Prema zvaničnoj deklaraciji za 2017. godinu, prihod ministra finansija Antona Siluanova iznosio je 25,1 milion rubalja. Istovremeno, ministar je tek na 7. mjestu u svom resoru. Postavlja se pitanje zašto država plaća funkcionerima toliki novac?
Struktura Ministarstva finansija
Ministarstvo finansija Ruske Federacije ima 5 glavnih odjela:
- Federalna porezna služba;
- Federalna služba za nadzor osiguranja;
- Savezna služba za finansijski i budžetski nadzor;
- Federalna služba za finansijski nadzor;
- Federalni trezor.
Carinici se takođe prate: kako se naplaćuju i naplaćuju plaćanja i dažbine, utvrđuje se trošak robe i vozila.
Ovlasti Ministarstva finansija
Sa stanovišta zakona, Ministarstvo finansija Ruske Federacije pripada izvršnoj vlasti. Zapravo, ovo je glavni blagajnik Rusije, čiji je glavni zadatak pronaći i pravilno raspodijeliti raspoložive resurse za ispunjavanje obećanja zakonodavnog tijela.
Ovlasti Ministarstva finansija ograničene su na dvije funkcije:
- Upoznavanje Vladi Ruske Federacije sa nacrtima federalnih zakona, uredbi koje je potpisao predsjednik Ruske Federacije i drugih dokumenata o kojima vlada mora odlučiti.
- Usvajanje određenih pravnih akata: ovo je izvještaj Ministarstva finansija o korišćenju budžetskih i vanbudžetskih fondova Ruske Federacije, obrascu i postupku popunjavanja poreskih prijava i drugim visoko specijalizovanim dokumentima.
Uposlenici ovog odjela izrađuju budžetsku politiku i vrše finansijske revizije. Osim toga, ovlaštenja Ministarstva finansija:
- odredite slučajeve kada je ugovorima o osiguranju obavezno osigurati plaćanje carine;
- postavite maksimalan iznos bankarske garancije i za svaku banku;
- odrediti procedure i pravila za upis organizacija u registar osiguravača.
Prava zaposlenih u Ministarstvu finansija
Za vršenje svojih ovlasti, osoblje Ministarstva:
- Tražite informacije iz nadležnosti Ministarstva finansija.
- Samostalno uspostavite oznake i dodijelite ih svojim zaposlenima.
- Angažirajte vanjske stručnjake za rješavanje specifičnih problema.
- Kreirajte grupe i komitete za diskusiju o konkretnim pitanjima.
- Samostalni medij.
Ipak, nadležnosti Ministarstva finansija ne važe za ograničavanje prava i sloboda građana, kao i privrednih i neprofitnih organizacija.
Zakonodavni okvir zaMinistarstvo finansija
Uputstva za Ministarstvo finansija su:
- Ustav Ruske Federacije;
- normativni akti potpisani od strane predsjednika Ruske Federacije;
- zakon o Ministarstvu finansija;
- interna uputstva.
Glavne aktivnosti Ministarstva finansija u 2018
U posljednjem javnom izvještaju kao prioritetne su imenovane sljedeće oblasti djelovanja Ministarstva finansija.
- Obezbeđivanje stabilnosti na težak način izlaska iz krize, promena strukture privrede.
- Poboljšajte poslovnu klimu i razvijte konkurentsko okruženje kroz bolje upravljanje budžetskim prihodima.
- Efektivno upravljanje rashodovnom stranom budžeta.
- Osiguravanje ravnomjernog razvoja regiona.
Sada razmotrimo svaki od njih u tri dimenzije: glavne zadatke Ministarstva finansija Ruske Federacije, trenutno stanje i izglede i rezultate koje sam odjel planira postići do kraja 2018.
Obezbeđivanje stabilnosti u teškim ekonomskim uslovima prevazilaženja krize, promena strukture privrede
Rad u ovom pravcu započeo je bivši ministar finansija Aleksej Kudrin (na slici iznad). U 2018. godini postavljen je ambiciozan cilj za postizanje sljedećih zadataka:
- optimizirajte budžetiranje i poreznu politiku;
- pripremiti savezni budžet za naredne 3 godine;
- pripremite plan za reformu porezasistema u cilju obezbeđivanja stabilnog ekonomskog rasta i stvaranja uslova za fer konkurenciju.
Kako stoje stvari sada i šta očekivati u 2018?
