Sistem lokalne uprave u SAD: glavni zadaci i ciljevi, struktura i vrste

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Zadnja izmjena: 2024-02-12 04:49

Sistem lokalne uprave u Sjedinjenim Državama ima visok stepen nezavisnosti od centra. Svaka država, opština, teritorijalna jedinica je struktura nezavisna od centralne vlasti sa visokim stepenom autonomije.

federalizam

Ovlasti vlade su raspoređene između lokalnih, državnih i nacionalnih vlasti. U 2012. godini, prema petogodišnjem popisu stanovništva, u Sjevernoj Americi je bilo oko 90.000 jedinica lokalne samouprave. Istovremeno, rukovodstvo je otišlo u državu Illinois, u kojoj su izbrojali oko sedam hiljada objekata. Država Havaji je bila najsiromašnija u njima - ovdje je, prema popisu, pronađena samo 21 jedinica.

Postoje dva nivoa lokalne uprave u SAD-u:

• veća područja se nazivaju okruzi (koje se nazivaju "župe" u Louisiani i "oblasti" na Aljasci), općine ili gradovi;
• naselja su male županije.

Ustav svake države određuje oblik opština. U zavisnosti od toga daju se i nazivi - sela, gradovi i mjesta, naselja. Normativni temelji lokalne uprave u Sjedinjenim Državama također su navedeni u ustavu svake države.

Ovlasti države

Trenutni sistem lokalne uprave u SAD-u je vrlo dvosmislen. Formira se sa više nivoa - lokalnog, državnog i federalnog, koji često dolaze u sukob jedan s drugim.

Glavni zakon Sjedinjenih Država - Ustav - ne sadrži propise koji direktno regulišu upravljanje u svakoj regiji. Sve što je vezano za lokalnu upravu, njenu strukturu i funkcije uspostavljeno je na državnom nivou.

Osobine lokalne samouprave u Sjedinjenim Američkim Državama su da je rad lokalne opštine određen odlukom relevantne države, ova procedura čini potpunu zavisnost lokalnih vlasti od federalnih. Svaka država je nezavisna u ovoj oblasti, tako da postoji 50 različitih opštinskih sistema širom Amerike. Pravni status svake države zasniva se na Ustavu i važećem zakonodavstvu, podržanom opštinskim poveljama, koje sadrže pravila koja regulišu aktivnosti države.

Finansiranje

Primanje novca u korist lokalnih samouprava i vlada u Sjedinjenim Američkim Državama od federalnih vlasti ostvaruje se direktno u vidu kredita i subvencija, odnosno posebno određenih subvencija. Danas sve opštineSjedinjene Američke Države su direktno povezane sa federalnim centrom, sve jedinice lokalne samouprave provode federalne programe.

Novčana sredstva u korist opština idu za pokrivanje sljedećih stavki rashoda:

1. Društveno-ekonomski razvoj zaostalih teritorija.
2. Finansiranje porodica sa niskim primanjima, samohranih majki i invalida. Programi socijalne zaštite funkcionišu u cijeloj zemlji, utvrđuju se naknade i dodjeljuju naknade. Osim toga, postoje određene prehrambene norme - setovi proizvoda određeni sastavom i veličinom porodice. Spisak medicinskih usluga je utvrđen.
3. Zahvaljujući dodijeljenim subvencijama stvaraju se mogućnosti za izjednačavanje okruga i gradova u smislu zapošljavanja, u oblasti obuke kadrova, edukacije građana.
4. Subvencionirana sredstva iz lokalnog budžeta pomažu u optimizaciji poreskih stopa i doprinose raspodjeli poreskog opterećenja.

Iz gore navedenog možemo zaključiti da lokalne samouprave u Sjedinjenim Državama koje vode građani same provode projekte i programe savezne vlade.

Funkcije lokalne uprave

Prije rata, obim zadataka lokalne uprave u SAD bio je mnogo manji. Danas se, zbog rasta broja i zahtjeva stanovnika, stanovništva, promjena u društvenoj strukturi i urbanizacije, koje su dovele do povećanja energetskih, ekoloških i transportnih problema, širi spektar zadataka. Ranih 80-ihgodine u ekonomskom smislu uzet je "zdrav kurs" koji je praćen smanjenjem izdataka u oblastima kao što su socijalna, kulturna, smanjenje izdataka za druge civilne potrebe, posebno kada su u pitanju najsiromašniji slojevi stanovništva zemlje..

