Savremeni politički sistem u Rusiji predstavlja nekoliko nivoa moći. Raspodjela funkcija između njih je utvrđena zakonom, uključujući i Ustav. Najbliži predstavnik interesa stanovništva građanima je opštinski nivo. To su osobe i grupe lica izabranih na određenoj teritoriji koji upravljaju poslovima opštine.
Nivoi snage
Tri grane vlasti mogu biti uključene u aktivnosti donošenja zakona u zemlji. Postojanje saveznog, regionalnog i opštinskog nivoa je upisano u Ustav. Priprema, planiranje i donošenje propisa na nacionalnom nivou su funkcije najviših grana vlasti. To uključuje Državnu Dumu, Ured predsjednika, Vladu i druge strukture. Regioni imaju vlastite izabrane i imenovane organe vlasti koji obezbjeđuju upravljanje i kontrolu u određenim teritorijalnim subjektima. To ne uključuje samo regije, već i republike i autonomne regije. Ukupan broj subjekata Ruske Federacije je 85.
Konačno, treći opštinski nivo je izabranpredstavnici ljudi koji sprovode aktivnosti na izradi dokumenata od lokalnog značaja, interakciju sa drugim strukturama, raspodelu finansija iz sopstvenog budžeta.
Njihov glavni cilj je da poboljšaju živote stanovništva, da pomognu ljudima da riješe svoje probleme.
Historija
Počeci lokalne samouprave nastali su u Rusiji sa pojavom zemstva. To se dogodilo 60-ih godina XIX vijeka. Nešto kasnije došlo je do gradske reforme, u gradovima su se pojavile zasebne strukture moći. U zemstvima se, pak, područje djelovanja proširilo samo na selo. U velikoj zemlji takve reforme su bile neophodne, jer menadžeri imenovani iz centralnih regiona nisu mogli da znaju probleme koji postoje na teritoriji koja je stotinama i hiljadama kilometara udaljena. Život na selu se mnogo razlikovao od života u glavnom gradu. Zbog toga su nastali nesporazumi, nepoštivanje zakona glavnog grada.
Prema novim pravilima, vlasti u pokrajini počele su da se biraju među lokalnim stanovništvom (uglavnom zemljoposednicima). Postojao je prilično komplikovan izborni sistem. Savjetima je povjereno upravljanje ekonomskim poslovima, uključujući organizaciju obrazovanja, bolnica i naplatu poreza. Implementacija reforme bila je veoma spora; do početka 20. vijeka lokalni izborni organi se još nisu pojavili u svim pokrajinama zemlje.
Trenutna država
1993. godine, nakon usvajanja Ustava Ruske Federacije, koncept opštinske vlasti je doživio značajne promjene. Više se nije razmatraladržavne strukture. Pojavile su se nove funkcije i kompetencije. Opština ne znači samo seosko naselje, već i gradsko naselje, kao i poseban okrug ili distrikt u okviru grada. Ima pravo da upravlja sopstvenim budžetom, organizuje naplatu poreza i poseduje imovinu. Dužnosti su počele uključivati zaštitu javnog reda.
Par godina kasnije donet je zakon koji se direktno tiče lokalnih samouprava, pojašnjavajući njihova ovlašćenja, karakteristike izbora. Ovaj dokument je objavljen kasnije, 2003. godine, u ažuriranom obliku. Danas u zemlji postoji više od 20 hiljada opština.
Definicija
Opštinski nivo je najniži od tri i pokazuje volju naroda. Istovremeno, izabrani organi su dužni da djeluju u okviru zakona i da svoje djelovanje koordiniraju sa višim organima vlasti. Samo o nekim pitanjima samoupravni organi mogu sami da odlučuju. Izrazi "lokalni" i "opštinski" koriste se naizmenično u ruskom zakonu.
Stanovništvo područja na kojem djeluje ova ili ona lokalna vlast aktivno je uključeno u glasanje, učešće u izradi novih akata i zakona. Od općinskog entiteta se traži da ima svoju Povelju, čije postojanje je propisano zakonom na saveznom nivou. U njemu su navedeni službenici, raspoređena ovlašćenja između njih, procedura donošenja propisa i sve što se tiče lokalnogbudžet.
