Različite države, zajedno s diplomatskim, stvaraju konzularna predstavništva na teritoriji jedne druge, razmjenjujući tako misije. Obično su takvi odnosi rezultat diplomatije, ona je ta koja pretpostavlja saglasnost s njima. Ipak, konzularna predstavništva se otvaraju na teritoriji država koje ne održavaju međusobne diplomatske odnose, štaviše, čak ni njihov prekid ne dovodi do prekida konzularnih odnosa. Diplomatske misije su nadležne za sve što može uticati na interese i prava države imenovanja, a to se odnosi na čitavu teritoriju zemlje domaćina. A konzularni uredi imaju posebne nadležnosti samo u okrugu koji je za njih određen, a o svom poslovanju sa konzularima komuniciraju samo sa vlastima posebne teritorije.
Bečka konvencija
1963. godine Bečka konvencija u članu 5ocrtao glavne funkcije konzularnih predstavništava. To je, prije svega, zaštita i zaštita u zemlji domaćinu prava i interesa svih građana svoje države – kako fizičkih tako i pravnih lica. Ovo je pružanje pomoći i pomoći sunarodnicima, osiguravanje zastupljenosti u pravosudnim i svim drugim državnim organizacijama.
Konzularna predstavništva promovišu razvoj naučnih, kulturnih, ekonomskih i trgovinskih veza između dvije zemlje, kao i razvijaju prijateljske odnose među njima. Takođe, zaposleni u konzulatima prikupljaju svim mogućim pravnim sredstvima informacije o događajima i uslovima privrednog, komercijalnog, naučnog i kulturnog života zemlje domaćina, nakon čega o tome prijavljuju vlastitu vladu, a takve informacije dostavljaju i zainteresovanim stranama..
Aktivnosti
Funkcije konzularnih ureda uključuju izdavanje pasoša, viza, kao i pružanje notarskih usluga i registraciju akata građanskog stanja. Postoje i druge slične obaveze da se sunarodnicima u zemlji domaćinu obezbedi sve što je potrebno. Osim toga, diplomatska predstavništva i konzularna predstavništva obavljaju mnoge administrativne funkcije. Uz njihovu pomoć prenose se vansudska i sudska dokumenta, izvršavaju sudske naloge u skladu sa važećim međunarodnim ugovorima iu skladu sa svim pravilima zemlje domaćina.
Diplomatske misije i konzularni uredi pružaju pomoć brodovima i avionima svoje države, kao i njihovoj posadi. Izvedeni i mnogi drugifunkcije koje je konzulatima dodijelila država imenovanja, ako nisu zabranjene pravilima i zakonima zemlje domaćina. Ako nema diplomatskih odnosa sa ovom državom, šef konzularnog ureda može obavljati prilično opsežne diplomatske funkcije.
Red osnivanja
Konzularni uredi i sve što je vezano za njihovu lokaciju, broj i klasu, određuju sporazum između dvije zemlje. Za razliku od diplomatskog predstavništva, konzulat ne radi na nacionalnom nivou, on ima granice određenog konzularnog okruga. Ali, po pravilu, rad konzulata pokriva teritoriju više administrativnih jedinica. Vrste konzularnih predstavništava su takođe strogo odvojene. Ovo je generalni konzulat, samo konzulat, vicekonzulat i konzularna agencija. Treba napomenuti da se po prirodi posla i po svojim funkcijama dosta razlikuju jedni od drugih. U velikim industrijskim gradovima i velikim lukama obično se otvara generalni konzulat, odnosno tamo gdje vlastita država ima posebne interese. Jednostavan konzulat se osniva u svakom gradu manje veličine i značaja. Generalni konzul može nadzirati sve ostale konzule svoje zemlje u državi domaćinu ili u njenom posebnom dijelu.
Službenici konzularnih ureda također su definirani članom 9. iste Bečke konvencije. Prema nazivima konzulata, šefovi ovih institucija dijele se u četiri klase. U rastućem redoslijedu: konzularni agent, vicekonzul, konzul, generalni konzul. U Generalnom konzulatu generalni konzul može imati nekoliko vicekonzula, konzula i konzularnih atašea kao zamjenike i pomoćnike. U jednostavnom konzulatu, na isti način, pored njegovog šefa, obično ima još nekoliko zaposlenih koji se nazivaju vicekonzuli ili konzularni atašei. Pored službenika konzularne institucije Ruske Federacije, tamo rade i drugi zaposlenici - administrativno i tehničko osoblje i uslužno osoblje. Pored pojedinačnih konzularnih ureda, u strukturi diplomatskog predstavništva postoje odjeljenja koja obavljaju konzularne funkcije. To znači da postoje "odvojeni" i "odvojeni" konzuli.
