Nacionalna strategija održivog razvoja

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Zadnja izmjena: 2024-02-12 04:40

U ime ruske vlade razvijena je strategija održivog razvoja zemlje do 2020. godine, koja se zove "Strategija-2020". Više od hiljadu stručnjaka radilo je na njemu cijelu godinu, a 2011. godine, uz pomoć stručnjaka HSE-a i RANEPA-e, izašli su na kraj sa programom. Ovo je druga verzija razvoja KDR-a (koncept dugoročnog razvoja), prvu verziju je 2007. godine završilo Ministarstvo ekonomskog razvoja i drugi resori, a razvoj je obavljen u ime predsjednika Ruska Federacija.

Prva opcija

Koncept (strategija) održivog razvoja u prvoj verziji imao je za cilj da identifikuje načine i sredstva da se dugoročno obezbedi održivo povećanje blagostanja građana Ruske Federacije, nacionalnogsigurnost, dinamičan razvoj privrede, jačanje pozicija Ruske Federacije u svjetskoj zajednici. Razvoj je pokrivao perspektivu od 2008. do 2020. godine, a njegov konačni tekst (CRA-2020) odobrila je vlada u novembru 2008.

Pojava druge opcije bila je neophodna iz dva razloga. Strategija održivog razvoja usvojena je u trenutku kada je globalna finansijska i ekonomska kriza značajno intenzivirana. Dok se koncept razvijao, on još nije zahvatio sve zemlje, već samo one razvijene, kojima Ruska Federacija nije pripadala. Međutim, strategija održivog razvoja usvojena je u jesen 2008. godine, kada je kriza došla i u našu zemlju. Stvarnost se brzo mijenjala, a rezultat je bio da su se čak i u vrijeme usvajanja koncepta svi njegovi postulati pokazali zastarjelima.

Kriza

Kriza je dovela do veoma oštrog i dubokog pada svih ekonomskih pokazatelja, pa se stoga većina ciljeva čak i za prvu fazu implementacije CRA-2020 pokazala nerealnom. Nacionalna strategija održivog razvoja prvobitno je pokrivala period od 2007. do 2012. godine. Planirano je da se do kraja ovog perioda postigne produženje životnog vijeka za dvije i po godine.

BDP je trebao porasti za trideset osam posto, a produktivnost na četrdeset jedan posto. BDP je trebao smanjiti energetski intenzitet za devetnaest posto. Planirano je da se realni prihodi stanovništva povećaju za pedeset četiri posto. I ima mnogo drugih orijentira koje nije bilo moguće postići.

Drugi razlog

Po prirodi razvoja, nacionalna strategija održivog razvoja u svojoj prvoj verziji bila je jasno resorna, gdje su detaljno navedeni svi kvantitativni ciljevi koje je trebalo postići do 2020. godine posebno u svakoj oblasti. Međutim, problemi sa kojima se suočavalo rusko društvo i njegova ekonomija nisu detaljno analizirani. Način za postizanje svakog cilja formuliran je deklarativno.

Na primjer: Društvo treba formirati na osnovu odgovornosti i povjerenja stanovništva u privatne i javne ekonomske institucije. Socijalna polarizacija će se smanjiti zbog jednakih mogućnosti za sve segmente društva i društvene mobilnosti, u fokusu socijalne politike o podršci ranjivim segmentima stanovništva i integracijskim migrantima.” Naravno, takve formulacije mogu samo da odzvanjaju od svoje unutrašnje praznine.

Druga opcija

Strategija održivog razvoja Ruske Federacije u drugoj verziji izrađena je 2011. godine po nalogu premijera. Formirana je dvadeset i jedna stručna grupa, koje su vodili na lokacijama dva univerziteta - NRU HSE i RANEPA, njihovi rektori Vladimir Mau i Yaroslav Kuzminov. Održalo se nekoliko stotina diskusija, diskusija i sastanaka. Strategiju održivog razvoja Rusije razvili su Rusi i ne samo – više od stotinu stručnjaka iz inostranstva aktivno je učestvovalo u kreiranju plana za budući život naše napaćene Domovine.

Među Rusima koji su kreirali program po kojem već živimosedme godine su posebno radili: Lev Jakobson, Jevsej Gurvič, Sergej Drobiševski, Vladimir Gimpelson, Ksenija Judajeva, Isak Frumin, Aleksandar Auzan, Mihail Blinkin i mnogi drugi. Sastanci su se održavali redovno, a materijali su objavljeni na internet stranicama web stranice posvećene „Strategiji-2020“. Mnogi sastanci su održani na otvorenom, štampa je dosta pažnje posvećivala radu grupa. Strategija održivog razvoja republike razvijena je u gotovo svim zemljama ZND - u Kazahstanu, Bjelorusiji i drugim.