Organizacija lokalne vlade u Sjedinjenim Državama pruža skup osnovnih usluga zajednici, kao što su stanovanje i transport, sigurnost i sigurnost i provođenje zakona, kao i kanalizacija i vodosnabdijevanje, uklanjanje smeća i snijega. Lokalne vlasti odobravaju standarde školskih obrazovnih programa. Rad lokalnih zdravstvenih vlasti ili, na primjer, policije, plaća se iz lokalnog budžeta, a nadopunjuje se porezima stanovnika.

Kako se dijele teritorije u SAD

Danas u SAD-u postoji šest tipova teritorijalnih jedinica sa sopstvenim upravljanjem:

• županije;
• grad;
• gradovi;
• gradovi;
• viligee;
• gradovi.

Ovo su tradicionalne vrste. Postoje i dva netradicionalna: specijalni i školski okrug.

Pripadnost određenoj teritorijalnoj cjelini zavisi od broja stanovnika, kao i od stepena urbanizacije teritorija. Poređenja radi: oba naselja - grad Sherrill sa populacijom od 3 hiljade i grad New York sa populacijom od 17 miliona ljudi imaju status "grad" (grad).

Vrste lokalnih samouprava u SAD

Uopšteno govoreći, sistem lokalne uprave u Državama je prilično fleksibilan. Glavne općinske korporacije navedene iznad su ključna tijelaMenadžment je pretežno u gradovima čija ukupna populacija dostiže 87% nivoa cijele zemlje i upravo je tu potreba za svim službama za osiguranje života ljudi najveća. Uz okruge, ove strukture su najveće među jedinicama lokalne samouprave u Sjedinjenim Državama.

Županije

Države su podijeljene na okruge, kojih u SAD-u ima preko 3.000. U Luizijani se zovu "župa". Županije prvenstveno služe za upravljanje područjima koja nisu u vlasništvu grada. To su posebne lokalne samouprave u Sjedinjenim Državama, tipične uglavnom za ruralna područja s prevlašću velike teritorije i malog broja stanovnika. Stanovnici županije biraju vijeća i dužnosnike u obliku šerifa, koji je odgovoran za javni red, biraju se i tužitelj, blagajnik i drugi.

Okružni ciljevi:

• pomaganje državama u održavanju izbora i provođenju pravde;
• Pružanje seljanima niza osnovnih usluga, kao što su građevinarstvo, održavanje kućanstva.

Šta karakteriše okrug? Njegove glavne karakteristike su sljedeće:

Ove teritorijalne jedinice su podijeljene na "gradove" i "općine". Prvi su mali gradovi sa okolnim okruženjem, a "grad" je grupa otprilike homogenih sela. Američke lokalne vlasti u ovim strukturama su posljednji, "reliktni" oblik popularnostisamouprave i danas je ostao samo u 20 država. Formalno se razlikuju od opština po definiciji svojih granica, koje ne zavise od koncentracije stanovništva: to može uključivati i ruralna područja sa retkim stanovništvom i visoko urbanizovane teritorije. Gradske vlasti (zvane i "vijeće kontrolora") imaju izabrane članove (oni su i delegati), njihov broj doseže 20 ljudi, svi su županijski dužnosnici i uključeni su u njegove poslove. Rukovodstvo vijeća i ovi službenici nadgledaju aktivnosti općinskih službenika, rješavaju pitanja lokalnog budžeta i utvrđuju glavne razvojne programe

• Sastanci stanovnika koji se održavaju u malim objektima su osmišljeni da rešavaju opšta pitanja naselja, u okviru ovih sastanaka, po pravilu, bira se i izvršni odbor. Ako je struktura veća, sastanci lokalnog stanovništva održavaju se u odvojenim selima. Na dnevnom redu takvog sastanka je i izbor policajca zaduženog za javni red i blagajnika. Ako treba rješavati druga pitanja, u gradovima se stvaraju odbori i druge teritorijalno-administrativne jedinice i biraju vijeća.
• Vijeće komesara. Tri četvrtine država u okruzima ima imenovani odbor povjerenika. Članovi ovog društva nemaju pravo na članstvo u organima izvršne vlasti, a ne mogu obavljati ni druge funkcije. Oni se redom biraju na mjesto predsjednika ovog društva, lokalna pitanja se rješavaju kolektivno, kao i redFinansije.