Funkcije
Organi na opštinskom nivou identifikuju i rešavaju određena pitanja od lokalnog značaja. Za rješavanje ovih problema može se izdvojiti budžetski novac, dijelom iz poreza, a dijelom kroz državne subvencije. Među funkcijama je i izrada projekata za unapređenje teritorije. U dužnosti lokalnih vlasti spadaju i osiguranje reda na ulicama, organizovanje kulturnih događaja za stanovništvo. U nadležnosti je i raspodjela sredstava iz vlastitog budžeta za određene potrebe. Postoji mnogo objekata koji se odnose na opštinsku imovinu. To su preduzeća za popravku i izgradnju, obrazovne ustanove, neka trgovačka preduzeća i skladišta, bolnice, sportske organizacije.
Funkcije nivoa opštinske vlasti uključuju upravljanje navedenim objektima, kao i kontrolu nad njihovim aktivnostima.
Uloga
Postojanje opštinskog nivoa u zemlji jedno je od obeležja demokratije. Pod demokratskim režimom ljudi su u mogućnosti da diktiraju svoje uslove i utiču na politički sistem u cjelini. Ovaj uticaj se ostvaruje preko lokalnih vlasti, koje su važan posrednik u ovom lancu. Tako vrh vlasti saznaje za hitne unutrašnje političke probleme i planira dalje transformacije, donosi nove zakone i raspoređuje budžetska izdvajanja za potrebe regiona.
Izborna tijela dužna su da se fokusiraju na lokalne tradicije i običaje, vode računa o interesima naroda i narodnosti,koji žive na teritoriji. Istorija regiona je takođe važna. Iskustvo iz prethodnih godina uzima se u obzir prilikom izrade novih projekata, planova razvoja okruga. Organi lokalne samouprave imaju za cilj uspostavljanje socijalne stabilnosti, mirnog ambijenta u društvu.
Budžet na nivou opštine
Lokalne vlasti imaju moć prikupljanja poreza od stanovništva. Među njima je i prikupljanje novca za korišćenje zemljišta (na primer, za parcele garažne zadruge ili baštenske parcele). Osim toga, to su porezi na oglašavanje, nasljedstvo, imovinu i licencu. Pored naplate poreza, postoje i drugi načini da lokalni budžet prima finansije: razne kazne, porez na prihod od preduzetnika, državne dažbine. Delimično se federalni porezi raspoređuju na budžete opština: određeni procenat akciza na alkoholna pića, poljoprivredu i dr. Postoji poseban sistem pomoći lokalnim vlastima u vidu državnih subvencija i subvencija, postoje i posebni krediti za takve potrebe.
Glavni trošak lokalnog novca je osiguranje implementacije saveznih propisa i državnih zahtjeva. Značajni iznosi idu za održavanje budžetskih institucija: škola, bolnica, vrtića. Preostali troškovi su direktno vezani za rješavanje lokalnih pitanja i održavanje same organizacije. Novac iz budžeta se raspoređuje na plate zaposlenih u opštini, održavanje službi bezbednosti, razvoj stambeno-komunalne delatnosti i lokalnih medija,uređenje, održavanje izbora. Finansiranje se dobija i za razvoj transportnog sistema i poboljšanje površine puteva. U slučaju budžetskog deficita, lokalne vlasti mogu zatražiti zajam od komercijalnih organizacija ili nastaviti s prodajom imovine.
Interakcija sa drugim nivoima
Državni i opštinski nivoi vlasti međusobno komuniciraju. Normativni akti koje donose lokalne vlasti registruju se i evidentiraju u posebnom dokumentu, čije je održavanje povjereno saveznoj vlasti. Ovi akti ne smiju biti u suprotnosti sa zakonima, bilo saveznim ili regionalnim.
Teritorijalna blizina regionalnog i opštinskog nivoa utiče na njihov blizak odnos. Opština mora uzeti u obzir mišljenja vlasti u regionu, ali se istovremeno baviti svojim spektrom pitanja. Često na ovim nivoima dolazi do konfliktnih situacija vezanih za raspodjelu finansija na različite budžete.