Počasni konzul
Postoje i konzuli koji nisu u osoblju. Riječ je o počasnim konzulima čija su ovlaštenja znatno ograničena u odnosu na redovne službenike. Počasni konzuli se obično biraju među svojim građanima ili državljanima zemlje domaćina. Oni su uvijek dobro poznati u okruženju, često uspješni advokati, poduzetnici ili javne ličnosti. Oni nisu u državnoj službi, obično obavljaju konzularne poslove na dobrovoljnoj osnovi i istovremeno vode svoj posao.
Oni takođe nemaju pravo na platu, ali dobijaju izdržavanje kroz konzularne takse koje se naplaćuju za usluge. U posljednjih nekoliko decenija, institucija počasnih konzula postala je prilično raširena u cijelom svijetu. U Danskoj, Finskoj, Švedskoj, na primjer, njihov broj je višestruko veći od broja redovnih. U našoj zemlji do 1976. godine nije bilo stranih počasnih konzula, a naši nisu postavljani ni u inostranstvu. Sada su posvuda, a njihov broj se stalno povećava. 1998. Ministarstvo vanjskih poslova je čak izdalo Naredbu i posebnu Uredbu o počasnim konzulima Ruske Federacije.
Šef i njegovi pomoćnici
Šef konzularnog ureda imenuje njegova vlastita država, a država domaćin mu dozvoljava da obavlja svoje dužnosti. Prvi poseban dokument koji dobije je konzularni patent. Tamo se ovjerava njegova pozicija, kategorija i klasa, okrug i lokacija konzulata u kojem će raditi. Ovaj patent se šalje vladi zemlje domaćina, gdje se razmatra i daje (ili ne) dozvolu, što se naziva egzekvatura. Obično se izdaje kao poseban dokument, ali postoje slučajevi kada nadležno lice nameće dozvoljeni natpis na samom konzularnom patentu. Ako država odbije dati egzekvaturu, nije dužna otkriti razloge za ovo odbijanje državi pošiljateljici.
Ostali službenici u konzulatu su slobodno imenovani na svoje pozicije, međutim, država pošiljateljica mora nužno obavijestiti zemlju domaćina o svakom takvom imenovanju. Štaviše, to se mora uraditi unaprijed, navodeći ime, prezime, klasu, kategoriju svake imenovane osobe. I država domaćin ima pravoproglasi tu osobu neprihvatljivom, a to mora učiniti prije nego što se imenovano lice pojavi u zemlji i preuzme svoje dužnosti. Međutim, čak i ako država domaćin zakasni sa objavom, predstavljena zemlja će i dalje otkazati termin.
Konzularni uredi Ruske Federacije
Državni organi koji u ime Ruske Federacije obavljaju spoljne odnose naše zemlje u okviru odgovarajućeg konzularnog okruga u državi domaćinu su konzularna predstavništva koja su u sastavu Ministarstva inostranih poslova Rusije i podređena su šefu diplomatskog misija Ruske Federacije. Na teritoriji Ruske Federacije, njihove funkcije su prilično brojne. Ovo nije ograničeno na stavljanje u konzularnu službu, izdavanje pasoša, legalizaciju dokumenata i njihovo traženje. Ovdje se izdaju pozivi, donose odluke o izdavanju ruske vize, pružaju se sve vrste savjetodavnih i informativnih usluga. Takođe vodi evidenciju djece usvojene od strane stranih državljana, utvrđuje postupak povrata sredstava koja su greškom uplaćena za državnu pristojbu.
Osnivanje konzularnih predstavništava svojim djelovanjem nije povezano sa političkim aspektima međunarodnih odnosa. Ovo je prerogativ diplomatskih misija. A konzularni uredi služe kao posebna tijela vanjskih odnosa i stvaraju se samo za razvoj i održavanje pravnih, ekonomskih i sličnih veza. Teorijski i praktično, pojmovi "konzularna kancelarija" i"konzularno predstavništvo" su apsolutno legitimne i praktično ekvivalentne. Razlika je vrlo mala: institucije su podijeljene na konzularne odjele u diplomatskim misijama i pojedinačne institucije. Njihove funkcije su iste.
Privilegije
Imuniteti konzularnih predstavništava - skup posebnih beneficija, prava i beneficija koje se daju službenom osoblju u iznosu koji je dogovoren između dvije zemlje i koji je u skladu sa uobičajenim normama međunarodnog prava, kao i zakonima zemlje domaćina. Od trenutka kada je ustanovljena institucija konzulata, konzuli uživaju poseban status, a njihove privilegije i imuniteti se stalno šire. Ipak, oni su značajno inferiorniji u odnosu na privilegije i imunitete diplomata i po količini i po kvalitetu. Činjenica je da su konzulske beneficije uglavnom funkcionalne prirode, odnosno privilegije se ne daju svakog minuta, već samo kada obavljaju službene radnje i to jasno u okviru službenih dužnosti. Ali u praksi, u jednom broju država postoji tendencija da se privilegije i imuniteti službenika konzulata i diplomatskih misija poklapaju.