Glavna radna tijela u županijama su vijeća koja bira stanovništvo. Okružnu administraciju u većini američkih država karakterizira nepostojanje jedinstvene izvršne vlasti; lokalno stanovništvo bira i šerifa, tužioca (odvjetnika), kao i sudskog službenika i blagajnika, mrtvozornika, revizora i okružnog službenika. Tu su i upravnik škola, matičar i županijski nadzornik koje također bira narod.

Funkcije službenika

1. Šerif je zadužen za okružnu policiju i obavlja sve poslove povjerene policiji: izdavanje sudskih poziva, hapšenja.
2. Odvjetnik nadgleda poštivanje zakona, istražuje zločine, zastupa interese županije na sudovima.
3. Funkcija mrtvozornika je da istražuje slučajeve ubistava.
4. Okružni procjenitelj postavlja porezne stope i nadgleda naplatu poreza.
5. Revizor prati pravilno i ciljano trošenje županijskih sredstava, njegove dužnosti uključuju funkcije kontrole i revizije.
6. Šef finansija - blagajnik.
7. Službenik radi kao sekretar okružnog vijeća.

Priroda uticaja saveta na administrativno osoblje određuje oblik upravljanja, postoje tri:

1. Oblik komisije karakterizira činjenica da je sva vlast koncentrirana u rukama županijskog vijeća. Istovremeno, nema vrhovnog funkcionera, komisija se formira od izabranih lica – ovlašćenih lica, od kojih svako rukovodi jednim resorom gradske uprave. Tonedostaci uključuju nedostatak kontrole, nedostatak iskustva među menadžerima, nedostatak saradnje, međusobnu odgovornost.

2. Formu "savjet-menadžer" karakterizira njena prevlast u zapadnim i južnim državama. Vijeće na određeno vrijeme imenuje stručnog funkcionera - rukovodioca koji vrši izbor kadrova za najvažnija radna mjesta u opštini, te formira program rada i vrši kontrolu nad njim. Vijeće odlučuje o najvažnijim pitanjima strateške prirode, utvrđuje visinu poreza i odobrava budžetska izdvajanja.

3. Godine 1835. prvi put se pojavio oblik "gradonačelnik - vijeće". Vođa obavlja iste funkcije kao i u prethodnom obliku, ali izabranom vođi se formalno dodjeljuje status poglavara teritorije, odnosno njegov utjecaj i politička uloga su mnogo veći. On ima ovlast da stavi veto na odluke županijskog vijeća, ovlašten je iznijeti glavne politike županije pred vijećem i dopušteno mu je davati javne izjave u ime cijele županije. Povlačeći analogiju, ako uzmemo u obzir republički sistem, ovdje ćemo govoriti o obliku "jaki gradonačelnik - slabo vijeće", ako je parlamentarno - "slab gradonačelnik - jako vijeće".

U prvom slučaju, gradonačelnik ima samostalnu odluku o mnogim tekućim pitanjima, osim toga, on ima pravo suspenzivnog veta na odluke vijeća, dok samo kvalifikovana većina članova vijeća može ukinuti ovu zabranu.

Opštine

Na teritorijalnoj osnovi, i županije i općine su međusobno usko povezane. To se objašnjava činjenicom da je više od polovice općina uključeno u županije (od županija je izdvojeno 39 gradova čije općine obavljaju funkcije karakteristične za općinska društva i županije). Glavno radno tijelo u opštini je vijeće koje se sastoji od 5 do 9 članova, au velikim gradovima sa više od 500 hiljada stanovnika čini oko 13 ljudi.

Tokom istorije lokalne uprave u Sjedinjenim Državama, općinska vijeća su birana na osnovu većinskog sistema relativne većine.