Konačni izvještaj

Stručnjaci su svoj rad podijelili u dvije faze. Tokom prve polovine 2011. godine, do avgusta, razrađivane su razvojne opcije i mjere koje će odgovarati ovom razvoju. Nakon toga, vladi je dostavljen privremeni izvještaj od šest stotina stranica.

Dalje, ministarstva i resori su o tome razgovarali i odredili pravce za finalizaciju ovog dokumenta. Završni izvještaj pripremljen je u obimu osamsto šezdeset četiri stranice do decembra 2011. godine, a u martu 2012. godine objavljena je strategija održivog društveno-ekonomskog razvoja u novoj verziji (pod dužim naslovom).

Ljudi su pitani

Tokom 2012. godine vršena su sociološka istraživanja kako bi se razjasnio odnos u različitim sektorima društva prema prijedlozima sadržanim u „Strategiji-2020“. Treba napomenuti da je ovodokument, pronađeno je mnogo više protivnika nego pristalica.

Posebne tužbe su upućene na materijale koje je predstavila grupa 3 (Ksenia Yudaeva, Tatiana Maleva), koja je razvila reformu penzionog sistema, grupa 5 (Leonid Gokhberg), koja je ocrtala prelazak na rast inovacija, grupa 6 (Alexander Galushka, Sergey Drobyshevsky) - o poreskoj politici, grupa 7 (Vladimir Gimpelson i drugi) o tržištu rada, migracijskoj politici i stručnom obrazovanju.

Rad grupe 8 (Isak Frumin, Anatolij Kaspržak) u vezi sa novom školom kritikovali su svi bez izuzetka. Niko nije vjerovao zaključcima Vladimira Nazarova i Poline Kozyreve o smanjenju nejednakosti i prevazilaženju siromaštva. Specijalisti su se usprotivili Germanu Grefu i Olegu Vjuginu. itd. Strategija održivog ekonomskog razvoja nije izazvala ni najmanji entuzijazam u narodu.

Zgrada

U "Strategiji-2020" postoji dvadeset pet poglavlja koja su grupisana u šest sekcija. U ovom dokumentu postoji i dodatak koji opisuje "budžetski manevar" (radi se o promjeni potrošnje federalnog budžeta), spisak mjera u svakom smjeru razvoja, koje su također razmatrali stručnjaci. Odjeljci u dokumentu su sljedeći:

1. Novi model rasta.

2. Makroekonomija. Osnovni uslovi rasta.

3. Socijalna politika. Ljudski kapital.

4. Infrastruktura. Ugodno okruženje, uravnotežen razvoj.

5. Efikasna država.

6. Vanjska petljarazvoj.

"Strategija-2020" u obje verzije pokušava upregnuti "vola i drhtavu srnu" u jedna kolica. Naravno, potrebni su novi modeli ekonomskog rasta i socijalne politike. Ekonomija je morala biti restrukturirana: s početkom krize domaća potražnja je počela naglo da opada, a prva verzija „strategije“oslanjala se na njen rast. Ruski izvoz se zbog uvedenih sankcija gotovo u potpunosti obnovio, pa se nema smisla oslanjati na prethodne cijene. Međutim, ni "Strategija-2020" nije pobjegla od utopijskih deklaracija: zemlji je potreban ekonomski rast od najmanje pet posto godišnje, a ne bi trebao biti zasnovan na izvozu sirovina i preraspodjeli resursa u sektorima gdje je efikasnost nisko. Je li predaleko od naše stvarnosti?

Manevar

Glavna ideja "Strategije-2020" je upravo taj manevar koji je trebalo da omogući korišćenje ranije neiskorišćenih faktora konkurentnosti. Na primjer, takav. Visok kvalitet ljudskih potencijala i naučnih potencijala. Gdje ga mogu nabaviti? Među radničkim profesijama, profesionalaca je odavno ponestalo, jer nema fabrika niti odgovarajućeg obrazovanja, a ruska nauka, u najboljem slučaju, radi - takođe ne baš dobro - u vojno-industrijskom kompleksu i svemirskoj industriji, većina najboljih umovi dugo rade u inostranstvu.