Imuniteti i privilegije se mogu podijeliti na institucionalne i lične. Prvi uključuju nepovredivost konzularnih prostorija, osim ako se tamo ne dogode prirodne katastrofe, na primjer požar. Nepovredivi su i službena arhiva, prepiska, imovina i vozila koja pripadaju konzulatu. institucije su izuzete odpretresi, rekvizicije i druge radnje izvršenja su oslobođene plaćanja carine i poreza. Institucije mogu slobodno komunicirati sa vladom, konzulatima i diplomatskim predstavništvima svoje države, imaju pravo da vijore zastavu i prikače grb na zid zgrade, kao i na automobile koji pripadaju konzulatu.
Lični imunitet
Lične privilegije i imuniteti službenika uključuju lični integritet, slobodu od pritvora ili hapšenja, osim ako nije počinjeno posebno teško krivično djelo. Konzularni službenici mogu biti zatvoreni ili podvrgnuti drugim oblicima ograničenja slobode samo po izvršenju presude koja je stupila na snagu. Apsolutno svi zaposleni u konzulatu izuzeti su od administrativne i sudske jurisdikcije zemlje domaćina ako obavljaju konzularne funkcije. Privatne radnje ovih istih osoba mogu dovesti do primjene relevantnih zakona države domaćina.
Konzularni službenik može biti pozvan kao svjedok u administrativnim i sudskim stvarima, ali nije dužan svjedočiti u vezi sa pitanjima vezanim za njegove aktivnosti, niti je dužan pružati prepisku u vezi s tim stvarima. Službenici i članovi porodice, što se ne odnosi samo na uslužno osoblje, oslobođeni su poreza i dažbina čak i na stvari namijenjene za ličnu upotrebu. Imuniteti i privilegije konzulata zavise od bilateralnih odnosakonvencije. Tako se stvaraju garancije za normalno izvršavanje dužnosti, što doprinosi jačanju obostrano korisne saradnje između zemalja.
konzularne konvencije
Djelatnost konzularnih ureda uvijek se zasniva na pravnoj osnovi, a to je domaće zakonodavstvo, međunarodni ugovori. Multilateralni sporazum koji reguliše konzularnu službu različitih zemalja je Bečka konvencija, koju je SSSR ratificirao 1989. godine. Poslednjih decenija sve se više razvija međudržavna praksa sklapanja bilateralnih konvencija, kojima se regulišu konzularni odnosi između dve zemlje ugovornice.
Ruska Federacija trenutno ima konzularne konvencije sa više od 70 zemalja. Osim toga, gotovo sve države su razvile vlastite konzularne povelje ili druge propise koji su posebno usmjereni na rješavanje pitanja vezanih za ove usluge. Prva povelja pojavila se u Rusiji 1893. godine i važila je do 1917. godine. SSSR je dva puta usvojio takvu povelju - 1926. i 1976. godine. Povelja iz 1976. je trenutno na snazi.
U Rusiji
U Ruskoj Federaciji postoji mnogo diplomatskih misija i konzulata stranih država. U Moskvi ih je zastupljeno 145, uključujući ne sve priznate države Južne Osetije i Abhazije. U Sankt Peterburgu postoji 56 konzularno-diplomatskih predstavništava, au drugim gradovima zemlje još 131 takva institucija. Na primjer, uU Jekaterinburgu ih ima 26, a u Vladivostoku 20. Nešto manje ih je u Kalinjingradu - jedanaest, u Kazanju - devet, u Novosibirsku i Nižnjem Novgorodu - po osam, u Rostovu na Donu - sedam. Krasnodar, Irkutsk, Astrakhan, Soči, Murmansk, Habarovsk, Južno-Sahalinsk, Novorosijsk, Omsk, Krasnojarsk, Samara, Pskov, Tjumenj, Smolensk, Hanti-Mansijsk, Ufa, Volgograd, Arhangelsk, Lipeck, Kihodkazil, Petrograd, Navodokazil, Novi Urengoj, Ulan-Ude, Sovetsk, Elista, Čerepovec - svi ovi gradovi i moskovska regija imaju konzulate različitih zemalja na svojoj teritoriji.
Najviše je bratska Belorusija zainteresovana za našu zemlju, otvorila je četrnaest svojih predstavništava na teritoriji Ruske Federacije. Na drugom mjestu je Italija, sa osam svojih konzulata u našim gradovima. Treći korak u Slovačkoj je sedam reprezentacija. Južna Koreja, Kina, Francuska, Mongolija i Njemačka imaju po pet konzulata u ruskim gradovima, dok Tadžikistan, Kirgistan, Kazahstan, Jermenija i Mađarska imaju po četiri. Japan, Turska, Ukrajina, Poljska, Luksemburg, Litvanija, Španija, Velika Britanija imaju tri predstavništva na našim teritorijama, a Češka, Hrvatska, Finska, SAD, Slovenija, Norveška, Letonija, Severna Koreja, Kipar, Iran, Grčka, Vijetnam, Austrija otvorili su diplomatsko-konzularna predstavništva u naša dva grada. I još dvadeset pet zemalja - samo u Moskvi.
