Svaka socijalna davanja, rekonstrukcija ustanova neprofitnog karaktera i mnoge druge aktivnosti od državnog značaja u velikoj su mjeri nadoknađene nacionalnim bogatstvom. Njegovo formiranje i strukturiranje je težak i dugotrajan proces, a mi ćemo to pokušati razumjeti u ovom članku.
Koncept federalnog budžeta
Savezni budžet je osnovna riznica svake države, koja je sistem odnosa zasnovan na imperativnim fondovima, koji su sastavni dio državnih fondova. Nacionalno finansijsko bogatstvo uzima glavne društveno-ekonomske funkcije zemlje kao osnovu svog formiranja, od kojih se razlikuju glavni pravci budućih prihoda i rashoda.
Zauzvrat, federalni budžet Ruske Federacije obavlja najvažnije funkcije u održavanju života državnog sistema:
- stimuliše socijalnu politiku;
- reguliše ekonomske procese unutar zemlje;
- učestvuje u preraspodeli BDP-a i nacionalnog dohotka;
- kontrolira novčani tok.
Kao što vidimo, ovaj finansijski instrument ima više nego dovoljno zadataka, tako da vlada temeljno pristupa njegovom formiranju i strukturiranju, o čemu ćemo kasnije.
Kako se usvaja budžet
Svi razumijemo da savezni budžet nije samo novčana masa, to je ogroman kompleksan mehanizam, i svakog od nas zanima kojim se principima rukovodioci zvaničnici pri njegovom usvajanju.
U pravilu, trezor se odobrava na četiri saslušanja i uključuje sljedeći niz procedura:
- Prema statistici ključnih industrija, procjenjuju se ukupni iznosi za prethodni izvještajni period.
- Dalje, predviđaju se neposredni izgledi za društveno-ekonomski razvoj države.
- Naglašene su glavne tačke predstojeće poreske i budžetske politike.
- Na osnovu razvojnih planova za ključne oblasti, predviđa se konsolidovani budžet i konsolidovani finansijski bilans.
- Sljedeće se predviđaju savezni programi za različite namjene - ciljne, investicione i odbrambene.
- Međunarodni ugovori sa svim finansijskim obavezama se uzimaju u obzir.
- Računi saveznog budžeta za ostale troškove se uzimaju u obzir.
- Razmatra se predstojeći program eksternog zaduživanja.
- Razmatraju se prijedlozi o nivou minimalne indeksacije socijalnih davanja.
- Propisi suspendovaničije finansiranje nije predviđeno budžetskom politikom za narednu godinu.
Potrebni programi
Nacrt federalnog budžeta kao finansijski instrument takođe ima određenu društvenu odgovornost prema svojim građanima, tako da neki obavezni programi i dalje postoje, ali se svaki od njih pažljivo provjerava da li je usklađen.
Postoji zakonski odobren jasan algoritam radnji za ovo:
- Vladi se daje opravdanje za projekat sa tehničkog i ekonomskog stanovišta, budući da državni aparat mora biti siguran u potrebu finansiranja određene procedure iz trezora;
- dalje, predviđaju se društvene i ekološke posljedice implementacije određenog programa;
- rukovodeći se važećim zakonima, vlada odlučuje o direktnom iznosu finansiranja za određeni projekat;
- ostala potrebna dokumentacija je u pripremi.
Principi formiranja saveznog budžeta
Sve pojedinosti u vezi sa formiranjem i raspolaganjem državnog trezora uređene su ovim podzakonskim aktom - Saveznim zakonom o federalnom budžetu. Jasno definisan algoritam postupanja u slučaju određene situacije izuzetno je važan u današnjim nestabilnim tržišnim odnosima. Budući da bi bilo čudno i vrlo neprimjereno nakon usvajanja strukture trezora za tekuću godinu raspolagati sredstvima za socijalna davanja u koristjačanje nacionalne odbrane.
Dakle, svako raspolaganje javnim sredstvima, čak i beznačajne prirode, regulisano je važećim zakonodavstvom i zasniva se na sljedećim principima:
- svi primici finansijskih tokova su klasifikovani u grupe i klase u zavisnosti od ekonomske i teritorijalne predispozicije - to znači da deo prihoda lokalnog budžeta ostaje na raspolaganju distriktu, i obrnuto;
- kada nastane deficit zbog prekomjerne potrošnje, nedostajuća sredstva se pokrivaju, također počevši od strukturne komponente ovog finansijskog instrumenta.
Uopšteno govoreći, teško je u nekoliko rečenica opisati mehanizam upravljanja državnom blagajnom, ali onda ćemo pokušati da se pozabavimo ovom složenom strukturom.
Struktura federalnog budžeta
Svi razumijemo da ogromnim kompleksom novčanih tokova ne mogu upravljati samo viši organi izvršne vlasti. Savezni budžet je finansijska institucija nesamerljive veličine, au svetskoj praksi postoji nekoliko opšteprihvaćenih struktura za njegovu regulaciju:
- bankarstvo;
- mješoviti;
- treasury.