Socijalnu politiku grade stručnjaci na način da se interesinajsiromašniji segmenti stanovništva, već sloj koji sprovodi inovativni razvoj, odnosno vrlo mitska "srednja klasa" sposobna da bira bilo koje modele potrošnje i rada. Eksperti su u svom modelu rasta pretpostavili postepeni pad inflacije kako bi usvojili nova fiskalna pravila koja će regulisati budžetsku potrošnju (u zavisnosti od cijena nafte). Povećanje potrošnje smatrali su neefikasnim i neopravdanim, a upravo to vide kao prepreku stabilnosti i uravnoteženosti budžeta. Već pet godina kasnije jasno je da socijalnu politiku usmjeravaju stručnjaci u potpuno drugom smjeru od naroda. Eksterno okruženje nije postalo manje agresivno u odnosu na poslovanje, poslovna klima se nije poboljšala, konkurentsko okruženje je možda i opstalo, ali ne sve.

Postindustrijska zemlja

Stručnjaci su našu privredu u bliskoj budućnosti vidjeli kao postindustrijsku, zasnovanu na uslužnim industrijama koje su usmjerene na razvoj ljudskog kapitala, odnosno to je ekonomija u kojoj medicina, obrazovanje, mediji i informacione tehnologije, čak i dizajn će biti najvažniji. Ovdje bi, naravno, postojale konkurentske prednosti da se ne rasipaju kroz stalno nedovoljno finansiranje svih društvenih sistema, kao i zbog izuzetno neefikasnog upravljanja.

"Strategija-2020" bi željela vratiti i konsolidirati ove komparativne prednosti naše zemlje u oblasti medicine, obrazovanja, kulture, ali gdje ih sada pronaći? Oni ljudski resursi koji su bili konkurentni su ostarili, a novi se već izuzetno učeloše. Sada je jednostavno strašno liječiti se kod mladih doktora, od mladih učitelja se praktično nema šta naučiti, kulturi se još ništa dobro nije dogodilo.

Još jedan manevar

Ka postindustrijskoj ekonomiji, zemlja mora napraviti ovaj "budžetski manevar", odnosno promijeniti prioritete u budžetskoj potrošnji. Stručnjaci predlažu da će do 2020. godine infrastrukturu finansirati za četiri posto BDP-a više, a kako bi uravnotežili budžet, smanjiće potrošnju za ista četiri posto u oblastima sigurnosti i odbrane, u potrošnji državnog aparata, ali i smanjiti subvencije preduzećima. Obični građani Rusije bili su ogorčeni na razgovore o ovoj strategiji "manevara", nazivajući takav plan neodgovornim, a neki su čak koristili i riječ "sabotaža".

maksimalno. Političari biraju najbolje, naravno.

Stručnjaci i moć

Prilikom objavljivanja konačnog izvještaja, kustosi ovog rada su računali na bezuslovnu podršku glavnih prijedloga predsjednika i vlade, uprkos činjenici da su razlike u mišljenjima bile prisutne od početka. Ovo se posebno odnosi na penzijsku reformu.

Kao rezultat toga, mnoge odredbe "Strategije-2020" su već uključene u program aktivnosti vladinih agencija:to su problemi sa parkingom u glavnom gradu (autor Mihail Blinkin), Ministarstvo finansija i Ministarstvo ekonomskog razvoja uvode budžetsko pravilo koje reguliše nivo javnog duga i budžetsku potrošnju, na primer. Penzijska reforma se sprovodi i prema prijedlozima "Strategije-2020", što izaziva aktivnu i vrlo emotivnu diskusiju. Šta reći o reformi stambeno-komunalne djelatnosti…

Common Humanity

O strategiji održivog razvoja čovječanstva, razvijenoj 1987. godine i usvojenoj od strane međunarodne komisije, svjetski lideri i danas žestoko raspravljaju. Izjavu o značaju ovog problema prva je dala Generalna skupština UN. Istovremeno, mnoge zemlje (uključujući i Rusiju) usvojile su ovaj princip razvoja, koji predviđa odgovornost države i cjelokupnog civilnog društva prema budućim generacijama u osiguravanju zadovoljenja potreba.

Geografski aspekti strategije održivog razvoja čovječanstva su da je neophodno prevazići heterogenost društvenih sistema. Za implementaciju principa odgovornosti građana za dobrobit budućih generacija razvijen je model budućnosti civilizacije, koji je objedinio tri oblasti: ekonomsku, socijalnu i ekološku. Strategija održivog razvoja životne sredine, na primer, treba da dovede do stabilnosti ekoloških sistema planete, do otklanjanja opasnosti za postojanje čovečanstva.