U 2017. godini već su poduzete brojne mjere za rješavanje ovih izazova. Time su budžetska pravila zakonski fiksirana, čime su stvoreni preduslovi za smanjenje zavisnosti privrede od spoljnih uslova.
Ministarstvo finansija ima ovlasti da konsoliduje budžet i smanji primarni budžetski deficit na 1% BDP-a.
U ovom trenutku privreda postepeno izlazi iz krize. Kako kaže sadašnji ministar finansija Anton Siluanov (na slici ispod), postali smo jači i sposobni da izdržimo vanjske šokove. Na ovoj osnovi zasnivaju se glavni pravci budžetske politike Ministarstva finansija.
Budžet 2019-2021 uzima u obzir najnovije preporuke Ministarstva finansija i pretpostavlja smanjenje zavisnosti privrede od cena nafte, povećanje konkurentnosti realnog sektora i smanjenje zavisnosti od vanjsko okruženje.
Planira se reforma poreskog sistema, koja će omogućiti postizanje stabilnog ekonomskog rasta. Trenutno ne postoje preduslovi za razvoj poslovanja u fer konkurenciji.
Ova situacija će se pokušati promijeniti zbog dodatnih poreznih olakšica. A Ministarstvo finansija planira da sredstva za reformu uzme iz budžetskih prihoda.
Očekivani rezultati za 2018. godinu:
- zaštititi privredu od uticaja spoljnih faktora;
- osigurajte održiv i uravnotežen rast.
Poboljšajte poslovno okruženje i razvijte konkurentsko okruženje kroz efikasnije upravljanje budžetskim prihodima
U tom pravcu Ministarstvo finansija ima sljedeće zadatke:
- poboljšati efikasnost upravljanja prihodima i spriječiti rast potraživanja;
- stvoriti uslove za smanjenje sive ekonomije i vraćanje kapitala u Rusiju.
Trenutna situacija i izgledi
Uvođenje novih tehnologija i formiranje jedinstvenog informacionog prostora omogućavaju popunjavanje budžeta bez povećanja poreskog opterećenja stanovništva. Takva transparentnost stvara uslove za povećanje atraktivnosti investicija i poslovanja. Ali situacija se tek počinje popravljati.
U 2018. godini ostaje još puno posla u ovom pravcu. Planirana je implementacija druge faze programa, za koju je potrebno stvoriti jedinstven mehanizam za upravljanje carinskim i poreznim naplatama.
I nastavlja se formiranje nacionalnog sistema sljedivosti za robu na osnovu popunjenih deklaracija.
U 2017. godini završen je popis akumuliranih potraživanja po premijama osiguranja. Sproveden je niz mjera za povećanje naplate poreza na zarade. Zahvaljujući ovim mjerama, oko 70% preduzeća je izašlo iz sjene.
U 2018. godini potrebno je formirati regulatorni okvir za međunarodnu razmjenu informacija i borbu protiv utaje poreza. Druga faza amnestije kapitala takođe je zakazana za 2018. godinu. To će nam omogućiti da se vratimo u našu izvezenu ekonomijusredstva, a postaće i dodatni podsticaj za poslovanje u Rusiji.
Kako poboljšati efikasnost naplate poreza?
Da bi se poboljšala efikasnost naplate poreza, očekuje se uvođenje sljedećih mjera:
- stvaranje uslova za "izbjeljivanje" privrede;
- podsticanje dobrovoljnog i blagovremenog plaćanja poreza i drugih naknada;
- stvaranje uslova za efikasniji oporavak;
- spriječite loše dugove.
Za implementaciju ovih mjera bit će potrebno povećati odgovornost revizorskih organizacija i revizora, preći na međunarodne principe za razmjenu informacija između revizorskih kompanija i poreznih vlasti, te prilagoditi računovodstvene standarde realnostima digitalnog ekonomičnost.
Očekivani rezultati za 2018. godinu:
- poboljšati uslove za fer konkurenciju, smanjiti udio sive ekonomije i povećati iznos prikupljenih poreza;
- povećati transparentnost i predvidljivost poslovanja u Rusiji;
- povratite kapital povučen iz inostranstva u rusku ekonomiju, povećajte atraktivnost poslovanja u Rusiji;
- osigurati pouzdanost i dostupnost finansijskih informacija, povećati transparentnost formiranja prihodovne strane budžeta.
