U Rusiji su, nakon osmogodišnje pauze, 2012. godine ponovo zakonski nastavljeni direktni izbori šefova regiona. Kako bi se izdvojila određena kategorija kandidata, uveden je opštinski filter. To znači da svaki od aplikanata mora prikupiti unaprijed određen broj potpisa kojima potvrđuje podršku lokalnih samouprava kako bi bio primljen u proceduru. Ovakvo stanje je izazvalo burne rasprave, sporove i verbalne bitke među političarima, od kojih mnogi smatraju da je uvođenje ove odredbe pokušaj da se ograniče mogućnosti dostojnih kandidata na izborima i podigne barijera između njih i njihovih birača.
Istorija ruskih gubernatorskih izbora
Naša država je dobila status nezavisne države od decembra 1991. godine, od tog istorijskog trenutka pretvarajući se u zasebnu državu sa svojim zakonodavnim sistemom. Od tada, više od deset godina, postupak izbora načelnika regiona sprovodi se putem narodnog glasanja. To se nastavilo sve do perioda, koji je pokrenut 2004. godine. Tada je postojeći poredak bio drastičanpromijenio. Od tada, punih osam godina, guverneri se ne biraju, već postavljaju. Kandidate za ovu funkciju predlagala je Zakonodavna skupština subjekata. Međutim, samo je predsjednik Ruske Federacije imao pravo da da konačno odobrenje i imenovanje.
Povratak na izbore
Nezadovoljstvo ovakvim preokretima u političkoj sferi pokazalo se dovoljnim. Mnoge stranke i trendovi, kao i istaknute ličnosti, smatrale su ovo grubim kršenjem Ustava Ruske Federacije. Ali uprkos protestima, procedura je važila do 2012. godine. Tada je Dmitrij Medvedev, kome se bliži kraj mandata, umeo da vrati postojeći poredak, ali uz neke dopune. Podržao je predlog D. Azarova, gradonačelnika Samare, da se uvede opštinski filter, objašnjavajući to razumnom željom da se utvrdi nivo kandidata i pre početka izborne procedure za šefove regiona.
Suština skrininga kandidata
Nezadovoljni i političari koji kritikuju inovaciju, opet se pokazalo da je dovoljno. Kako su motivisali svoje proteste? Sa njihove tačke gledišta, uvođenje i postojanje opštinskog filtera pri izboru guvernera je jedna vrsta lukavstva i političke igre. Potreban broj ovjerenih potpisa uz podršku poslanika, od kojih većina ovisi o volji vlasti ili ih direktno nominuje Jedinstvena Rusija, po njihovom mišljenju, ni na koji način ne odražava raspoloženje i mišljenje ljudivećina.
Jedinstvena Rusija verovatno neće doprineti uspehu kandidata - predstavnika drugih političkih partija. A to čini izbornu proceduru dječijom igrom, čiji se rezultat, naravno, može unaprijed predvidjeti. Procenat glasova potrebnih za nominaciju je već prilično visok (u rasponu od 5 do 10%). Osim toga, potpisi se prikupljaju u najmanje tri četvrtine opština, koje, opet, kontrolišu predstavnici Jedinstvene Rusije.
Učinak zakona u praksi nakon 2012
Način čišćenja kandidatskih lista od nepoželjnih osoba koje su zbog neadekvatnosti ili političke nedosljednosti zbog neadekvatnosti ili političke nedosljednosti nepoželjne za mjesta šefova regiona, za mnoge se pretvorio u beskrajnu i besciljnu, nepremostivu birokratsku birokratiju. Kako se Zakon o gradskom filteru provodi od njegovog usvajanja?
Ispostavilo se da je potrebno predati 110 potpisa iz isto toliko općinskih vijeća da bi se smatrali kandidatima za mjesto gradonačelnika Moskve. Osobi koja je u određenom trenutku na ovoj funkciji, takav zadatak ne bi mogao izgledati previše težak. Uostalom, da bi se sprovelo ono što je zakonom propisano, gradonačelnik treba samo dati odgovarajuća uputstva. Takođe lako može da obezbedi druge uslove za svoju pobedu među neopasnim takmičarima. Ostali kandidati nisu uspjeli savladati općinski filter. Jedini izuzetak su bili predstavnici velikih političkih partija. Tona primjer, Komunistička partija.
Međunarodno iskustvo
Kao učvršćivanje svoje pozicije po ovom pitanju, zagovornici odredbe su iznijeli primjere iz međunarodnog iskustva. Opštinski filter za izbore postoji u mnogim zemljama. Francuska može poslužiti kao značajan primjer po ovom pitanju iz razvijenih civiliziranih zemalja Evrope. Međutim, u ovoj državi djelovanje zakona nije tako okrutno i beskompromisno prema kandidatima.
