaranju fondova za razvoj regiona Dalekog istoka i Sibira, u kojima bi se koncentrisalo 20-25% ukupnog izvoza.dobit od izvađenih sirovina bez njenog prenosa u "centar". Ovu ideju je izrazio Vladislav Inozemtsev. Kasnije je to na sastanku vlade iznio Igor Slyunyaev (ministar regionalnog razvoja).
Stručnjaci su apsolutno opravdano napomenuli da za uspješnu realizaciju postavljenih zadataka treba donijeti strateška idejna dokumenta. Među ostalim prijedlozima Ministarstva regionalnog razvoja bila je i ideja o poboljšanju transportne mreže, za koju je trebalo izdvojiti 300 milijardi rubalja. Osim toga, pažnja vladinih zvaničnika je skrenuta na oblast Magadan. Stoga je predložena izgradnja luke bez leda na njenoj teritoriji (u zalivu Provideniya ili u samom Magadanu). Istovremeno, Ministarstvo saobraćaja počelo je pripremati neophodne izmjene i dopune odredbi Poreskog zakonika. Oni bi trebali uključivati nadoknadu troškova lučkih operatera, koja će se dogoditi u slučaju izgradnje lučkih kontrolnih punktova, koji značajno ubrzavaju preradu robe.
U zaključku
Uprkos prethodnim neuspjesima, danas vlada izjavljuje jasnu opredijeljenost da do kraja slijedi. Zakon o novim teritorijama tek treba poboljšati. Međutim, on već definiše glavne aspekte koji se tiču formiranja i kasnijeg funkcionisanja ovih područja. Od ne male važnosti je djelovanje administrativnog aparata direktno u samom FEFD-u. Trebalo bi da ima za cilj promociju i podršku vladinim mjerama. Zajedničkim radom svihZainteresovani resori i ministarstva, preduzetnici i građani imaju veće šanse da uspeju u kraćem vremenskom roku. Glavni zadatak danas je, uz privlačenje investicija, i obezbjeđivanje posla stanovništva. Za realizaciju ovog zadatka potrebno je stvoriti optimalne uslove za rad u novim i postojećim preduzećima. Možda će biti potrebno uspostaviti dodatne državne garancije za stanovništvo.