Nekada u Ruskoj Federaciji praktikovana je bankarska struktura koja je omogućavala fiksiranje kretanja finansijskih tokova na nivou plaćanja i regulisana od strane Centralne banke. Ali takav sistem se pokazao nesavršenim zbog neblagovremenog prikazivanja informacija, dakleodlučeno je da se pređe na upravljanje trezorom.
Upravljanje budžetom
Pored principa poretka, savezni zakon o saveznom budžetu reguliše i sve nivoe upravljanja ovom imovinom.
Tako je u prvoj fazi Glavni odjel Federalnog trezora, koji balansira sve tekuće prihode i rashode, kao i obavještava izvršne organe vlasti o tome.
Na drugom nivou je Odjel trezora, koji je direktno podređen okružnim vlastima. Funkcije ove institucije su da informiše više organe o prihodima i izvršenju naloga o troškovima na njihovoj teritoriji.
Treći nivo upravljanja uključuje lokalne gradske i okružne blagajne koje vode evidenciju o kretanju javnih sredstava na dodijeljenom području.
Funkcije Centralnog trezora
Sva sredstva federalnog budžeta na ovaj ili onaj način obračunavaju zaposleni u Centralnom trezoru, kojem je povjeren niz važnih funkcija i zadataka:
- raspodjela budžetskih prihoda između različitih nivoa vlasti;
- obračun svih vrsta plaćanja, uključujući plaćanja poreza, na državnim računima;
- provođenje povrata i kompenzacija prekomjerno ili pogrešno prenesenih sredstava između trezora svih nivoa;
- preračunavanje planiranih pokazatelja, uzimajući u obzir razne vrste odgoda i beneficija;
- postavljanje ograničenja za šta iliostalo finansiranje;
- stalna kontrola potrošnje u cilju efikasnog upravljanja državnom blagajnom;
- upravljanje svim finansijskim tokovima na bankovnim računima Trezora.
Izvori prihoda
Ko formira državni trezor? Upoznajmo se sa učesnicima ovog složenog i kontinuiranog procesa:
- Poreski obveznici - vrše redovne i sistematske transfere, nadopunjuju prihode lokalnog budžeta.
- Centralna banka, zajedno sa komercijalnim, organizuje direktno kretanje javnih sredstava preko računa.
- Federalni trezor sa svojim strukturnim odjeljenjima - vodi evidenciju o primljenim finansijama.
- Izvršni organi, uključujući i državnu inspekciju, su posrednici između obveznika obaveza i trezora, regulišu njihov odnos.
Dakle, možemo reći da su privredni subjekti koji imaju određene obaveze prema državi izuzetno važni i nezamjenjivi učesnici ovog mehanizma. Ali postoje i neporeski budžetski prihodi, koji uključuju novčane kazne, penale i druge kazne koje su nastale u toku odnosa sa državnim agencijama.
Izvori troškova
Potrošnja federalnog budžeta rezultat je formiranja naselja, koja u potpunosti zavise od prihodovne strane. Veličina ovog sektora državne kase direktno je proporcionalna društvenomekonomske potrebe kako stanovništva tako i zemlje u cjelini. Naravno, to ne znači da su u potpunosti zadovoljni, ali se uzimaju u obzir u godišnjem planiranju. Distribuiraju se prema sljedećim principima:
- sektorski (formiran za potrebe raznih resora i ministarstava);
- teritorijalni (područje učešća subjekata zemlje, odnosno stanovništva);
- funkcionalni (troškovi se vrše u skladu sa deklarisanim ciljanim programima, koji mogu uključivati socijalna, ekološka, naučna i druga pitanja).
Sve odluke o vladinoj potrošnji donose direktno Centralni trezor i Ministarstvo finansija.
Budžetsko stanje
Savezni budžet Ruske Federacije proteklih decenija nije mogao da se pohvali svojom ravnotežom, što je, u principu, normalno u svetskoj praksi - uvek nešto prevazilazi: ili prihode ili rashode.
Tako se 90-ih godina prošlog veka uporno posmatrao budžetski deficit, što znači da su potrebe za socio-ekonomskim uređenjem države bile mnogo veće od primanja poreskih obveznika.
Međutim, poslednjih godina situacija se promenila upravo suprotno, i trenutno postoji stalan višak državne kase.
Uredba federalnog budžeta
Sada je Vlada postavila najvažniji zadatak - povećati ekonomsku efikasnost u kontekstu vanjske politike, što znači da je na prvom mjesturegulisana je struktura državnih finansijskih rezervi. Različiti principi upravljanja socijalnim fondovima regulisani su Saveznim zakonom o saveznom budžetu.
Ali svi razumijemo da je teško bilo što predvidjeti u ovako nestabilnim tržišnim odnosima, koji u velikoj mjeri zavise od međunarodnih odnosa. Stoga je, u pozadini nedavnih događaja, stvoren poseban Stabilizacijski fond, fokusiran na podršku ekonomskom rastu kroz budžetski suficit.