Zakoni u velikom broju država zabranjuju učešće političkih stranaka i udruženja u predlaganju njihovih kandidata na lokalnim izborima.

Ovo je posledica izbornih tehnologija koje su postojale na početku 20. veka, o ishodu izbora na kojima je odlučivala količina novca, a primenjen je i silni pritisak stranaka, i mišljenje naroda nije uzeto u obzir.

Ko god da bude izabran i kako god, efikasnost rada lokalne vlasti direktno zavisi od odnosa izabranih prema narodu, od povjerenja stanovništva u lokalne samouprave.

Gradovi

Najviše upravno tijelo je godišnji zbor svih stanovnika (gradski zbor) sa pravom glasa. Na njemu se rješavaju sva najvažnija pitanja, bira se vijeće od 3-5 ljudi - izvršni organ u periodu između sjednica, blagajnik i referent, procjenitelj ipolicajac, drugi službenici koje također može imenovati vijeće, kao i glavni administratori općine.

Danas, mnogi stručnjaci za javnu administraciju smatraju da su gradovi i naselja neefikasan sistem lokalne uprave u Sjedinjenim Državama, osuđen na nestanak.

Gradovi

Od županija se posebno izdvajaju gradovi koji imaju svoj sistem samouprave. U sistemu "savjet-menadžer" koji u njima djeluje, potonji je šef uprave. Njega ne imenuje stanovništvo, već vijeće. Rukovodilac je iskusan rukovodilac koji djeluje kao angažovani službenik, s tim u vezi ima pravo na smjenu. Menadžer koncentriše svu vlast u svojim rukama, dok grad ima gradonačelnika kojeg bira stanovništvo, čije je imenovanje da obavlja predstavničke funkcije, predsjedava vijećem i, zapravo, ničim ne upravlja.

U gradu kao takvoj nema podjele vlasti - jedna komisija je koncentrisala zakonodavne i izvršne funkcije u svojim rukama. Sastoji se od 5-7 članova, koje biraju građani grada na period do 4 godine, u okviru komisije donose se potrebni pravni akti čije izvršavanje organizuju njeni članovi. Jedan od članova komisije imenuje se za njenog predsjedavajućeg, a svaki član ove formacije je načelnik odjela i općine, što, zapravo, niko ne kontroliše.

Veliki gradovi mogu se formirati od nekoliko malih, lociranih u susjedstvu, kao i od županija, mogu sadržavati nekoliko autonomnih općina (tzv.gradska područja).

Okruzi po prirodnoj podjeli

U Sjedinjenim Državama također postoje brojni zasebni distrikti koji nisu povezani sa administrativno-teritorijalnom podjelom, njihova pojava je posljedica prirodnih faktora i prirodnih uzroka. U takvim formacijama, tijelo koje je stvorilo ovaj okrug (ili samo stanovništvo) postavlja službenike na mjesta.

Posebni distrikti

Ovo su posebne američke lokalne samouprave, koje ukratko karakterizira činjenica da su, za razliku od okruga, općina i općina, stvorene za rješavanje specifičnih problema i pitanja, kao što su sigurnost, obrazovanje i vodoopskrba u određenom području. Odlikuje ih visok stepen autonomije i obdareni su pravima pravnog lica. Svaki poseban distrikt ima svoje vlastito upravno tijelo od pet do sedam ljudi, koje ili imenuje država ili lokalna vlast, ili bira stanovništvo.

Školski distrikti

Od posebnih lokalnih samouprava u Sjedinjenim Državama, izdvaja se posebna grupa - školski distrikti. U njima, upravljanje školama i školski zakon regulišu i državno odeljenje za obrazovanje i lokalne školske zajednice.

Ovdje se biraju i vijeća, ovlaštena da odlučuju (ali pod kontrolom županije i države) o svim tekućim pitanjima vezanim za obrazovanje na tom području. Oni naplaćuju porez na imovinu za finansiranje izgradnje i održavanja škola, raspolaganje subvencijama,namenjene potrebama i razvoju obrazovanja, funkcije saveta obuhvataju i zapošljavanje nastavnog osoblja.