Efektivno upravljanje budžetom
U tom pravcu postavljeni su sljedeći zadaci za Ministarstvo finansija:
- kreirajte novi sistem upravljanja budžetskim rashodima, učinite ga efikasnijim kroz fleksibilnost i integrisani pristup;
- linkbudžet sa strategijom upravljanja državom.
Šta treba raditi?
Slijedeće mjere se sprovode radi poboljšanja strateške efikasnosti:
- aktivno se radi na programu poboljšanja efikasnosti budžetske potrošnje u 2019–2024;
- Razvijaju se standardi i procedure za praćenje, evidentiranje i vrednovanje efektivnosti poreskih olakšica;
- Mehanizam socijalnog ugovaranja se uvodi u niz konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Takođe radi na poboljšanju operativne efikasnosti:
- razvijaju se pristupi i kriterijumi efektivnosti trošenja sredstava iz budžeta;
- državne nabavke se pretvaraju u elektronski oblik;
- razvija se novi koncept praćenja budžeta;
- ažuriranje kriterija za opravdavanje procjena;
- proširuje se lista slučajeva u kojima se sredstva iz budžeta obezbjeđuju "prema stvarnim potrebama".
Zvaničnici također rade na povećanju kontrole nad budžetskom potrošnjom:
- novi računovodstveni standardi se razvijaju kao dio federalnog programa za 2018.;
- implementira se novi sistem praćenja kvaliteta finansijskog upravljanja - izvršiće se sveobuhvatna revizija Ministarstva finansija: šta revizori provjeravaju i kako to rade.
Očekivani rezultati za 2018. godinu:
- pojačati kontrolu nad korištenjem budžetskih sredstava za njihovu namjenu;
- poboljšati kvalitet javnih usluga kroz razvoj fer konkurencije;
- povećanjetransparentnost i stvaranje slobodne konkurencije u javnim ugovorima;
- kreirati registar ovlašćenja saveznih organa izvršne vlasti;
- poboljšajte kvalitet finansijskog upravljanja;
- poboljšati efikasnost i brzinu ispunjavanja preuzetih obaveza o rashodima iz budžeta.
Osiguravanje ravnomjernog razvoja regiona
Za 2018. godinu Ministarstvo finansija ima sljedeće zadatke:
- povećati predvidljivost iznosa sredstava potrebnih za podršku regionima i izdvojenih iz vanbudžetskih fondova;
- izjednačiti finansijske mogućnosti regiona, smanjiti teret duga na konstitutivne entitete Ruske Federacije;
- pripremiti prijedloge za fino podešavanje institucije CGT-a (konsolidovane grupe poreskih obveznika).
Trenutna pozicija i izgledi:
U 2017. godini preduzete su sljedeće mjere u tom pravcu:
- restrukturirani dug regiona po budžetskim kreditima;
- stvoreni su uslovi za stabilizaciju i smanjenje tereta duga.
U 2018. godini nastavićemo sa radom u ovom pravcu i uvodimo sljedeće mjere:
- poboljšanje efikasnosti i transparentnosti ciljanih međuvladinih transfera;
- utvrđivanje standarda za održavanje javnih vlasti;
- smanjenje regulacije na saveznom nivou nadležnosti državnih organa i lokalnih samouprava;
- pooštravanje kontrole nad programom finansijskog oporavka subjekata Ruske Federacije sa visokim nivoom duga;
- provođenjesveobuhvatna analiza Instituta konsolidovanih grupa poreskih obveznika.
Očekivani rezultati za 2018. godinu:
- povećati nivo predvidljivosti transfera;
- stvoriti uslove za osiguranje uravnotežene politike duga koju vode konstitutivni entiteti Ruske Federacije;
- razviti i implementirati set mjera za pravednu raspodjelu poreskih prihoda između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Summarize
Prema Antonu Siluanovu, 2017. godine ekonomija zemlje je ušla u putanju održivog rasta. Kriza 2014-2016 bila je najsnažnija u posljednjih 50 godina. Ipak, struktura privrede teži oporavku i mnogo manje je pod uticajem spoljnih uslova.
Postoji dosta problema koji tek treba da budu riješeni. Moraćemo da prevaziđemo sve kočijuće faktore: strukturna ograničenja, nepovoljnu poslovnu klimu. Jednako važna je i finansijska transparentnost.
Ovo su glavni prioriteti za narednih 3-5 godina. Nadajmo se da će Ministarstvo finansija moći iskoristiti postojeće temelje i na njima izgraditi snažan okvir za modernu, efikasnu i konkurentnu ekonomiju.