Koja je razlika? Tamo, bilo koja određena općinska osoba ima pravo potpisati ne za jednog, kao u Rusiji, već za proizvoljno veliki broj kandidata. Dalje, o tom pitanju odlučuje samo volja naroda, ali svako ima šansu. Kao rezultat, samo potpuno nepodobni kandidati bivaju odsječeni sa predložene liste. U našoj zemlji određeno lice ne samo da ima pravo glasa u nominaciji samo jednog podnosioca, već i samo jedan poslanik iz relevantnog opštinskog veća može potpisati za podnosioca.
Žalba Ustavnom sudu
Prigovori opozicije iz redova stranaka u Dumi i strast prema opštinskom filteru pokazali su se toliko ozbiljnim da je Ustavni sud doneo odluku o ovom pitanju. Inicijativa za to potekla je od Komunističke partije Ruske Federacije, kao i od stranke Pravedna Rusija. Tražili su da se provjeri ova odredba kako bi se utvrdile moguće nedosljednosti s Ustavom Ruske Federacije.
Pored potrebe da potencijalni kandidati budu prepoznati kao kandidati za mjesta šefova regija, zatražite podršku određenihprocenta poslanika i opština, opoziciju su brinula i druga pitanja. Na primjer, pravo na konsultacije predsjednika sa samopredloženim kandidatima i političkim strankama koje predlažu svoje predstavnike na ove funkcije. Ovakav zahtjev Ustavnom sudu autori zahtjeva su ocijenili kao grubo miješanje u unutrašnje odnose pojedinih stranaka i privatnih poslova lica iz reda kandidata.
Odluka COP
Ustavni sud je ove pritužbe smatrao neprimjerenim, a utvrđene norme su u potpunosti u skladu sa temeljnim zakonom države, odnosno potvrdio je legitimitet općinskog filtera u izboru čelnika subjekta Ruska Federacija. Kako je navedeno, takva odluka je donesena u cilju održavanja političke stabilnosti. Ovo mišljenje je izneo politikolog A. Kynev u intervjuu sa predstavnicima medija. Istovremeno, pristalice ove odredbe smatraju da opštinski filter pomaže u prevazilaženju potencijalnih sukoba u politici i doprinosi ispoljavanju zdrave konkurencije u ovoj oblasti javnog života.
Izbori ili profanacija?
Međutim, drugi stručnjaci nisu podržali ovo mišljenje. Mnogi od njih i sada kažu da ovakvo stanje ne može izazvati ništa osim političkih trzavica i sukoba, administrativnih pritisaka i kupovine potpisa. Prema njihovom mišljenju, očigledno je da se opštinski filter na gubernatorskim izborima 2017. pokazao mnogo lakšim za savladavanje za kandidate Jedinstvene Rusije. Osim toga, takva umjetna barijera sprječava pojavu novih perspektivnih lica u političkomarena i, zapravo, ne rješava nijedan od postojećih problema.
Politolozi su mišljenja da će se, bez obzira na jednokratnu odluku Ustavnog suda, u bliskoj budućnosti promijeniti stanje političkih stvari i zakonodavstva u ovoj oblasti, te unaprijediti sistem koji je jednom predložen i usvojen.
Koje su dramatične promjene predviđene
U junu 2017. godine rasplamsali su se žestoki sporovi u političkoj areni Rusije. Poznati političar Sergej Kirijenko, premijer Ruske Federacije, založio se za ukidanje opštinskog filtera. Izveštaji ForGO i ISEPI ukazuju na njegovu ozbiljnu renoviranje: izuzeće iz procedure prikupljanja potpisa za jedan broj partija, smanjenje potrebnog procenta glasova za prolazak kandidata i neke druge izmene. Diže se i glas protiv ukidanja postojećeg stanja. Do danas su izneta mišljenja i o pozitivnom efektu opštinskog filtera kao načina da se odseku kandidati sa krivičnim dosijeom, lažni kandidati i očigledni populisti.
Političari koji se zalažu za ukidanje opštinskog filtera iznose i stavove o povratku na sistem koji je postojao prije 2012. godine, odnosno ponovnom postavljanju guvernera od strane predsjednika. Jedan broj istaknutih članova "Velike otadžbinske stranke" može poslužiti kao primjer za to. Smatraju da su ga izborom za šefa države već obdarili određenim ovlastima koje ima pravo da koristi. Takva raspodjela, po njihovom mišljenju, značajno pojednostavljuje sistem imenovanja, ali i razrješenjapoložaje lica koja ne ispunjavaju svoje dužnosti. I ovo je efikasno sa političke i praktične tačke gledišta.
